陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目研究成果：技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展協(xié)同驅(qū)動(dòng)陜西煤炭工業(yè)“去產(chǎn)能”路徑研究（項(xiàng)目編號(hào)：2016D029）
文丨周 賓
對(duì)陜西來(lái)說(shuō)，煤炭消費(fèi)需求量剛性增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變，為落實(shí)煤炭“去產(chǎn)能”各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，從產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)創(chuàng)新等方面對(duì)現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改造和優(yōu)化。應(yīng)做優(yōu)能化陜北能源化工基地蘭炭產(chǎn)業(yè)集群，大力推廣燃煤替代，推動(dòng)蘭炭產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈升級(jí)，發(fā)揮綠色金融優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，推動(dòng)傳統(tǒng)能源向智慧能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。
改革開(kāi)放后，陜西煤炭工業(yè)經(jīng)歷了二十年的緩慢增長(zhǎng)，至上世紀(jì)90年代末，全省煤炭消費(fèi)量已達(dá)到2500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著省內(nèi)新煤田的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，煤炭產(chǎn)量迅速提高，但由于陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。
進(jìn)入21世紀(jì)后，陜西將“三個(gè)轉(zhuǎn)化”（即煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤氣油鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化）和“三個(gè)延伸”（即向配套裝備制造業(yè)、能源化工下游增值產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸）作為煤炭工業(yè)發(fā)展的主要方向，煤炭消費(fèi)量迅速回升，增長(zhǎng)速度快于上世紀(jì)90年代，至2011年，陜西省煤炭產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，全年產(chǎn)量突破4億噸大關(guān)，同比增長(zhǎng)超過(guò)11%，煤炭產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)第三位。[1] 作為中國(guó)主要的煤炭資源富集區(qū)之一，截至目前，陜西煤炭資源累計(jì)探明儲(chǔ)量近1700億噸，約占全國(guó)的12%（位居第四），主要集中分布于陜北的榆林神木與府谷、渭北以及黃陵、彬縣，儲(chǔ)量占全省99％以上，[2] 并且，原煤產(chǎn)量保持全國(guó)第三位，已重點(diǎn)形成陜北、黃隴等大型煤炭基地。[3]
“十二五”以來(lái)，盡管陜西煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平不斷提升，但隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力仍未減輕，全國(guó)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)明顯放緩，陜西煤炭工業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，全省煤炭工業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象表現(xiàn)較為突出，受下游煤炭消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)萎縮影響，加之治污減霾壓力陡增，包括陜西關(guān)中地區(qū)在內(nèi)采取了削減燃煤消耗的舉措，進(jìn)一步加劇了全省煤炭消費(fèi)增速下滑對(duì)煤炭工業(yè)生產(chǎn)的沖擊?！笆濉蹦┖瓦M(jìn)入“十三五”，隨著國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策的陸續(xù)出臺(tái)和節(jié)能減排壓力持續(xù)增加，倒逼陜西煤炭工業(yè)必須加快去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。
為陜西落實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和完成煤炭工業(yè)“去產(chǎn)能”任務(wù)，堅(jiān)持煤炭產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展方向，積極推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新，有需要基于陜西煤炭工業(yè)“去產(chǎn)能”背景，對(duì)實(shí)現(xiàn)高端化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行研究。
陜西煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
為適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)去產(chǎn)能、積極深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年，陜西煤炭去產(chǎn)能任務(wù)占全國(guó)的1/10，全省退出煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能2934萬(wàn)噸，超額完成年度任務(wù)，同期，陜西省煤炭產(chǎn)量增速繼續(xù)回落，原煤產(chǎn)量51566.15萬(wàn)噸，占全國(guó)的1/7，同比下降1.9%，增速較同期回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，這是陜西省原煤產(chǎn)量連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)（圖1），[4][5] 其中，陜北地區(qū)產(chǎn)量4.06億噸，占全省產(chǎn)量的比重為79.4%，同比提高1.7%，而關(guān)中地區(qū)原煤產(chǎn)量大幅減少，同比下降1.6%。[3]
圖1:2011-2016年陜西原煤產(chǎn)量增速情況
“十二五”以來(lái)，陜西煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重始終高于全國(guó)平均水平（表1），可看出，“十二五”期間，全國(guó)煤炭消費(fèi)比重呈遞減態(tài)勢(shì)，而陜西煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重基本穩(wěn)定在72%左右，且其與全國(guó)的差距不斷增大，這表明陜西煤炭工業(yè)作為全省能源工業(yè)支柱的局面沒(méi)有發(fā)生根本改變。
隨著去年中央和地方陸續(xù)出臺(tái)和執(zhí)行煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”等一系列措施后，一些“僵尸企業(yè)”被關(guān)閉和清理，落后產(chǎn)能被逐步淘汰，優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能逐漸得到充分釋放，陜西煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)明顯回升并保持行情走勢(shì)基本平穩(wěn)（圖2）。
圖2:2016年7月至2017年6月陜西煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)
隨著煤炭工業(yè)“去產(chǎn)能”的繼續(xù)深入，目前煤炭市場(chǎng)已呈現(xiàn)出向賣(mài)方市場(chǎng)適度傾斜狀態(tài)。盡管如此，但由于冶金、建材等重工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)大的可能性不大，電力需求將成為拉動(dòng)煤炭工業(yè)發(fā)展的主要下游市場(chǎng)，加之節(jié)能減排和霧霾治理等環(huán)保壓力的持續(xù)增加，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)能源生產(chǎn)方式，尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)的高端化和綠色轉(zhuǎn)型將是大勢(shì)所趨。
“十三五”時(shí)期，陜西正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，短期內(nèi)，能源需求剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，以煤炭等為主體的能源工業(yè)對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不容小覷，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)作用也不應(yīng)削弱。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能源消費(fèi)總量不斷擴(kuò)大，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力，對(duì)治污減霾提出了新的挑戰(zhàn)。為堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)化”和高端化發(fā)展戰(zhàn)略，并結(jié)合當(dāng)前陜西煤炭工業(yè)在“去產(chǎn)能”過(guò)程中需要處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與節(jié)能減排、綠色發(fā)展之間的關(guān)系，尤其，應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，從產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)創(chuàng)新等方面對(duì)現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改造和優(yōu)化，立足陜西現(xiàn)有資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、與相關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃有機(jī)銜接、發(fā)揮陜西科技資源密集優(yōu)勢(shì)，分別從典型煤炭產(chǎn)業(yè)鏈源頭和下游產(chǎn)品進(jìn)行切入，抓住當(dāng)前陜西蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智慧能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，進(jìn)行研究并分別提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
有序推動(dòng)陜西蘭炭產(chǎn)業(yè)高端綠色集群化發(fā)展
受能源需求增長(zhǎng)放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，一直作為陜西工業(yè)支柱的能源產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)其增加值增速與占比持續(xù)下降。2016年，其增加值首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)（-0.7%），其中，煤炭行業(yè)的工業(yè)增加值占陜西規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的17.7%（同比下降0.6%），并且，以煤炭行業(yè)作為支柱工業(yè)的榆林市工業(yè)增加值雖位于全省首位（占21.9%），但增速位于倒數(shù)第二（3.8%），遠(yuǎn)低于全省平均水平（6.8%），而同期陜西煤炭行業(yè)超額完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別同比增長(zhǎng)
15.5%和98.8%，規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗同比增長(zhǎng)4%（居全國(guó)第三位），規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降3.8%，這表明，化解過(guò)剩產(chǎn)能與節(jié)能減排的效果正逐步顯現(xiàn)，但陜西煤炭行業(yè)尤其能化基地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尚未完成。盡管化解過(guò)剩產(chǎn)能和構(gòu)建輕型產(chǎn)業(yè)有助于單位工業(yè)增加值能耗下降，但受限于資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，短期內(nèi)煤炭占我國(guó)能源消費(fèi)50%以上的主體地位不會(huì)改變，其需求總量仍會(huì)呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)。
近年來(lái)，陜北、陜南空氣質(zhì)量有所改善的同時(shí)，關(guān)中大氣環(huán)境污染問(wèn)題仍較突出，尤其，今冬采暖期，關(guān)中地區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)占比不足30%，同比下降約20%，遠(yuǎn)低于陜北、陜南，治污降霾已成為今年陜西環(huán)保的頭號(hào)工程。日前，陜西多部門(mén)共同發(fā)布了《陜西省2017年鐵腕治霾“1+9”行動(dòng)方案》，就關(guān)中地區(qū)煤炭削減等制定了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。燃料替代是煤炭削減的主要措施，作為替代傳統(tǒng)燃煤尤其散燒煤的清潔燃料之一的蘭炭，以其質(zhì)量?jī)?yōu)良環(huán)保、生產(chǎn)工藝成熟、產(chǎn)量規(guī)模較大、市場(chǎng)廣泛認(rèn)可，繼成功進(jìn)入京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成湘渝等地的工業(yè)和民用市場(chǎng)后，去年，省工信廳、榆林市分別與關(guān)中各地市就推廣使用榆林蘭炭簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，蘭炭產(chǎn)業(yè)成為陜西頗具特色的煤轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鑒于此，有序推動(dòng)蘭炭產(chǎn)業(yè)高端綠色集群化發(fā)展，是促進(jìn)陜西工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)投資和治污降霾實(shí)現(xiàn)“雙贏”的現(xiàn)實(shí)需要和動(dòng)能創(chuàng)新。針對(duì)當(dāng)前陜西蘭炭產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)技術(shù)有待升級(jí)、配套政策需要跟進(jìn)，經(jīng)營(yíng)模式亟待創(chuàng)新、終端市場(chǎng)仍需拓展等發(fā)展瓶頸，具體可從以下四個(gè)方面推動(dòng)實(shí)施：
1強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，做優(yōu)能化基地蘭炭產(chǎn)業(yè)集群。積極探索“圍繞價(jià)值鏈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)照產(chǎn)業(yè)鏈聚合創(chuàng)新鏈”的市場(chǎng)導(dǎo)向路徑與“基于創(chuàng)新鏈設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈”的技術(shù)導(dǎo)向路徑的雙向互動(dòng)新模式，依托產(chǎn)學(xué)研深度融合協(xié)同創(chuàng)新中心，發(fā)揮陜北國(guó)家能化產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家煤炭分質(zhì)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國(guó)內(nèi)外相關(guān)高校和科研院所合作優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)煤焦油輕質(zhì)化、煤基復(fù)合材料制備、煤炭分質(zhì)與煤基多聯(lián)產(chǎn)以及粉焦發(fā)電、高爐噴吹、干法熄焦、粉煤造氣、面煤生產(chǎn)、蘭炭改性及配煤煉焦等蘭炭全產(chǎn)業(yè)鏈工藝中的缺陷進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，并進(jìn)一步優(yōu)化煤干餾技術(shù)及裝置系統(tǒng)，改造蘭炭直立炭化爐，確保80mm以下原料煤的充足供應(yīng)，推進(jìn)荒煤氣脫硫與回收利用、尾氣脫氮、廢水處理等配套技術(shù)升級(jí)，從而提升蘭炭產(chǎn)業(yè)整體綠色清潔生產(chǎn)水平；同時(shí)，應(yīng)充分利用東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、疏解北京非首都功能、蘇陜扶貧協(xié)作、央企進(jìn)陜等機(jī)遇，創(chuàng)造條件加快包括陜煤化國(guó)富爐等百萬(wàn)噸級(jí)粉煤干餾、神木龍成提質(zhì)煤、富油環(huán)烷基油等煤焦油精深加工以及蘭炭氣化、煤基多聯(lián)產(chǎn)資源綜合利用等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。此外，還應(yīng)建立蘭炭清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系并推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，健全蘭炭生產(chǎn)及其伴生載能企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，為陜西區(qū)域環(huán)境容量置換創(chuàng)造條件。
2給予政策傾斜與財(cái)政補(bǔ)貼，支持蘭炭中試基地建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，大力推廣燃煤替代。繼續(xù)落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格控制蘭炭新增產(chǎn)能，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地的大型低溫煤炭熱解示范等項(xiàng)目的技術(shù)裝備引進(jìn)，同時(shí)，在土地供應(yīng)、水資源配置、項(xiàng)目審批等方面給予適當(dāng)政策傾斜和相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，加快建成并投運(yùn)蘭炭中試基地，推動(dòng)其在民用散燒、燒結(jié)、高爐噴吹、冶金、氣化、發(fā)電以及民用爐具、工業(yè)窯爐、大型化氣流床、固定床氣化、粉煤爐和循環(huán)流化床鍋爐等方面的高效清潔利用，并對(duì)征收中低溫煤焦油輕質(zhì)化產(chǎn)品消費(fèi)稅給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的陜西天元化工等企業(yè)在蘭炭產(chǎn)業(yè)鏈配套的煤焦油輕質(zhì)化方面的技術(shù)研發(fā)與推廣。為強(qiáng)化區(qū)域大氣污染源治理，加大力度對(duì)實(shí)施工業(yè)原煤替代項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，除鞏固鐵合金、電石、合成氨等傳統(tǒng)蘭炭消費(fèi)市場(chǎng)外，鼓勵(lì)在高爐煉鐵、鑄造型焦、燒結(jié)礦、火電廠摻燒料等重化工業(yè)領(lǐng)域以及環(huán)保吸附、精細(xì)化工、煤基甲醇
等精細(xì)化工領(lǐng)域推廣蘭炭產(chǎn)品，尤其，對(duì)占陜西煤炭削減總量約3/4的民用散燒煤替代方面，盡快安排落實(shí)財(cái)政資金，對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)使用蘭炭及環(huán)保爐具，按照“每戶(hù)購(gòu)買(mǎi)使用2噸蘭炭，每噸蘭炭補(bǔ)貼200元”的標(biāo)準(zhǔn)在全省推廣實(shí)施。
1改善融資環(huán)境，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+蘭炭”的新型交易模式，推動(dòng)蘭炭產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈整體升級(jí)。采取真實(shí)死循環(huán)交易、物流全程監(jiān)控、數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等措施，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、降低融資成本、管控融資風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建以信息服務(wù)為基礎(chǔ)、交易服務(wù)為核心、物流服務(wù)為保障、金融服務(wù)為延伸的“互聯(lián)網(wǎng)+蘭炭”的新型交易模式。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)陜煤化集團(tuán)等大型企業(yè)積極與交通運(yùn)輸、物流、電力等企業(yè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)采、生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、金融等適時(shí)進(jìn)行行業(yè)重組或交叉持股，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，突出能化產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)物流園區(qū)功能，以物流物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中心為載體，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，通過(guò)庫(kù)存前移和發(fā)展第四方物流等方式實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈精細(xì)化管理；充分利用資金和行業(yè)大數(shù)據(jù)等交易沉淀要素，深度融合在線(xiàn)供應(yīng)鏈金融服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，把在線(xiàn)流量引入線(xiàn)下開(kāi)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，并對(duì)蘭炭電商交易貨物的流通數(shù)據(jù)進(jìn)行信用效用評(píng)估，為客戶(hù)提供包括貨權(quán)質(zhì)押等綜合性金融服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)商業(yè)模式從貿(mào)易差價(jià)向綜合服務(wù)能力轉(zhuǎn)變，促進(jìn)蘭炭產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融升級(jí)；整合包括蘭炭相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、分銷(xiāo)企業(yè)、金融企業(yè)、終端用戶(hù)等各方參與，以在線(xiàn)供應(yīng)鏈金融服務(wù)為基礎(chǔ)，逐步向集約物流、集中采購(gòu)、信用管理、大數(shù)據(jù)共享、金融結(jié)算等方面延伸，組建中國(guó)（陜西）蘭炭互聯(lián)網(wǎng)交易中心，實(shí)現(xiàn)整個(gè)蘭炭產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的共建共享、集約高效、互利共贏、良性運(yùn)作。
2確立品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)品推介力度，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大終端市場(chǎng)份額。整合現(xiàn)有品牌資源，積極推動(dòng)榆林蘭炭申報(bào)“中國(guó)馳名商標(biāo)”（歸口管理部門(mén)：國(guó)家工商總局）和“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”（歸口管理部門(mén)：國(guó)家質(zhì)檢總局）。依托互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，深入開(kāi)展“走出去”推介活動(dòng)，除繼續(xù)在農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)品推廣外，充分發(fā)揮陜西國(guó)家自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家積極宣傳蘭炭相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品；同時(shí)，積極搭建“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”高端平臺(tái)，吸引知名企業(yè)來(lái)陜投資和急需人才駐陜創(chuàng)業(yè)，并考慮舉辦“中國(guó)能化產(chǎn)業(yè)高端綠色轉(zhuǎn)型暨‘絲綢之路’國(guó)際產(chǎn)能合作論壇”和籌劃“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下‘互聯(lián)網(wǎng)+蘭炭’高端綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑”等為主題的專(zhuān)題研討會(huì)，由國(guó)家工信部、能源局、商務(wù)部以及陜西省人民政府主辦，榆林市人民政府與陜煤化集團(tuán)、陜西能源集團(tuán)等相關(guān)單位承辦和協(xié)辦，邀請(qǐng)包括國(guó)家有關(guān)部委和其他省區(qū)市、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家以及煤炭、能化、運(yùn)輸、物流、冶金、電力、互聯(lián)網(wǎng)、金融、裝備制造、環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外企業(yè)、高校和科研院所
共同參會(huì)，并通過(guò)O2O等營(yíng)銷(xiāo)模式展示推介蘭炭相關(guān)最新科技成果與產(chǎn)品，助推陜北國(guó)家能化基地的技術(shù)儲(chǔ)備、信息共享、人才吸引與戰(zhàn)略合作，進(jìn)而擴(kuò)大榆林蘭炭的品牌影響力，啟動(dòng)以“發(fā)展高端綠色能源產(chǎn)業(yè)研討”為主題的會(huì)展經(jīng)濟(jì)，為地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全省工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)投資服務(wù)。
加快智慧能源產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)陜西能源工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
面對(duì)能源革命、溫室氣體減排等全球化問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化，近年來(lái)，基于電力電子、新一代信息與智能網(wǎng)絡(luò)管理等技術(shù)的智慧能源備受歐美等國(guó)及我國(guó)政府與企業(yè)的高度關(guān)注，該領(lǐng)域相關(guān)科研成果與工程實(shí)踐也呈指數(shù)型增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。智慧能源是將煤電、油氣等傳統(tǒng)能源與風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏等新能源節(jié)點(diǎn)通過(guò)分布式能量采集、存儲(chǔ)與互聯(lián)集成，以大電網(wǎng)為“主干網(wǎng)”，以微網(wǎng)、分布式能源等能量自治單元為“局域網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了能源的雙向流動(dòng)、交換與共享，其將“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)融入到能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、輸送與消費(fèi)的全過(guò)程，被喻為第三次工業(yè)革命新的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)能源保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境改善有機(jī)統(tǒng)一的重要載體，其旨在最終實(shí)現(xiàn)多種能源（電、熱、冷、氣、油等）與信息的互聯(lián)融合、調(diào)度優(yōu)化與高效利用，實(shí)現(xiàn)可再生能源與非可再生能源的物聯(lián)耦合與集成互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)能源市場(chǎng)供需雙方的開(kāi)放對(duì)等與互利共享。
智慧能源產(chǎn)業(yè)滿(mǎn)足技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約與環(huán)境友好等特征，符合五大發(fā)展理念，是對(duì)原有能源供需、產(chǎn)業(yè)組織、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等業(yè)態(tài)模式的變革創(chuàng)新，其發(fā)展將不僅加速高端裝備制造（尤其能源裝備制造）、新一代信息技術(shù)、新能源與新能源汽車(chē)、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是煤電、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源工業(yè)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，是傳統(tǒng)能源工業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品互補(bǔ)耦合的新型產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展智慧能源產(chǎn)業(yè)對(duì)于資源轉(zhuǎn)型和以能源工業(yè)為支柱的地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加凸顯產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)與示范引領(lǐng)。據(jù)預(yù)測(cè)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、“新電改”等一系列政策支持下，“十三五”期間，智慧能源產(chǎn)業(yè)將催生數(shù)十萬(wàn)億規(guī)模的龐大市場(chǎng)。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái)，受宏觀產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策調(diào)整和下游能源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素迭加影響，作為陜西支柱工業(yè)體量最大的能源工業(yè)的增加值對(duì)全省工業(yè)增加值和地區(qū)GDP貢獻(xiàn)度分別縮減了10%和8%，直接體現(xiàn)在對(duì)陜北等地陜西部分能源資源型產(chǎn)業(yè)為主地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)消費(fèi)與人口就業(yè)造成了不同程度的沖擊。為全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)定陜西工業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)追趕超越和同步夠格全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，需要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科技和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策機(jī)遇，最大限度地發(fā)揮陜西能源資源與智力資源富集的優(yōu)勢(shì)，改造傳統(tǒng)能源工業(yè)向新型能源工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育智慧能源產(chǎn)業(yè)成為提振陜西經(jīng)濟(jì)的新引擎。因此，可從以下三個(gè)方面系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局：
1以重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)。以《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中國(guó)制造2025—— 能源裝備實(shí)施方案》《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030）》等為技術(shù)指標(biāo)，著眼智慧能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的能源技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，盡快成立陜西省智慧能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。借鑒“一院一所模式”，發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化駐陜高校、科研院所和企業(yè)在能源互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)與核心裝備、能源與信息深度融合、能源互聯(lián)網(wǎng)衍生技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，加快突破陜北能化基地、關(guān)中能源接續(xù)區(qū)在煤炭無(wú)害化開(kāi)采與清潔高效利用、非常規(guī)油氣與深層油氣資源開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸；支持陜鼓動(dòng)力等重點(diǎn)龍頭企業(yè)在高效燃?xì)廨啓C(jī)整機(jī)試驗(yàn)、關(guān)鍵材料部件制造與維護(hù)等能源裝備領(lǐng)域推廣智能制造與綠色制造技術(shù)；支持西北電力試驗(yàn)研究院、國(guó)電西北電力設(shè)計(jì)院等科研院所在能源交換與路由、電力儲(chǔ)能、新型電力電子器件和能源大數(shù)據(jù)條件下的復(fù)雜大電網(wǎng)仿真技術(shù)和跨區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)等關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用研究；此外，鼓勵(lì)陜西科創(chuàng)企業(yè)強(qiáng)化自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，在能源調(diào)度通信設(shè)備的移動(dòng)互聯(lián)、第三方數(shù)據(jù)優(yōu)化管理，以及清潔能源的并網(wǎng)、分布式、微電網(wǎng)互聯(lián)共享和相關(guān)儲(chǔ)能材料設(shè)備研制、能源終端接入平臺(tái)和用能產(chǎn)品能效提升技術(shù)等方面積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。
2抓住能源產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)陜西智能能源產(chǎn)業(yè)布局。能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)：繼續(xù)加大在陜北能化基地、關(guān)中能源接續(xù)區(qū)內(nèi)通過(guò)強(qiáng)化與大企業(yè)大集團(tuán)合作和實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)能源“三個(gè)轉(zhuǎn)化”和提升清潔化、智慧化開(kāi)采、生產(chǎn)、加工和綜合利用水平；對(duì)照煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，定期對(duì)外發(fā)布全省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，引導(dǎo)、調(diào)控相關(guān)能源生產(chǎn)領(lǐng)域投融資項(xiàng)目；鼓勵(lì)燃煤與光熱耦合發(fā)電示范項(xiàng)目，確保新建煤電機(jī)組與現(xiàn)役機(jī)組平均供電煤耗分別達(dá)到300gec/kWh和310gec/kWh的節(jié)能目標(biāo)，推動(dòng)陜西煤電有序發(fā)展；優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)布局，加快全省太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)電、余熱余能利用等項(xiàng)目建設(shè)，支持非水源型深部地?zé)峁┡评浒l(fā)電一體化項(xiàng)目和在適宜地區(qū)的水源型地?zé)豳Y源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)；能源輸送環(huán)節(jié)：從電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)等多角度充分挖掘陜西現(xiàn)有電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，合理確定受電比重、受電結(jié)構(gòu)和跨區(qū)送電的可持續(xù)性，將線(xiàn)損率控制在6.5%以下；加快陜北、彬長(zhǎng)等地電力外送通道可行性研究，加強(qiáng)陜北至關(guān)中特高壓直流電力輸送等信道能力建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源與新能源廠站級(jí)智慧化建設(shè)，促進(jìn)多種能源優(yōu)化互濟(jì)；運(yùn)
用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，提高陜西電網(wǎng)的智慧化水平；抓住“新電改”和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)的契機(jī)，進(jìn)一步延伸城鄉(xiāng)能源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快完善配套物流和區(qū)域性能源（電力）交易中心布設(shè)；能源消費(fèi)環(huán)節(jié)：加大新能源發(fā)電占比，擴(kuò)大峰谷電價(jià)價(jià)差，合理設(shè)定低谷時(shí)段，降低低谷用電成本；逐步推廣用能終端的電能替代，在未實(shí)現(xiàn)集中供暖的城鄉(xiāng)地區(qū)推廣普及分布式電采暖設(shè)施替代散燒煤，逐步推進(jìn)蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐在生產(chǎn)工藝中的應(yīng)用，加快陜西新能源汽車(chē)（電動(dòng)汽車(chē)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展并完善相應(yīng)充電設(shè)施布設(shè)，提高其本地普及率，推廣熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等在商業(yè)、市政和機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所的應(yīng)用；鼓勵(lì)陜西電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)為全省電儲(chǔ)能設(shè)施入網(wǎng)提供服務(wù)以緩解“窩電”和提高陜西整體能效。
（3）確保產(chǎn)業(yè)調(diào)控、科技管理、財(cái)稅金融等配套政策對(duì)智慧能源產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶持。明確陜西發(fā)展智慧能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線(xiàn)圖，進(jìn)一步完善對(duì)能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展；盡快建立陜西能源技術(shù)創(chuàng)新示范項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)平臺(tái)，避免運(yùn)用PPP模式發(fā)展智能能源產(chǎn)業(yè)過(guò)程中企業(yè)可能面臨的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象；根據(jù)學(xué)科領(lǐng)域建立專(zhuān)家?guī)?，建立?xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)機(jī)制，對(duì)智能能源產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程、全周期跟蹤服務(wù)，并對(duì)示范效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估；鼓勵(lì)陜西產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新單位積極參與研究建立能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系；健全陜西能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)前沿類(lèi)科研項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制；優(yōu)化陜西科技專(zhuān)項(xiàng)基金申報(bào)管理機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，確保陜西促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定落到實(shí)處；完善各類(lèi)能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，有序開(kāi)放上網(wǎng)電價(jià)和非公益性電價(jià)；加大財(cái)政資金支持城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造和電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)；充分利用“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，支持相關(guān)科創(chuàng)企業(yè)融資和加快瞪羚企業(yè)健康培育；鼓勵(lì)第三方資本、小微型企業(yè)等參與能源行業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)和通過(guò)交易平臺(tái)集中競(jìng)價(jià)等方式開(kāi)展各類(lèi)能源商品及其衍生品的交易與服務(wù)，推動(dòng)陜西智慧能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
此外，為支撐陜西煤炭工業(yè)的“去產(chǎn)能”和高端化綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)充分發(fā)揮綠色金融對(duì)陜西煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，建立自然資源綠色礦山項(xiàng)目庫(kù)、結(jié)構(gòu)化綠色礦山擔(dān)?；穑⒙?lián)動(dòng)企業(yè)征信系統(tǒng)，為煤炭資源綠色開(kāi)采、深加工和循環(huán)綜合利用等項(xiàng)目的增信、貸款、融資和企業(yè)上市等提供金融扶持；通過(guò)PPP模式撬動(dòng)民間資本投向節(jié)能減排和綠色礦山等綠色項(xiàng)目；發(fā)揮金融產(chǎn)品的引導(dǎo)和放大作用，助力關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)試制、“四主體一聯(lián)合”研發(fā)中心建設(shè)、中小微科技企業(yè)孵化培育、“陜西科技云”平臺(tái)搭建等；通過(guò)“四臺(tái)一會(huì)”（管理、借款、擔(dān)保、公示等平臺(tái)和信用協(xié)會(huì)）機(jī)制助力相關(guān)企業(yè)進(jìn)行綠色影響力評(píng)估和綠色評(píng)級(jí)，對(duì)符合綠色金融政策的項(xiàng)目及時(shí)提供綠色擔(dān)保、綠色貸款、IPO綠色信道等產(chǎn)品服務(wù)。
不僅如此，還應(yīng)通過(guò)行業(yè)限額管理、關(guān)鍵指標(biāo)考核、綠色信貸審批等措施，按照國(guó)家“去產(chǎn)能”工作要求，促進(jìn)陜西煤炭行業(yè)落實(shí)壓減過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化資產(chǎn)配置，并利用“一帶一路”沿線(xiàn)項(xiàng)目承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能綠化；協(xié)助相關(guān)企業(yè)爭(zhēng)取包括“絲路基金”等國(guó)際多雙邊合作基金，鼓勵(lì)能源項(xiàng)目以綠色資產(chǎn)支持票據(jù)（ABN）形式融資，為“一帶一路”沿線(xiàn)項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的PPP資金支持；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助陜西跨境業(yè)務(wù)能化企業(yè)落實(shí)《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》，認(rèn)真履行相應(yīng)的環(huán)境與社會(huì)責(zé)任，并通過(guò)可持續(xù)彈性基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)（SuRe）提高投融資效率和客戶(hù)的競(jìng)爭(zhēng)力。
綜上研究認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展是驅(qū)動(dòng)陜西煤炭產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”的兩個(gè)重要工具和引擎，必須發(fā)揮二者的協(xié)同作用，繼續(xù)對(duì)煤炭行業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，必須滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排等政策的要求，依靠技術(shù)創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)有煤炭產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)。一則，對(duì)煤炭產(chǎn)品的深加工轉(zhuǎn)化需要滿(mǎn)足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的要求，蘭炭作為滿(mǎn)足節(jié)能環(huán)保等技術(shù)指針的半焦產(chǎn)品，在當(dāng)前城市霧霾治理和煙煤替代背景下，陜西的蘭炭質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，積極打造“榆林蘭炭”知名品牌，是陜西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑之一；二則，對(duì)載能工業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題進(jìn)行研究，提出智慧能源作為能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)緩解窩電、有效推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)化和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要作用，對(duì)推動(dòng)陜西智慧城市建設(shè)和帶動(dòng)相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極意義。
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作者簡(jiǎn)介
周 賓 陜西省社會(huì)科學(xué)院副研究員、博士后
（責(zé)任編輯 王順利）
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