著力提升城市發(fā)展領(lǐng)域的科技支撐能力，讓科技成果更好地惠及民生，既是人民群眾對更美好生活的向往，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然追求?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動城市高質(zhì)量發(fā)展主要邏輯在于科技融入城市規(guī)劃、建設(shè)、供給、消費、治理的全過程，支撐引領(lǐng)城市發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動能變革。西咸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展尚處于初期發(fā)展階段，城市生產(chǎn)生活生態(tài)全方位需求科技創(chuàng)新，推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量和生活質(zhì)量的提升，積極構(gòu)建卓越質(zhì)量為導(dǎo)向的發(fā)展環(huán)境；推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)新資源要素共享共用，加速創(chuàng)新要素聚合、裂變與知識外溢，推動創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、城市互動融合發(fā)展，提升創(chuàng)新的綜合貢獻(xiàn)率；在推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時發(fā)力，以高水平科技自立自強支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
黨的二十大指出，打造宜居、韌性、智慧城市。著力提升城市發(fā)展領(lǐng)域的科技支撐能力，讓科技成果更好地惠及民生，既是人民群眾對更美好生活的向往，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然追求。城市是科技創(chuàng)新的重要支點，同樣，科技創(chuàng)新是推進城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。西咸新區(qū)是首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，占據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的天時、地理、人和復(fù)合疊加優(yōu)勢，要聚力推進構(gòu)建以科技創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，打造現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展樣板。
城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵解析
（一）城市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的演進城市作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主陣地與增長極，是高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議提出了可持續(xù)發(fā)展理念，此后，各界從不同角度對城市發(fā)展質(zhì)量進行界定。如2014年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了第一套城市評價的國際標(biāo)準(zhǔn)，通過政府服務(wù)和居民生活品質(zhì)對城市的可持續(xù)發(fā)展進行定義。由于城市發(fā)展涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營的全過程，僅從經(jīng)濟、人口或環(huán)境等單一學(xué)科角度來對城市發(fā)展質(zhì)量界定已變得不切實際。方創(chuàng)琳認(rèn)為，城市高質(zhì)量發(fā)展涵蓋城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、城市管理和市民化的有機統(tǒng)一。李善同認(rèn)為，城市高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)更加注重完善城市功能、提高居民生活品質(zhì)、保護生態(tài)環(huán)境和推動產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)展質(zhì)量是一個動態(tài)包容性概念，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展側(cè)重點以及政府和居民對城市發(fā)展、城市化認(rèn)知的演變，學(xué)術(shù)界針對城市發(fā)展的認(rèn)知也隨之演變，城市質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵有了鮮明的時代特征。段進認(rèn)為，城市高質(zhì)量發(fā)展要“更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”，把為人民服務(wù)放在首位，塑造美好的生活家園，進而解決生產(chǎn)和生活等各方面問題；陽建強認(rèn)為，城市高質(zhì)量發(fā)展更應(yīng)注重人民生活質(zhì)量的提高、人居環(huán)境的改善。
理論上，城市高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等多學(xué)科的復(fù)合性問題，其內(nèi)涵隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的演變經(jīng)歷了從注重物質(zhì)到以人為本的轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展的終極目標(biāo)成為了人與城之間的和諧共生。城市高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以推動城市經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長為根本立足，盡管在城市發(fā)展的不同階段，城市高質(zhì)量發(fā)展的側(cè)重點有所差異，但城市高質(zhì)量建設(shè)、高品質(zhì)供給、高效能治理應(yīng)該是各個階段重要內(nèi)容。
（二）城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定
1、高質(zhì)量建設(shè)的城市
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，城市是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。城市高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的城市，它不僅包括“城市高質(zhì)量發(fā)展”的相關(guān)內(nèi)容，也包括“城市高質(zhì)量建設(shè)”的相關(guān)內(nèi)容。
2、高品質(zhì)生活的城市
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，城市高質(zhì)量發(fā)展要以改善人民生活品質(zhì)、持續(xù)增進民生福祉為價值追求，著眼滿足群眾多樣化、品質(zhì)化、個性化需要，補齊民生短板，更加注重職住平衡，提供更高品質(zhì)服務(wù)，推進人與城市和諧相融，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
3、高效能治理的城市
城市是生命體、有機體，推進城市高效能治理是提升國家治理能力和治理水平的重要著力點。堅持城市治理精細(xì)化、城市運行高效化發(fā)展，系統(tǒng)推進城市治理能力和治理水平提升，牢牢守住城市運行安全底線，提高城市韌性城市。
中心綠廊下沉式公園
綜上，城市高質(zhì)量發(fā)展是城市高質(zhì)量建設(shè)、高品質(zhì)生活、高效治理的有機結(jié)合，三者強調(diào)了城市高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展、品質(zhì)生活、高效能治理三個方面，既各有千秋又相輔相成。高質(zhì)量建設(shè)是高效能治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，缺少高質(zhì)量建設(shè)的經(jīng)濟成果，高效能治理的人力、物力、財力就難以到位；高效能治理是高質(zhì)量建設(shè)的重要保障，高質(zhì)量建設(shè)的持續(xù)性有賴于治理能力的現(xiàn)代化，高效能治理服務(wù)水平反哺高質(zhì)量建設(shè)的速度；高質(zhì)量建設(shè)和高效能治理是驅(qū)動高品質(zhì)生活的兩個車輪，無論是經(jīng)濟發(fā)展還是高效治理，最根本的落腳點都是讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求分析
（一）西咸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中科技創(chuàng)新現(xiàn)狀
近年來，西咸新區(qū)在海綿城市建設(shè)、城市功能提升、生態(tài)居住環(huán)境改善、城市現(xiàn)代化治理等方面的科技創(chuàng)新取得了長足進展。建筑節(jié)能、便利出行等方面技術(shù)實現(xiàn)了突破發(fā)展，但是與國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市相比，城市宜居性、智能化發(fā)展等方面仍不能滿足現(xiàn)代化治理的需求，安全韌性城市建設(shè)還需要更強的科技支撐。
（二）城市高質(zhì)量發(fā)展中科技創(chuàng)新演進趨勢當(dāng)前，以城鎮(zhèn)群和都市圈為代表的現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展中，更加注重城鎮(zhèn)空間聚合、資源配置、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)等。國內(nèi)外城鎮(zhèn)化率較高的城市更加關(guān)注綠色低碳建筑、智能建造、適老化社會建設(shè)和既有城區(qū)宜居性更新，更加注重信息技術(shù)、智能技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施運維、城市功能提升、城市治理等方面的應(yīng)用。
（三）西咸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求西咸新區(qū)是新建國家級新區(qū)，城市高質(zhì)量發(fā)展尚處于初期發(fā)展階段，城市生產(chǎn)生活生態(tài)全方位需求科技創(chuàng)新，綠色低碳發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)建、現(xiàn)代化治理等方面需要科技支撐。加快推動以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動總平臺為牽引的創(chuàng)新簇群建設(shè)，聚合科技力量，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)作用，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，建強高水平支撐平臺，提升城市高質(zhì)量發(fā)展支撐力，改變城市發(fā)展新版圖，提高城市在全球價值鏈中的位置。
科技創(chuàng)新引領(lǐng)西咸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑設(shè)計
科技創(chuàng)新驅(qū)動城市高質(zhì)量發(fā)展主要邏輯在于科技融入城市規(guī)劃、建設(shè)、供給、消費、治理的全過程，支撐引領(lǐng)城市發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動能變革。
（一）科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展質(zhì)量變革推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量和生活質(zhì)量的提升，積極構(gòu)建卓越質(zhì)量為導(dǎo)向的發(fā)展環(huán)境，促進西咸新區(qū)城市發(fā)展質(zhì)量變革。
一是提升產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。強化精益生產(chǎn)理念和發(fā)揚工匠精神，提升城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、消費品質(zhì)量，加快形成產(chǎn)品的獨特競爭優(yōu)勢和對產(chǎn)業(yè)鏈的參與優(yōu)勢，改善市場競爭環(huán)境和優(yōu)化價值鏈的分布結(jié)構(gòu)。
二是提升生產(chǎn)質(zhì)量。積極培育“專精特新”企業(yè)，孵化中小微科技企業(yè)，加快形成成龍配套的創(chuàng)新企業(yè)簇群；推進建設(shè)以5G網(wǎng)絡(luò)、全國一體化數(shù)據(jù)中心體系、國家產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為抓手的高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)智慧交通、智慧能源、數(shù)字市政等，打造智慧應(yīng)用場景，創(chuàng)建“數(shù)字孿生城市”。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力支撐。
三是提升城市生活質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理，建設(shè)高顏值、高能級、有內(nèi)涵、有氣質(zhì)、有格調(diào)的高品質(zhì)現(xiàn)代化城市，不斷滿足人民對美好生活的向往。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進節(jié)能降碳、清潔能源、資源節(jié)約集約循環(huán)利用、環(huán)境保護、生態(tài)保護修復(fù)等領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)，促進制造工藝、生產(chǎn)技術(shù)變革，提高中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品或整個制造環(huán)節(jié)的能耗排放，促進人與自然和諧共生，鞏固提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，讓群眾“走在藍(lán)天下”“游在清水邊”“住在公園里”。
（二）科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展效率變革推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)新資源要素共享共用，加速創(chuàng)新要素聚合、裂變與知識外溢，推動創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、城市互動融合發(fā)展，提升創(chuàng)新的綜合貢獻(xiàn)率，促進城市發(fā)展效率變革。
一是暢通資源要素融通渠道。搭建高能級資源要素融通融合新型載體，統(tǒng)籌推進市場效率提升、勞動生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級等，吸納和聚集更多的高價值企業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新人才等，與區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源、政策和平臺等充分對接，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力。
二是深化資源要素配套改革。深入推進產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、城市形態(tài)、人才生態(tài)“三態(tài)融合”，激發(fā)產(chǎn)城人景化合反應(yīng)。深入推進“畝均論英雄”改革，分類推進“畝均效益”評價，正向激勵和反向倒逼，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中。
三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場體系。加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，推動多層次、多樣化技術(shù)交易市場互聯(lián)互通，完善科技資源共享共用體系，強化科技自立自強堅實支撐；促進數(shù)據(jù)要素交易流通、開放共享，加大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景開發(fā)，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值重構(gòu)和價值創(chuàng)造能力；加快建設(shè)碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，推進排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費等。
（三）科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展動力變革以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，是大勢所趨，也是高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，必須依靠創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新實現(xiàn)動力變革和動能轉(zhuǎn)換。在推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時發(fā)力，以高水平科技自立自強支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
一是堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。著眼國家戰(zhàn)略需求和國際競爭前沿，集聚力量攻關(guān)空天、信息、材料、儲能等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)、根技術(shù)、底層技術(shù)，打通關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的堵點、斷點，筑牢產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全根基，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。
二是把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體。協(xié)同推進企業(yè)在科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，積極打通升級迭代經(jīng)營主體的各類通道，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育發(fā)展一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新型“新物種”、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快形成企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈深度融合格局，加速釋放創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展內(nèi)生動力。
三是建設(shè)好用好高能級科研成果研發(fā)轉(zhuǎn)化應(yīng)用一體化平臺。以建好用好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺為牽引，強化創(chuàng)新資源空間耦合，完善科研基礎(chǔ)設(shè)施體系，加大創(chuàng)新資源聚集、創(chuàng)新功能集成、創(chuàng)新主體融通、創(chuàng)新人才匯聚，產(chǎn)出更多的科創(chuàng)項目、科創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；支持“鏈主”及骨干企業(yè)建設(shè)高能級工程（技術(shù)）中心、重點實驗室、院士工作站等研發(fā)機構(gòu)，深化產(chǎn)學(xué)研用合作，形成“科創(chuàng)企業(yè)森林”，提升企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源能力。
四是構(gòu)建開放的創(chuàng)新生態(tài)。持續(xù)深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，探索建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快實現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)雙向賦能、互為支撐、迭代升級；探索重大創(chuàng)新平臺專業(yè)化、市場化運行新模式，大力推進原創(chuàng)成果“沿途下蛋”“沿途孵化”；優(yōu)化科技創(chuàng)新開放合作環(huán)境，積極對接京津冀協(xié)同、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，促進信息、數(shù)據(jù)、人才、產(chǎn)業(yè)融合互動。加大融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升國際科技創(chuàng)新話語權(quán)。
參考文獻(xiàn)
[1]高培勇、袁富華、胡懷國、劉霞輝：《高質(zhì)量發(fā)展的動力、機制與治理》，載《經(jīng)濟研究》，2020（4）：4-19頁。
[2]任保平、文豐安：《新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的判斷標(biāo)準(zhǔn)、決定因素與實現(xiàn)途徑》，載《改革》，2018（4）：5-16頁。
[3]張軍擴、侯永志、劉培林等：《高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和戰(zhàn)略路徑》，載《管理世界》，2019（7）：1-7頁。
[4]彭劍虹、劉娟、吳凡：《標(biāo)準(zhǔn)對城市高質(zhì)量發(fā)展評價的啟示》，載《中國質(zhì)量》，2019（5）：107-110頁。
[5]馬海濤、徐楦鈁：《黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展評估與空間格局分異》，載《經(jīng)濟地理》，2020（4）：11-18頁。
[6]廖海軍、周耿忭、鄧嘯林、尤慶建：《系統(tǒng)提升省會品質(zhì)推進城市高質(zhì)量發(fā)展》，載《城市發(fā)展研究》，2021（7）：7-10頁。
[7]袁曉玲、王軍、張江洋：《高質(zhì)量發(fā)展下城市效率評價：來自19個副省級及以上城市的經(jīng)驗研究》，載《城市發(fā)展研究》，2020（6）：62-70頁。
[8]張躍勝、李思蕊、李朝鵬：《為城市發(fā)展定標(biāo)：城市高質(zhì)量發(fā)展評價研究綜述》，載《管理學(xué)刊》，2021，34（1）：27-42頁。
作者簡介
吳剛 陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志·新西部網(wǎng)
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
