十年來(lái)，西咸新區(qū)始終牢記使命，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，將“人民城市為人民”作為新區(qū)城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)。圍繞建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)、我國(guó)向西開(kāi)放的重要樞紐、西部大開(kāi)發(fā)的新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例”重大戰(zhàn)略任務(wù)，在創(chuàng)新城市發(fā)展動(dòng)能、空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等方面積極探索實(shí)踐，形成了一批創(chuàng)新城市發(fā)展方式“西咸案例”，走出了一條具有西咸特色的城市發(fā)展路徑。
西咸新區(qū)位于關(guān)中平原城市群和西安都市圈核心區(qū)，在國(guó)家次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，是全國(guó)首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，規(guī)劃面積882平方公里，包括灃東新城、灃西新城、秦漢新城、空港新城、涇河新城及能源金融貿(mào)易區(qū)。
西咸新區(qū)肇始于2002年陜西省委、省政府提出的“西咸經(jīng)濟(jì)一體化”打造“西咸經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2014年1月6日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立陜西西咸新區(qū)，成為黨的十八大后首個(gè)獲批、全國(guó)第七個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，被賦予“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)、我國(guó)向西開(kāi)放的重要樞紐、西部大開(kāi)發(fā)的新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例”重大戰(zhàn)略任務(wù)。成長(zhǎng)于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮西咸新區(qū)作為國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的綜合功能”，指明了西咸新區(qū)的歷史使命和發(fā)展方向。
2024年是西咸新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)十周年。十年來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記和黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心關(guān)懷下，在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西咸新區(qū)牢記囑托、聚焦主題，緊扣戰(zhàn)略定位，不忘設(shè)區(qū)初心，敢闖敢試、大膽實(shí)踐，創(chuàng)新城市發(fā)展方式取得明顯成效。新區(qū)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城市框架基本拉開(kāi)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)見(jiàn)效成勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)加速聚集，生態(tài)環(huán)境明顯改善，民生保障提質(zhì)擴(kuò)面，正在成為區(qū)域發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
2023年前三季度，西咸新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.9%，全年將突破700億元，是2017年同期的2.3倍，人均GDP翻了一番，完成一般公共預(yù)算收入105.4億元，同比增長(zhǎng)43.7%；市場(chǎng)主體增加到72.4萬(wàn)戶，是2017年的10.4倍；常住人口從2017年的109.6萬(wàn)人增加到2022年的135.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)73.3%；建成區(qū)面積從38.8平方公里增加到121.43平方公里，創(chuàng)造了一個(gè)從零起步、破繭蝶變、令人矚目的發(fā)展奇跡，在兩座千年古都間崛起了一座發(fā)展理念超前、基礎(chǔ)設(shè)施完備、創(chuàng)新活力迸發(fā)、產(chǎn)業(yè)要素齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新區(qū)。當(dāng)年一筆一畫(huà)勾勒的發(fā)展藍(lán)圖，已化作春潮涌動(dòng)、千帆競(jìng)發(fā)的壯美畫(huà)卷，處處展現(xiàn)昂首闊步的前行姿態(tài)。
十年初心不改 砥礪前行
全力建設(shè)西安-咸陽(yáng)一體化核心區(qū)
西咸新區(qū)始終把推進(jìn)西安-咸陽(yáng)一體化作為重大政治任務(wù)、首要戰(zhàn)略，發(fā)揮紐帶橋梁作用，主動(dòng)融入西安、擁抱咸陽(yáng)，努力唱好“雙城記”、建強(qiáng)都市圈。
規(guī)劃一體加快融合
新區(qū)與兩市共同編制國(guó)土空間規(guī)劃，主動(dòng)做好與西安、咸陽(yáng)各類規(guī)劃銜接，新區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃納入西安國(guó)土空間總體規(guī)劃，并加強(qiáng)與咸陽(yáng)在國(guó)土空間規(guī)劃編制上的銜接，加快推進(jìn)25個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃與兩市規(guī)劃的全面融合，基本實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖、一體建設(shè)?？崭坌鲁桥c咸陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)共同編制《臨空經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和《組團(tuán)建設(shè)方案》，共建現(xiàn)代化航空新城，高陵、涇河、三原共同打造千億級(jí)工業(yè)組團(tuán)，通過(guò)共同編制規(guī)劃把兩座城市的前景未來(lái)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)兩座千年古都相向而行、一體發(fā)展。
互聯(lián)互通率先突破
新區(qū)與兩市共同編制完成《關(guān)中城市群都市區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，進(jìn)一步打通大動(dòng)脈、暢通微循環(huán)，提升區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通水平。新區(qū)范圍共規(guī)劃14條軌道線路，總里程約245公里，已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)4條、66公里，西部首條智軌示范線路建成通車，西北首條全自動(dòng)無(wú)人駕駛線路投入運(yùn)營(yíng)，全省首條市域客運(yùn)鐵路西戶鐵路通車運(yùn)行。與西安、咸陽(yáng)規(guī)劃互聯(lián)互通道路43條、466公里，已建成與西安中心城區(qū)、咸陽(yáng)主城區(qū)互聯(lián)互通道路33條、406公里，累計(jì)建成市政道路959.7公里，開(kāi)通110條直通兩市的公交線路，全方位融入西安“30分鐘交通圈”。
創(chuàng)新協(xié)同示范引領(lǐng)
新區(qū)與西安交大共建西部科技創(chuàng)新港，已建成30個(gè)研究院、222個(gè)研究所、8個(gè)大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)和379個(gè)科研機(jī)構(gòu)智庫(kù)，聚集2.1萬(wàn)名學(xué)生和1000多名專家教授，輻射帶動(dòng)咸陽(yáng)秦都區(qū)、高新區(qū)等周邊區(qū)域，成為西部地區(qū)重要的科教中心和人才中心。自覺(jué)融入秦創(chuàng)原“一總兩帶”格局，和西安相關(guān)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)建成11個(gè)協(xié)同創(chuàng)新基地。扎實(shí)落實(shí)與咸陽(yáng)共建總窗口協(xié)議，秦創(chuàng)原綜合服務(wù)平臺(tái)與咸陽(yáng)科技綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)科技成果庫(kù)、需求庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)互聯(lián)互通，聯(lián)合咸陽(yáng)開(kāi)展“揭榜掛帥”項(xiàng)目合作，咸陽(yáng)彬州高端能化協(xié)同創(chuàng)新基地掛牌運(yùn)營(yíng)，咸陽(yáng)飛地孵化器實(shí)現(xiàn)企業(yè)入駐，“新區(qū)研發(fā)、咸陽(yáng)轉(zhuǎn)化”的協(xié)同創(chuàng)新格局加快形成。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)
落實(shí)全省24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，主動(dòng)對(duì)接西安19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和咸陽(yáng)“544”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確定新區(qū)“3+7+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，西安主城區(qū)總投資1014億元的39個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶新區(qū)。強(qiáng)化與咸陽(yáng)在光伏、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)胶献?，渭城區(qū)在空港投資建設(shè)的萬(wàn)噸冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，空港新城與西安經(jīng)開(kāi)區(qū)共同組成的西安國(guó)家骨干冷鏈物流基地成功獲批，咸陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)成為西咸自貿(mào)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展示范效應(yīng)不斷增強(qiáng)。
生態(tài)保護(hù)共治共享
加強(qiáng)與兩市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)停區(qū)內(nèi)高污染、高耗能企業(yè)，消除關(guān)中平原重大的大氣污染源。“兩市一區(qū)”共同編制“一河一策一圖”應(yīng)急方案，共同推進(jìn)“三河一山”綠道等生態(tài)項(xiàng)目，上下游聯(lián)動(dòng)、干支流齊動(dòng)、左右岸互動(dòng)合力開(kāi)展區(qū)域河流綜合治理，渭河、灃河、涇河成為“兩市一區(qū)”共同的城中河，昆明池已成為西安、咸陽(yáng)共同“綠肺”。
秦漢新城街景
公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面
新區(qū)居民與西安居民戶籍同城、社保同標(biāo)，醫(yī)保、生育等民生事項(xiàng)執(zhí)行西安標(biāo)準(zhǔn)，“兩市一區(qū)”公交卡實(shí)現(xiàn)同城化同待遇。推動(dòng)西安、咸陽(yáng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向新區(qū)延伸，“名校+”共同體累計(jì)達(dá)到110家、醫(yī)聯(lián)體5個(gè)，西安4家三甲醫(yī)院在新區(qū)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，省人民醫(yī)院西咸院區(qū)全面建成開(kāi)診，咸陽(yáng)群眾也能就近享受高水平醫(yī)療服務(wù)。共同優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，與咸陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)290項(xiàng)政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)跨區(qū)通辦，咸陽(yáng)高新區(qū)引進(jìn)人才實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新港落戶，群眾真切感受到西安-咸陽(yáng)一體化的紅利。
今天的西咸新區(qū)，一體化縱深推進(jìn)，有效連接兩座千年古都，拉近了時(shí)空距離和心理距離，使“兩市一區(qū)”成為密不可分的發(fā)展共同體，成為名副其實(shí)的橋梁紐帶、核心地帶、示范地帶。
十年牢記囑托 堅(jiān)守主題
建設(shè)創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)
西咸新區(qū)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“發(fā)揮西咸新區(qū)作為國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的綜合功能”指示精神，按照“一尊重五統(tǒng)籌”要求，努力打造宜居、韌性、智慧城市，積極探索中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化西咸路徑。
創(chuàng)新城市空間布局
依托渭河、涇河、灃河等自然山水格局和歷史遺跡，科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，限定城鎮(zhèn)規(guī)模358平方公里，劃定永久基本農(nóng)田67平方公里、生態(tài)保護(hù)紅線20平方公里、歷史文物保護(hù)區(qū)152平方公里，構(gòu)建“一軸兩帶、兩廊三河、三區(qū)多組團(tuán)”空間格局。延續(xù)古長(zhǎng)安軸線營(yíng)城歷史，在距西安鐘樓17公里、咸陽(yáng)市中心10公里的區(qū)域建設(shè)全長(zhǎng)20公里、122平方公里的新軸線，形成與西安古都文化傳承軸相呼應(yīng)的科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸，已貫通7.4公里，建成40.9平方公里，西安國(guó)際足球中心、斗門(mén)水庫(kù)等標(biāo)志性項(xiàng)目基本建成，推動(dòng)形成多軸線、多組團(tuán)、多中心的空間格局。
創(chuàng)新城市規(guī)劃模式
堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、西咸特色”的規(guī)劃理念，構(gòu)建了全域覆蓋、分層管理、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，在全省率先實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。創(chuàng)新“開(kāi)發(fā)單元”綜合規(guī)劃，做到“將每寸土地都規(guī)劃得清清楚楚”。建立健全新區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用管理制度，探索地上地下空間分層規(guī)劃，推行建設(shè)用地立體綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)同步開(kāi)發(fā)利用。制定居住、辦公等18類建筑標(biāo)準(zhǔn)，編制建筑單體、居住小區(qū)、15分鐘便民圈“三個(gè)圈層”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了全國(guó)首個(gè)城市創(chuàng)新性規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。
創(chuàng)新城市建設(shè)技術(shù)
在全國(guó)率先大面積應(yīng)用“中深層地?zé)釤o(wú)干擾清潔供熱技術(shù)”，累計(jì)推廣2100萬(wàn)平方米，并向北京、河南等地成功推廣，為我國(guó)北方城市清潔供熱提供“西咸樣本”。推廣綠色建設(shè)技術(shù)，建成省內(nèi)規(guī)模最大的綠色建筑和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，累計(jì)推廣綠色建筑7500萬(wàn)平方米、裝配式建筑2000萬(wàn)平方米，建筑能耗比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)降低了70%。因地制宜建設(shè)132.7公里綜合管廊，以傳統(tǒng)管廊十分之一左右的價(jià)格實(shí)現(xiàn)了70%以上的功能。在全國(guó)首批開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)，累積建成面積112.8平方公里，最大限度地減小城市開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)為全球生態(tài)水文示范點(diǎn)，作為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要案例在巴黎氣候大會(huì)上向全球推廣。探索建筑垃圾再利用，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到95.8%，西咸北環(huán)線高速公路被評(píng)為全國(guó)首條建筑垃圾綜合利用“生態(tài)環(huán)保示范工程”。搭建CIM智慧城市管控平臺(tái)，建成智慧城管、智慧消防等30個(gè)智慧化應(yīng)用平臺(tái)，城市綜合運(yùn)行中心建成使用，城市智能化水平不斷提高。
創(chuàng)新文化保護(hù)傳承
堅(jiān)持“整體保護(hù)、系統(tǒng)展現(xiàn)、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”，探索遺址保護(hù)和文化旅游融合發(fā)展，編制了文化遺產(chǎn)保護(hù)總體規(guī)劃，在全國(guó)率先實(shí)施大遺址保護(hù)紫線規(guī)劃，保護(hù)面積200平方公里，劃定核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶，并精確定位落實(shí)在新區(qū)城市規(guī)劃“一張圖”中。全面推行“先考古、后出讓”的考古前置制度，嚴(yán)格控制大遺址周邊的建筑風(fēng)貌、高度、體量，空港、灃東、秦漢考古研究基地建成投用。創(chuàng)新文物展示利用，建設(shè)長(zhǎng)陵博物館、陜西歷史博物館秦漢館等13座文物展示載體，啟動(dòng)秦咸陽(yáng)城遺址、建章宮遺址、西漢帝陵等保護(hù)展示工程，豐鎬遺址、秦咸陽(yáng)城遺址入選國(guó)家“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”，西漢帝陵列入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，陜西歷史博物館秦漢館被選為“2024年國(guó)際博物館日”中國(guó)主會(huì)場(chǎng)，太平遺址“邊考古、邊保護(hù)、邊研究、邊展示”的工作模式受到國(guó)家文物局充分肯定。
今天的西咸新區(qū)，新理念、新思路在這里率先示范，新技術(shù)、新應(yīng)用在這里相互融合，城市功能日臻完善，國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的綜合功能得到充分彰顯。
十年敢闖敢試 厚積薄發(fā)
打造科技成果轉(zhuǎn)化新特區(qū)
2021年3月，陜西省委、省政府全面啟動(dòng)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，并將其總窗口設(shè)在西咸新區(qū)和中國(guó)西部科技創(chuàng)新港。西咸新區(qū)將秦創(chuàng)原作為最大的發(fā)展機(jī)遇，舉全區(qū)之力建好秦創(chuàng)原總窗口。
科技轉(zhuǎn)化加速釋放
發(fā)揮“三項(xiàng)改革”點(diǎn)火器作用，全面解開(kāi)束縛科技成果轉(zhuǎn)化的“細(xì)繩子”，在全省率先出臺(tái)16條落實(shí)舉措，有效破解職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、缺錢(qián)轉(zhuǎn)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“小切口”大突破。啟動(dòng)“先使用后付費(fèi)”等創(chuàng)新試點(diǎn)，總結(jié)提煉“一港模式”成功經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)全省推廣。搭建科技企業(yè)梯度培育便捷通道，簡(jiǎn)化認(rèn)定程序、優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施政策前置，構(gòu)建全生命周期培育鏈條。一大批科技成果從“書(shū)架”走向“貨架”，從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線，累計(jì)新增科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)632家，總窗口高企由145家增至2512家、科小由750家增至4970家，技術(shù)合同交易額由80億元增至204億元，19家省屬企業(yè)落地建設(shè)了科創(chuàng)項(xiàng)目、22家高校院所科轉(zhuǎn)平臺(tái)落戶總窗口，有效釋放了高校院所、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新潛力。
建設(shè)高能級(jí)科創(chuàng)載體
規(guī)劃建設(shè)93個(gè)、總面積2000多萬(wàn)平方米的科創(chuàng)載體，已投用934萬(wàn)平方米。啟動(dòng)建設(shè)近100公里的十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚集了新區(qū)30%的“五上企業(yè)”和重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建“特色園區(qū)承載+重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚”的發(fā)展新格局。建成灃東立體聯(lián)動(dòng)孵化器總基地，灃西成果轉(zhuǎn)化加速器總基地和涇河兩鏈融合促進(jìn)器示范區(qū)加快推進(jìn)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到282家，培育省級(jí)瞪羚企業(yè)41家，省級(jí)潛在瞪羚企業(yè)10家，市級(jí)瞪羚企業(yè)2家。7家公司入選國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”，同力重工、杰源半導(dǎo)體2家企業(yè)先后上市，26家企業(yè)納入省級(jí)上市后備企業(yè)庫(kù)。
創(chuàng)新生態(tài)日益完善
構(gòu)建“1+N”的總窗口政策體系，累計(jì)兌現(xiàn)政策資金8.31億元。設(shè)立25支總規(guī)模112億元的“母基金+子基金”體系，特別是創(chuàng)設(shè)了春種基金，覆蓋省內(nèi)二十多所高校、科研院所，推動(dòng)設(shè)立464家科技企業(yè)，為212家公司撥付投資款近2億元，累計(jì)為92家企業(yè)投放貸款5億元，形成涵蓋種子期到成長(zhǎng)期的企業(yè)全鏈條全周期投資體系，出資的氫易能源公司兩年內(nèi)產(chǎn)值翻了10倍；與6個(gè)地市設(shè)立雙向科創(chuàng)飛地，在全省設(shè)立25個(gè)協(xié)同創(chuàng)新基地；建立創(chuàng)新平臺(tái)培育庫(kù)，兩年新增市級(jí)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)9家、創(chuàng)新聯(lián)合體16家、高?？妻D(zhuǎn)平臺(tái)22個(gè)，“一港模式”實(shí)踐案例獲“新時(shí)代10年地方改革與發(fā)展深度融合特別案例”，總窗口建設(shè)實(shí)踐被評(píng)為“中國(guó)改革2022年度地方典型案例”。
秦漢新城街景
人才資源加速聚集
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)，全面啟動(dòng)秦創(chuàng)原人才聚集高地三年行動(dòng)計(jì)劃，秦創(chuàng)原人才大市場(chǎng)建成投用。在全省率先開(kāi)展外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，獲批西北首個(gè)國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，與歐亞科學(xué)院中國(guó)科學(xué)中心共建絲綢之路科學(xué)院創(chuàng)新基地，累計(jì)引進(jìn)高層次人才359名，聚集秦創(chuàng)原創(chuàng)新人才3.8萬(wàn)余名，“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍104支、科技經(jīng)紀(jì)人158名、新雙創(chuàng)隊(duì)伍71支。
今天的西咸新區(qū)，科技成果在這里加速孵化轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新人才在這里聚集，創(chuàng)新生態(tài)體系更加完備，已成為陜西科技創(chuàng)新的新高地、“雙中心”建設(shè)的重要承載區(qū)。
十年改革創(chuàng)新 善作善成
積極打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地
西咸新區(qū)因改革而生、因改革而興。西咸新區(qū)把深化改革作為激發(fā)活力動(dòng)力的關(guān)鍵一招，發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)先行先試作用，為開(kāi)放試驗(yàn)，為改革探路，積極融入新發(fā)展格局，全力塑造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。
行政管理體制不斷優(yōu)化
西咸新區(qū)黨工委、管委會(huì)作為陜西省委、省政府派出機(jī)構(gòu)由西安市全面管理，西咸新區(qū)全面托管直管區(qū)19個(gè)鎮(zhèn)街行政和社會(huì)管理職能。優(yōu)化內(nèi)部管理體制，堅(jiān)持大部制、扁平化管理，將三級(jí)管理模式調(diào)整優(yōu)化為“新區(qū)-新城”+“新區(qū)-鎮(zhèn)街”兩級(jí)管理模式，壓縮精簡(jiǎn)兩級(jí)管委會(huì)機(jī)構(gòu)80個(gè)，下屬管理服務(wù)機(jī)構(gòu)減少46個(gè)，行政管理效能大幅提升。調(diào)整優(yōu)化新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)的職能劃分，新區(qū)全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理職能，新城聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)職能，街鎮(zhèn)聚焦基層治理和民生服務(wù)，各級(jí)主責(zé)主業(yè)更加聚焦，新區(qū)抓全面、新城強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、街鎮(zhèn)強(qiáng)治理的運(yùn)行機(jī)制更加順暢。創(chuàng)新實(shí)施“園區(qū)+公司”管理模式，建立特聘人才“揭榜掛帥”機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)活力。建立以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的選人用人和分配機(jī)制，推行全員聘用制、績(jī)效考核制、末位調(diào)整制、浮動(dòng)薪酬制，全面激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
國(guó)家級(jí)試點(diǎn)成效顯著
西咸新區(qū)發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)先行先試作用，自覺(jué)當(dāng)好“國(guó)家隊(duì)”，爭(zhēng)取到氣候投融資、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“科創(chuàng)中國(guó)”、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等26項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，形成一批叫得響、立得住的經(jīng)驗(yàn)案例，“中央出題、西咸答卷”取得良好效果。西咸自貿(mào)片區(qū)以全省自貿(mào)區(qū)三分之一的面積、貢獻(xiàn)了近二分之一的新設(shè)市場(chǎng)主體，累計(jì)形成改革創(chuàng)新成果283項(xiàng)，19項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣、30項(xiàng)在全省復(fù)制推廣，14個(gè)案例被評(píng)為全省最佳實(shí)踐案例。大力弘揚(yáng)首創(chuàng)精神，累計(jì)征集改革案例379個(gè)，評(píng)選出優(yōu)秀案例27個(gè)，想改革、敢改革、善改革的氛圍日益濃厚。
灃西新城中心綠廊（一期）俯瞰
營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化
“三服四化”“四電”改革等72項(xiàng)改革舉措在全國(guó)全省推廣，政務(wù)服務(wù)、執(zhí)行合同、獲得信貸等4項(xiàng)指標(biāo)獲評(píng)國(guó)家級(jí)新區(qū)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿指標(biāo)，惠企政策實(shí)現(xiàn)“免申即享、即申即享”，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工、報(bào)裝即接入、完工即投用、交房即交證”，推出21項(xiàng)“一件事一次辦”集成改革，建立“鎬幫手”政企通平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá)98.7%，被評(píng)為全省首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)，市場(chǎng)主體年均增長(zhǎng)52.69%，多項(xiàng)指標(biāo)位居西安市第一。
航空樞紐作用不斷凸顯
依托“臨空+自貿(mào)+保稅+跨境+口岸+航權(quán)”六大開(kāi)放平臺(tái)，累計(jì)開(kāi)通客貨運(yùn)航線386條，貨運(yùn)航線由不足10條增加到45條，率先開(kāi)通4條第五航權(quán)航線，貨運(yùn)量從17萬(wàn)噸增長(zhǎng)到40萬(wàn)噸，推動(dòng)首例干線飛機(jī)進(jìn)境維修、保稅航油、航空融資租賃等業(yè)務(wù)落地，獲批空港型國(guó)家樞紐，成立西北首個(gè)省級(jí)RCEP企業(yè)服務(wù)中心，成功運(yùn)行全國(guó)版國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，全省首條西安至哈薩克斯坦TIR國(guó)際跨境公路貨運(yùn)線路正式開(kāi)通，航空進(jìn)出口貨值占到全省外貿(mào)的70%，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道。機(jī)場(chǎng)三期開(kāi)工建設(shè)，2024年建成投運(yùn)后，將成為“絲路貫通、歐美直達(dá)、五洲相連”的國(guó)際航空樞紐。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作全面加強(qiáng)
加大與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接，與南沙新區(qū)、天府新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合上海張江、蘇州高新區(qū)等成立中國(guó)園區(qū)科創(chuàng)聯(lián)盟，引進(jìn)同濟(jì)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、北京燕園未來(lái)科教創(chuàng)新谷等科創(chuàng)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新協(xié)同、人才培育。連續(xù)舉辦兩屆創(chuàng)新城市發(fā)展方式國(guó)際論壇，區(qū)域品牌影響力不斷增強(qiáng)。
今天的西咸新區(qū)，改革活力爭(zhēng)相迸發(fā)，開(kāi)放空間不斷拓展，正在加快融入新發(fā)展格局，向西開(kāi)放邁向更寬領(lǐng)域、更高水平。
十年產(chǎn)業(yè)立區(qū) 引新聚強(qiáng)
打造城市發(fā)展新引擎
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城市興。西咸新區(qū)堅(jiān)持把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。
西咸新區(qū)引進(jìn)隆基等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
新興產(chǎn)業(yè)提效增速
大力發(fā)展光伏、氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全球單體最大、技術(shù)世界領(lǐng)先、產(chǎn)能最高的隆基綠能生產(chǎn)基地一期正式投產(chǎn)，三一智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園首臺(tái)車成功下線，同力重工市場(chǎng)占有率連續(xù)多年穩(wěn)居行業(yè)第一，招引落地氫能產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)46家，全省首條氫燃料電池電堆生產(chǎn)線、氫燃料電池系統(tǒng)裝配線投產(chǎn)，引進(jìn)陜西智網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心等重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)，落地秦川機(jī)床、華中數(shù)控等數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)37家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向新向高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2017年的15.1∶35.5∶49.4優(yōu)化為2022年的6.9∶41.1∶52，高質(zhì)量發(fā)展后勁潛力不斷增強(qiáng)。
重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)
累計(jì)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目1636個(gè)，中俄絲路創(chuàng)新園、三一西安產(chǎn)業(yè)園等458個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投運(yùn)。發(fā)揮隆基、三一等“鏈主”企業(yè)集群配套優(yōu)勢(shì)和龍頭示范作用，秦川集團(tuán)、青松光電、億海石化“鏈主”企業(yè)入選省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，累計(jì)培育國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍1家、省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍2家、隱形冠軍24家，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)7家、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)52家，創(chuàng)新型中小企業(yè)196家。
產(chǎn)業(yè)鏈招商顯著
引進(jìn)秦川、西部超導(dǎo)等一批重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，隆基中央研究院、陜汽新能源智能商用汽車創(chuàng)新中心、秦川集團(tuán)高檔工業(yè)母機(jī)創(chuàng)新研究院、商湯科技、中國(guó)電子、霍尼韋爾等一批龍頭企業(yè)在新區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新中心，累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)93家、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)117家，引進(jìn)內(nèi)資5600.7億元、外資30.86億美元。
今天的西咸新區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加厚實(shí)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)加速提升，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。
十年逐綠奮進(jìn) 久久為功
繪就生態(tài)宜居新畫(huà)卷
西咸新區(qū)深入踐行“兩山”理念，將生態(tài)文明理念貫穿開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)環(huán)境“含綠量”提升發(fā)展“含金量”，走人與自然和諧共生發(fā)展道路。
推進(jìn)河流綜合治理
按照“柔性治水、引水入城、活力水岸”的理念，開(kāi)展渭河、涇河、灃河等7條河流綜合治理，河流水質(zhì)穩(wěn)定在地表III類，再現(xiàn)河暢水清、岸綠景美的良好生態(tài)。建成投用11座污水處廠、日處理能力達(dá)28.8萬(wàn)噸，排污許可全覆蓋位列全省第一。按照引漢濟(jì)渭工程部署，在昆明池遺址上規(guī)劃建設(shè)10.4平方公里的斗門(mén)水庫(kù)水利樞紐工程，建成昆明池·七夕公園，先后四次作為央視七夕晚會(huì)主舞臺(tái)，將生態(tài)文明和歷史文化交匯融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。
強(qiáng)化大氣污染治理
關(guān)停咸陽(yáng)化工、中石化灃東煉油廠、中玻等高污染、高耗能企業(yè)，累計(jì)整治“散亂污”企業(yè)4486家。建立大氣污染源清單，建成智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋新區(qū)范圍的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)標(biāo)京津冀治霾、珠三角臭氧防治，探索形成科技治污、精準(zhǔn)調(diào)度的新區(qū)大氣治理機(jī)制，臭氧防治經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)由2017年的6.99優(yōu)化到2023年的4.86，空氣優(yōu)良天數(shù)由2017年的176天增加到2023年的231天。
全域推進(jìn)綠化美化
深入開(kāi)展“美麗西咸·綠色田園”環(huán)境景觀提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)全域建綠、見(jiàn)縫插綠、立體增綠，多節(jié)點(diǎn)布局區(qū)域內(nèi)濕地、湖泊、公園以及楔形綠地等生態(tài)綠地板塊，建成昆明池·七夕公園、灃河金灣、中央公園等12個(gè)大型城市公園和40余個(gè)口袋公園，建成城市綠道470公里，新增綠化面積10362萬(wàn)平方米，人均綠地面積達(dá)到17.23平方米，盡顯“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)進(jìn)園”的田園風(fēng)光，灃河生態(tài)景觀長(zhǎng)廊、昆明池等已成為大西安生態(tài)景觀建設(shè)示范標(biāo)桿。在全省率先開(kāi)展區(qū)域生物多樣性調(diào)查，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)。
穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略
獲批全國(guó)氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)、國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)和全國(guó)首批碳達(dá)峰試點(diǎn)，建立全國(guó)首個(gè)氣候友好型企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建超低能耗和近零能耗建筑示范，已建和在建近零能耗建筑總面積達(dá)到9萬(wàn)平方米，灃西新城游泳館成為全國(guó)首個(gè)AAA級(jí)裝配式近零能耗建筑。
今天的西咸新區(qū)，藍(lán)綠交織，人與自然和諧共生，濕地公園、花海綠廊相得益彰，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為最普惠的公共產(chǎn)品。
十年以人為本 共建共享
建設(shè)宜居宜業(yè)幸福新區(qū)
西咸新區(qū)牢固樹(shù)立“人民城市為人民”發(fā)展理念，把保障和改善民生作為開(kāi)發(fā)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從群眾的急難愁盼著手、從公共服務(wù)的短板切入，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生，讓人民群眾更有幸福感、獲得感。
公共服務(wù)普惠共享
2017年以來(lái)，累計(jì)投資130多億元，新建改擴(kuò)建學(xué)校143所，新增學(xué)位13.4萬(wàn)個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)示范高中3所，學(xué)校從287所增至383所，增幅33.4%，先后引入清華附中、高新一中、交大附中、黃岡中學(xué)等名校，群眾在家門(mén)口“上好學(xué)、入好園”的愿景變成現(xiàn)實(shí)，成功獲評(píng)全省智慧教育示范區(qū)。建成投用省人民醫(yī)院西咸院區(qū)、西咸新區(qū)中心醫(yī)院、西電集團(tuán)醫(yī)院灃東院區(qū)3座三甲醫(yī)院，新區(qū)公共衛(wèi)生管理中心建成啟用，空軍軍醫(yī)大學(xué)新校區(qū)即將啟動(dòng)建設(shè)，新區(qū)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)與西安市三甲醫(yī)院組成緊密型醫(yī)共體，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展真正融入了西安“大盤(pán)子”。托管以來(lái)累計(jì)支付社保待遇60億元，待遇水平年均增長(zhǎng)20%，社保參保單位和職工分別是2017年的13倍和6倍。籌建保障性住房、安置房31.66萬(wàn)套。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，建成各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施134個(gè)、養(yǎng)老床位4967張，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)綜合服務(wù)用房配建范疇，新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
西咸新區(qū)落實(shí)“引入名校辦名?！钡霓k學(xué)思路，基本實(shí)現(xiàn)了新建學(xué)?！懊?”全覆蓋。
西咸新區(qū)積極推行農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范，推動(dòng)高新成果在設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。
社會(huì)治理更加高效
深入實(shí)施綜治中心規(guī)范化建設(shè)、群防群治體系建設(shè)、矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)防范化解、網(wǎng)格微治理建設(shè)、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、回遷安置社區(qū)治理體系建設(shè)六大工程，打造“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐”的社會(huì)治理新格局。實(shí)施“和諧征遷模式”，推行服務(wù)中心、醫(yī)療中心、學(xué)校、公園“四大標(biāo)配”和現(xiàn)金、股金、租金、薪金、保障金“五金保障體系”。探索網(wǎng)格化基層治理新模式，將新區(qū)劃分為729個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立起網(wǎng)格化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐的社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格新體系，打造“友鄰議事坊”、村改居社區(qū)治理等新模式，創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村2個(gè)、入選陜西省第一批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，連續(xù)四年被評(píng)為全省“平安區(qū)”，獲得全省首批“平安銀鼎”，平安建設(shè)滿意度提升到92.86%。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打贏疫情防控殲滅戰(zhàn)，全力守護(hù)群眾生命健康。
鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)
積極開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快公共資源向基層延伸覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建成茯茶鎮(zhèn)、詩(shī)經(jīng)里、翱翔小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建全國(guó)美麗村莊1個(gè)、省市新區(qū)級(jí)美麗村莊20個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村和“花園鄉(xiāng)村”23個(gè)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村正在逐步實(shí)現(xiàn)。以國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，探索建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，開(kāi)展“微電水”等一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技成果試驗(yàn)示范，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)7個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，培育國(guó)家和省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)18家、注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌（商標(biāo)）45個(gè)、創(chuàng)建市級(jí)品牌12個(gè)，糧食面積穩(wěn)定在16.2萬(wàn)畝以上，培育了“葡小萄”“太平紅杏”等一批農(nóng)業(yè)品牌，“西咸農(nóng)XIAN”品牌影響力不斷增強(qiáng)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)，全區(qū)8620名貧困人口順利脫貧，集體經(jīng)濟(jì)超過(guò)10萬(wàn)元的村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
今天的西咸新區(qū)，學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居成為現(xiàn)實(shí)，城市與鄉(xiāng)村美美與共，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障。
十年砥礪奮進(jìn)，十年春華秋實(shí)。站在新十年的起點(diǎn)上，西咸新區(qū)正以感恩之心、趕超之志，以勇立潮頭、爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒的志向和氣魄，踔厲奮發(fā)、示范先行，緊盯國(guó)家和省市賦予的戰(zhàn)略任務(wù)，搶抓“一帶一路”、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、“雙中心”、秦創(chuàng)原等重大機(jī)遇，著力打造國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地、秦創(chuàng)原總窗口、西安國(guó)家中心城市副中心，奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的西咸篇章，闊步邁向新的十年高質(zhì)量跨越式發(fā)展新征程！
（執(zhí)筆：朱江濤 馮濤 趙錚）
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志·新西部網(wǎng)
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