作為國(guó)家首批、西北首個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，灃西新城立足于城市新區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)序現(xiàn)狀，以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，開(kāi)展了一系列卓有成效的探索與實(shí)踐。在試點(diǎn)區(qū)域打造了一批高品質(zhì)精品工程，建立了一套適宜本地特點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，儲(chǔ)備了一批成熟的技術(shù)和管理人才，探索了一批新模式、新路徑，形成了可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享，成功地完成了國(guó)家賦予的任務(wù)，也為其他城市新區(qū)海綿城市建設(shè)提供重要的借鑒和參考。
西咸新區(qū)灃西新城管委會(huì)沒(méi)有圍墻，一組錯(cuò)落有致建筑物與周邊的綠色融合在一起。每幢樓前都有一大片綠化帶，樓頂也種滿(mǎn)綠植，高層建筑的底部幾層與室外的走廊、過(guò)道都布滿(mǎn)下垂的爬藤植物。見(jiàn)到西咸海綿城市技術(shù)公司綜合部部長(zhǎng)王芳才知道，這些綠化帶、屋頂花園、綠廊設(shè)施，其實(shí)都屬于點(diǎn)狀的海綿措施。
2015年4月，西咸新區(qū)獲批全國(guó)首批、西北唯一海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。作為海綿城市國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)的核心區(qū)，灃西新城科學(xué)把握城市發(fā)展規(guī)律，尊重生態(tài)自然的理念，通過(guò)海綿城市建設(shè)的探索實(shí)踐，讓城市回歸了自然。
手繪的灃西新城規(guī)劃
2019年，灃西新城全面完成海綿城市試點(diǎn)，被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)為全球生態(tài)水文示范點(diǎn)。
從一張手繪的
規(guī)劃圖開(kāi)始
灃西新城中心綠廊下沉式城市公園對(duì)面，就是海綿城市研究試驗(yàn)中心。走進(jìn)這個(gè)展廳的參觀者，都會(huì)注意到一張手繪的灃西新城規(guī)劃圖。灃西新城海綿城市技術(shù)公司創(chuàng)新研發(fā)部部長(zhǎng)姬國(guó)強(qiáng)告訴記者，灃西新城海綿城市建設(shè)，其實(shí)就是從這張手繪規(guī)劃圖開(kāi)始的。
西咸新區(qū)作為首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，建設(shè)伊始就被賦予一項(xiàng)重要任務(wù)，即圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式，走資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中、生態(tài)文明的發(fā)展道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，探索現(xiàn)代田園城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
西咸新區(qū)所屬882平方公里區(qū)域內(nèi)，只有272平方公里建設(shè)用地，其他三分之二處于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域?！皣?guó)家規(guī)劃層面要求嚴(yán)格控制城市的邊界，不能象以前城市發(fā)展那樣攤大餅?！奔?guó)強(qiáng)解釋道，“說(shuō)通俗點(diǎn)，也就是讓西咸新區(qū)在創(chuàng)新城市發(fā)展的過(guò)程中蹚出一條路子，給傳統(tǒng)的城市建設(shè)提供一些可借鑒的新思路，為城市發(fā)展做一些創(chuàng)新貢獻(xiàn)。”
而位于灃河與渭河中間的灃西新城，當(dāng)時(shí)在五個(gè)新城中底子最薄，區(qū)域內(nèi)到處是農(nóng)田，城市建設(shè)幾乎是一張白紙?？汕∏∈沁@一張白紙，能夠畫(huà)出最美最好的圖畫(huà)。
在姬國(guó)強(qiáng)看來(lái)，灃西新城之所以能發(fā)展到今天，一切緣自最初的前瞻規(guī)劃。他指著手繪的規(guī)劃圖與調(diào)整后規(guī)劃圖進(jìn)行比較，“可以看出來(lái)吧，最初的這張手畫(huà)規(guī)劃圖，已經(jīng)將整個(gè)新城的城與田的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的布局與綠色布局描繪出來(lái)了。與調(diào)整后的這張規(guī)劃圖比較一下，除了中心綠廊位置做了微調(diào)，整個(gè)框架沒(méi)有大的變化?！?/p>
灃西的這張手繪規(guī)劃圖，是2011年時(shí)任灃西新城管委會(huì)主任劉宇斌與時(shí)任規(guī)劃局局長(zhǎng)親手畫(huà)出來(lái)的。
2011年，全世界城市建設(shè)都在推行一種最先進(jìn)的理念，就是讓城市回歸自然。而灃西新城的自然狀態(tài)是區(qū)域內(nèi)水系豐富，有灃河、渭河、新河、沙河四條河道?！爱?dāng)時(shí)西咸新區(qū)區(qū)域地下水超采嚴(yán)重，河流被污染，水生系統(tǒng)退化，同時(shí)又處于西北地區(qū)，存在著季節(jié)性水資源不勻衡的問(wèn)題?！蓖醴冀榻B道，“2011年的時(shí)候，海綿城市還是一個(gè)探索性的想法，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)也有很多大城市借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，探索如何建設(shè)城市的雨洪管理系統(tǒng)，深圳已經(jīng)開(kāi)始在進(jìn)行一些城市建設(shè)中有了運(yùn)用。灃西新城的領(lǐng)導(dǎo)在深圳考察學(xué)習(xí)后，覺(jué)得可以在灃西新城的建設(shè)中試行。”
灃西新城最初的那張手繪規(guī)劃圖，就是在城市整體規(guī)劃設(shè)計(jì)中引入國(guó)外低影響開(kāi)發(fā)理念，從解決水的問(wèn)題出發(fā)，率先提出了“地域性雨水管理體系”。當(dāng)時(shí)的設(shè)想就是將城市設(shè)計(jì)成一個(gè)大型的水管理器，探索城市發(fā)展過(guò)程中涉水問(wèn)題的全新解決方案，在理想狀況下實(shí)現(xiàn)水資源的自給自足。
海綿城市研究試驗(yàn)中心
當(dāng)時(shí)西安理工大學(xué)有一座省部共建的西北旱區(qū)生態(tài)水利國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，灃西新城開(kāi)始海綿城市局部試點(diǎn)后，與西安理工大學(xué)、西安市政研究院合作，開(kāi)展了一項(xiàng)名為“西咸新區(qū)雨水凈化與利用技術(shù)研究與應(yīng)用”的實(shí)驗(yàn)?！靶鲁蔷驮谛麻_(kāi)建的第一個(gè)公租房小區(qū)即同德佳苑，以及第一條道路即管委會(huì)門(mén)前的尚業(yè)路，邁出了海綿建設(shè)局部試點(diǎn)的第一步。”王芳說(shuō)。
2012年3月到2013年5月，灃西新城啟動(dòng)雨水凈化與利用技術(shù)研究及應(yīng)用項(xiàng)目，為雨水收集利用技術(shù)應(yīng)用提供依據(jù)。在同德苑小區(qū)的試點(diǎn)中，初步探明了雨水花園、生態(tài)濾溝對(duì)城市雨水徑流水量與水質(zhì)的調(diào)控效果、設(shè)計(jì)參數(shù)和運(yùn)行參數(shù)。尚業(yè)路及后來(lái)的同德路等市政道路項(xiàng)目中實(shí)踐了雙側(cè)收集滯滲、單側(cè)收集存蓄、分段收集凈化的道路收水方式。還在核心區(qū)灃河匯入渭河的古河道上開(kāi)建6.9公里的中心綠廊作為新城中央的雨洪調(diào)蓄樞紐，得到灃西土壤、雨水的相關(guān)數(shù)據(jù)，為雨水收集利用的實(shí)踐提供科學(xué)依據(jù)。灃西新城由此初步建起四級(jí)雨水收集利用體系。
2013年12月12日，習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)了改革開(kāi)放以來(lái)的第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議——中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。他在講話中指出：城市規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對(duì)自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。為什么這么多城市缺水？一個(gè)重要的原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來(lái)了，只能當(dāng)作污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問(wèn)題，必須順應(yīng)自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
姬國(guó)強(qiáng)說(shuō)：“對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記的這段講話，我們覺(jué)得灃西新城建設(shè)做的試點(diǎn)工作，完全契合‘海綿城市’的要求?！庇辛诉@樣的理念支持，灃西新城以更積極的方式全力探索西北地區(qū)海綿城市建設(shè)模式。
據(jù)西咸新區(qū)自然資源和規(guī)劃局（灃西）工作部的工作人員介紹，從2012年開(kāi)始，灃西新城在各種項(xiàng)目土地出讓之前，規(guī)劃設(shè)計(jì)書(shū)的第四項(xiàng)第五條多了一條特別規(guī)定，即海綿城市規(guī)劃要求。這條內(nèi)容要求，項(xiàng)目建設(shè)要按照《西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》及海綿城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)海綿城市設(shè)施，其中對(duì)年徑流總量的控制、雨水消減率提出強(qiáng)制性的要求，這在別的城市是沒(méi)有的。
尊重自然、順應(yīng)自然，成了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的主導(dǎo)思路，規(guī)劃者與建設(shè)者在建設(shè)多層次的城市開(kāi)放空間方面下足了力氣。設(shè)計(jì)建設(shè)了灃河及渭河沿河景觀帶、自然綠廊和中央公園、城市綠環(huán)、組團(tuán)公園以及若干社區(qū)公園和街頭綠地。
新的城市理念更需要新的管理制度來(lái)迎合。灃西新城嘗試破解原有的體制，創(chuàng)新性地形成了新的海綿城市建設(shè)、技術(shù)、資金、管理、運(yùn)維等各方面的新機(jī)制，為西北地區(qū)及其他城市新區(qū)海綿城市建設(shè)提供了參考樣本。
2014年，灃西新城以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)數(shù)據(jù)為支撐，編制并頒布了《雨水花園系統(tǒng)設(shè)計(jì)指南（試行）》及《生態(tài)濾溝系統(tǒng)設(shè)計(jì)指南（試行）》。
2015年1月27日，海綿城市建設(shè)國(guó)際研討會(huì)暨中國(guó)海綿城市建設(shè)（LID）技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成立大會(huì)在西咸新區(qū)灃西新城召開(kāi)。該聯(lián)盟通過(guò)開(kāi)展科研合作，共同申報(bào)和完成相關(guān)課題形成成果，充分利用中心成員單位的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等科研及產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，解決海綿型城市建設(shè)中遇到的問(wèn)題，探索總結(jié)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的途徑和方法。同時(shí)，聯(lián)盟將充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升西咸新區(qū)在海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的研究和應(yīng)用水平，促進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)在西北干旱與半干旱地區(qū)的推廣和應(yīng)用。聯(lián)盟的成立，為我國(guó)全面推廣海綿城市建設(shè)提供了技術(shù)支持和理論引導(dǎo)。
恰在此時(shí)，2015年1月20日，財(cái)政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》，征集首批國(guó)家海綿城市試點(diǎn)城市?！拔飨绦聟^(qū)基于灃西新城從2011年開(kāi)始進(jìn)行的‘地域性雨水管理’實(shí)踐與海綿城市建設(shè)理念高度契合，所以積極參加試點(diǎn)申報(bào)工作?！蓖醴冀榻B說(shuō)，“當(dāng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，西咸新區(qū)當(dāng)時(shí)還是一個(gè)名不經(jīng)傳的新建成小城市，要和北京、深圳這樣的大城市競(jìng)爭(zhēng)，難度可想而知?！?/p>
當(dāng)時(shí)，全國(guó)167個(gè)城市申報(bào)，最終確定22個(gè)城市參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性答辯。經(jīng)過(guò)答辯，2015年4月，國(guó)家公布第一批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單，西咸新區(qū)成為西北地區(qū)唯一入選城市，試點(diǎn)區(qū)域就是灃西新城。
探尋海綿城市
建設(shè)新答案
什么是海綿城市？目前還沒(méi)有一個(gè)特別標(biāo)準(zhǔn)的定義。而在全世界各個(gè)國(guó)家中，海綿城市的叫法也不盡不同。
不過(guò)目前國(guó)內(nèi)有一個(gè)比較公認(rèn)的定義，即海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，也可稱(chēng)之為“水彈性城市”。國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用，實(shí)現(xiàn)雨水在城市中自由遷移。而從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)出發(fā)，通過(guò)跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類(lèi)具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是海綿城市的核心。
經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐與探索，灃西新城海綿城市建設(shè)，貢獻(xiàn)出了自己獨(dú)特的答案。
現(xiàn)在，站在灃西新城任何一座高樓向外看去，高低不一的灰色建筑體基本都成了綠色植被的點(diǎn)綴物。姬國(guó)強(qiáng)說(shuō)，這已經(jīng)達(dá)到了灃西建設(shè)海綿城市的初衷之一?！白畛跷覀兲岢隽艘粋€(gè)詞：綠色融解城市，就是讓城市的建筑成為綠色海洋中的點(diǎn)綴物，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化城市形態(tài)，產(chǎn)城融合。”姬國(guó)強(qiáng)接著提到第二個(gè)初衷，即重塑藍(lán)綠空間，把以前被污染的河流治理清潔，提升城市整體環(huán)境，自然也提升周邊地塊的價(jià)格，這是一個(gè)喚醒生態(tài)價(jià)值的過(guò)程。第三個(gè)初衷，就是改善水環(huán)境，保障水資源安全，因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展完全依賴(lài)于水資源與水系統(tǒng)的安全。第四個(gè)初衷，就是要惠及民生中來(lái)。
從這四個(gè)初衷來(lái)看，灃西新城的海綿城市規(guī)劃者從一開(kāi)始就是謀劃全域，而不是只想做局部試點(diǎn)，就是要構(gòu)建一座從規(guī)劃到環(huán)境、水文、水利、生態(tài)景觀等多領(lǐng)域整體性的全新城市建設(shè)體系。姬國(guó)強(qiáng)說(shuō)：“國(guó)家要求，海綿城城市建設(shè)試點(diǎn)城市也是要從局部試點(diǎn)向全域化推進(jìn)?！?/p>
2015年4月，灃西新城成為國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市后，便獲得每年國(guó)家建設(shè)資金的支持。此時(shí)，灃西新城海綿城市技術(shù)中心已經(jīng)成立，這也是灃西新城開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。一批從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究的人才對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃編制、基礎(chǔ)研究、方案論證、技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、效果評(píng)估等多項(xiàng)綜合性工作，從管理到服務(wù)面面俱到，保證了這項(xiàng)工作能全系統(tǒng)地科學(xué)有序推進(jìn)，特別是在提高行政效能方面起到了很好的示范作用。
據(jù)姬國(guó)強(qiáng)介紹，灃西海綿城市建設(shè)項(xiàng)目分為三部份，他們稱(chēng)其為“小中大海綿”。源頭項(xiàng)目，就是城市建設(shè)中實(shí)施的小區(qū)地塊、市政道路、景觀綠地這些點(diǎn)狀海綿措施，這部分屬于“小海綿”。中端的過(guò)程控制，這是指對(duì)城市管網(wǎng)的建設(shè)，地下蓄水池的淤泥清理等等措施，這些屬于“中海綿”。而末端的河流水系治理，就是對(duì)河道的清理與水污染的治理、建設(shè)城市蓄洪的中心綠廊等等這些措施，屬于“大海綿”?！斑@三部分融合在一起，形成了我們的海綿城市。三個(gè)部分缺一不可，只要一個(gè)出問(wèn)題，就全部出問(wèn)題。而且源頭項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題是小問(wèn)題，但中端和末端出現(xiàn)問(wèn)題就是大問(wèn)題?！?/p>
總部經(jīng)濟(jì)園綠色屋頂
記者了解到，灃西新城是按照小區(qū)地塊、市政道路、景觀綠地、雨洪系統(tǒng)四個(gè)層次來(lái)推廣低影響開(kāi)發(fā)的。在小區(qū)內(nèi)部，采用雨水花園和下凹式綠地吸收雨水，再通過(guò)植物、土壤進(jìn)行凈化，并滲入地下，富余雨水溢流至下沉廣場(chǎng)，形成景觀水體或進(jìn)入收集池；在市政道路，所有道路兩側(cè)建有下凹式綠化帶，同時(shí)每間隔40米設(shè)一組植生滯留槽，用礫石和砂土分層鋪就，兩道雨水收集工序之后富余的雨水會(huì)通過(guò)管道流到附近綠地或城市排水系統(tǒng)；在景觀綠地，利用地形優(yōu)勢(shì)，通過(guò)線型草溝、生態(tài)濕地、自然洼地等使雨水下滲和收集；而中央雨洪系統(tǒng)，是被形象地稱(chēng)為“翡翠項(xiàng)鏈”的中心綠廊“兼任”。
中心綠廊
白馬河公園
姬國(guó)強(qiáng)介紹說(shuō)：“選擇在這里建這條綠廊，是因?yàn)檫@是一條自然風(fēng)道，是灃河匯入渭河的古河道?！边@條中央綠廊下洼6-8米，形成一個(gè)下沉式的公園，可將兩側(cè)兩三個(gè)街區(qū)約15平方公里范圍內(nèi)的地表徑流，通過(guò)地表水溝、溢流管、市政排水管等直接或間接地收集，成為城市雨洪管理的綜合性樞紐項(xiàng)目。
灃西新城的雨水收集四級(jí)系統(tǒng)最高明之處在于利用。現(xiàn)有城市排洪系統(tǒng)都是將雨水收集后，直接與污水一起排入江河，灃西則將其變廢為寶，將帶有污染物的雨水經(jīng)過(guò)多重過(guò)濾處理，滲為地下水或注入蓄水池，解決城市水資源難題。
2015年5月，時(shí)任國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋實(shí)地考察灃西新城海綿城市建設(shè)時(shí)，對(duì)西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)工作給予充分肯定，指出“西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)做法，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新探索，尤其在北方地區(qū)有很強(qiáng)的示范意義，引領(lǐng)著未來(lái)城市發(fā)展的方向”。
2015年12月，灃西新城海綿城市建設(shè)作為典型案例，入選中國(guó)政府專(zhuān)題片《應(yīng)對(duì)氣候變化——中國(guó)在行動(dòng)》，習(xí)近平總書(shū)記帶著這部專(zhuān)題片亮巴黎氣候大會(huì)。“灃西新城海綿城市的鏡頭出現(xiàn)了一分多鐘。”這件事情，至今讓王芳、姬國(guó)強(qiáng)這批年輕的海綿城市建設(shè)者引以為傲。
水生態(tài)效應(yīng)
日益凸顯
8月的灃西新城，綠廊中心的下沉式城市公園，水池里盛開(kāi)的荷花被周?chē)奶J葦、菖蒲等水生植物簇?fù)碓谒醒?。一大早，幾位市民帶著孩子拿著水桶、水槍站在最低一層的木制階梯上玩耍。記者隨口問(wèn)這幾位市民對(duì)現(xiàn)在的新城感受如何，他們說(shuō)現(xiàn)在整個(gè)灃西就像一個(gè)大公園，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，生活在這里，心情舒暢。
灃西新城如今還建成了白馬河公園、環(huán)形公園等一批雨洪樞紐重點(diǎn)項(xiàng)目，人居環(huán)境顯著改善，居住在這里的市民切實(shí)感受到了海綿城市建設(shè)的成效?！斑B續(xù)兩年公眾測(cè)評(píng)，群眾滿(mǎn)意度達(dá)到96%。”姬國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
說(shuō)起海綿城市建設(shè)的成效，姬國(guó)強(qiáng)脫口而出：小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。他笑著解釋道，“這四句話通俗易懂，也是我們海綿城市的建設(shè)目標(biāo)，如今已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了?！?/p>
2015年，灃西新城海綿城市建設(shè)在原來(lái)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家要求及自身的實(shí)踐探索又編制了一個(gè)三年規(guī)劃。規(guī)劃進(jìn)一步凸顯城市生態(tài)格局，通過(guò)劃分功能板塊，嚴(yán)控城市發(fā)展規(guī)模，并沿著河岸規(guī)劃建成沿河觀景帶、中心綠廊、環(huán)形公園、城市綠楔、社區(qū)公園和道路林帶，形成嵌套交錯(cuò)的格局，而且建設(shè)了大尺度綠色空間，最大限度地保護(hù)原有水生態(tài)敏感區(qū)。
灃西新城還通過(guò)人為場(chǎng)地塑造和調(diào)整豎向地形引導(dǎo)水流流向綠地、公園、水系，這樣就緩解了城市的排澇和生態(tài)安全。以渭河、灃河、新河及沙河的古河道為骨干，建成四條河流生態(tài)景觀帶，這些景觀帶以保護(hù)自然、林地、大遺址為主，形成“大開(kāi)”式的空間格局。而在大面綠地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色基底中采用了“大合”的原則，劃分了三分之一的城建區(qū)，限定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，合理匹配生態(tài)用地，為當(dāng)下與未來(lái)發(fā)展留出空間余地。
“最關(guān)鍵的是啟動(dòng)了渭河、涇河、灃河、新河等水系的治理，我們把這項(xiàng)工程稱(chēng)為‘理水’?！奔?guó)強(qiáng)說(shuō)，在這項(xiàng)工程中，除了在河道沿線建設(shè)景觀廊道、濕地公園，延伸了城市的綠線，最重要的是要將西安中央公園等大尺度核心綠色樞紐建成，實(shí)現(xiàn)水系連通、水污染防治?！斑@其中最值得一提的是生態(tài)修復(fù)功能的恢復(fù)，這樣就能實(shí)現(xiàn)用雨水、再生水涵養(yǎng)水源，恢復(fù)原有的自然水循環(huán)，最大限度地減小城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)自然和生態(tài)環(huán)境的影響?！?/p>
從2015年開(kāi)始，灃西新城在海綿城市建設(shè)22.5平方公里的試點(diǎn)區(qū)，開(kāi)展了77個(gè)項(xiàng)目，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)投資是27.06億元，加上地方的投資達(dá)到189億。建成40萬(wàn)平方米的海綿型建筑院區(qū)，80余公里的海綿型道路，140萬(wàn)平方米的海綿型公園綠地，30余公里的防洪治理及灘面修復(fù)。灃西新城的山水林田湖草和諧互補(bǔ)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，逐漸形成“水系為韻，花木為媒”的新城特色。
灃西新城還打破傳統(tǒng)城市集中建大公園的規(guī)劃思路，在公園面積不變的情況下將其打散，建一些兼容的綠帶和一些兼容的中小型公園?！斑@樣綠地分散后，承載的就多了，住在這里的人出門(mén)就能享受到綠色，也有利用雨水的貯存。全域增綠，形成‘城在綠中、園在城中、城綠交融’的綠地公園體系，實(shí)現(xiàn)50米見(jiàn)綠，300米見(jiàn)園?！奔?guó)強(qiáng)對(duì)展示墻上任何一張圖所包含的數(shù)字信息都了然于胸，他說(shuō)，如今灃西新城人均公園綠地面積已經(jīng)超過(guò)15平方米。
2016年4月，《西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)技術(shù)指南及圖集（試行）》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，灃西新城的海綿城市建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的新階段。
這年12月，灃西新城與西安理工大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等高校與科研單位陸續(xù)簽訂合作協(xié)議，成立了6個(gè)以海綿城市建設(shè)為主題的教學(xué)、科研、實(shí)踐基地。這些基地的實(shí)際意義，在于灃西海綿城市建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程在高校的教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)中作為成功案例被推廣、交流改進(jìn)并得到運(yùn)用。特別是灃西新城秦皇、康定和園小區(qū)兩個(gè)項(xiàng)目入選了《海綿城市建設(shè)典型案例》一書(shū)。
經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，到2018年，灃西新城已實(shí)現(xiàn)了城市人水關(guān)系明顯改善，表征最明顯的是水生態(tài)得到有效恢復(fù)。
國(guó)家對(duì)海綿城市試點(diǎn)主要考核四大類(lèi)指標(biāo)：生態(tài)指標(biāo)、水環(huán)境指標(biāo)、水資源指標(biāo)和水安全指標(biāo)。據(jù)姬國(guó)強(qiáng)介紹：“從2016年開(kāi)始，我們安裝了110多個(gè)相關(guān)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，用取得的數(shù)據(jù)來(lái)驗(yàn)證這些年的建設(shè)效果到底如何。海綿城市建設(shè)全過(guò)程中，雨水的滲、蓄、滯、凈、用等綜合效益，主要依托對(duì)降雨的體積控制來(lái)實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)在年徑流總量控制率這一核心指標(biāo)中。而我們首先是實(shí)現(xiàn)年徑流總量控制率達(dá)92.02%，遠(yuǎn)超國(guó)家部委的考核指標(biāo)?！?/p>
另外，按照“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理、循環(huán)利用”的海綿城市系統(tǒng)建設(shè)思路，灃西新城逐步恢復(fù)水生態(tài)的功能，在試點(diǎn)時(shí)間內(nèi)主要解決面臨的問(wèn)題和需求，構(gòu)建了“雨水+污水”、“治污+水資源平衡利用”與“水生態(tài)+水安全”三個(gè)水系統(tǒng)工程，雨污混接現(xiàn)象得到全面整改，保障了城市防洪安全，提升內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，改善新城的整體水環(huán)境。
據(jù)監(jiān)測(cè)，灃西新城區(qū)域內(nèi)的水域面積不斷增加，渭河水域面積較2015年試點(diǎn)前增加約25.4%，灃河水域增加約22.7%，新河水域增加約5.7%。渭河、涇河、灃河灘面生態(tài)治理與景觀綠地建設(shè)相結(jié)合，人工修建新渭沙、涇河灣、灃渭生態(tài)區(qū)、太平湖、斗門(mén)等濕地，濕地范圍越來(lái)越大。生物多樣性生存環(huán)境形成后，越來(lái)越多的水生植物品種在增加，吸引了大量鳥(niǎo)兒與小型野生動(dòng)物遷徙到這里。
在水環(huán)境利用方面，灃西新城的年雨水利用總量達(dá)到50萬(wàn)立方米，渭河、灃河污水處理廠再生水供應(yīng)規(guī)?？蛇_(dá)每天2.5萬(wàn)立方米，再生水得用率達(dá)到100%，改善了城市用水供需格局。
“海綿城市的建設(shè)成效還有另一個(gè)重要評(píng)估指標(biāo)，就是城市熱島效應(yīng)。我們?cè)诤拖剃?yáng)主城區(qū)進(jìn)行了比較，從熱成相圖可以看出，整體溫度一直在下降，測(cè)試對(duì)比，灃西新城下降了攝氏一度到一點(diǎn)五度?！奔?guó)強(qiáng)說(shuō)。
海綿城市的建設(shè)還推動(dòng)了城市海綿產(chǎn)業(yè)的不斷催生培育和轉(zhuǎn)化。灃西新城逐漸入駐意景園林、西海綠色城市設(shè)計(jì)研究院、陜西漢秦環(huán)保等多家新技術(shù)、新材料企業(yè)。隨著海綿城市的深入推進(jìn)，產(chǎn)城融合的愿景開(kāi)始實(shí)現(xiàn)，灃西新城融合了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、過(guò)營(yíng)維護(hù)等上下游產(chǎn)業(yè)，海綿城市完整產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。
2018年9月，灃西新城承辦海綿城市國(guó)際研討會(huì)。
“交大的中國(guó)西部科技創(chuàng)新港，采用的是海綿城市建設(shè)中的自然重力排泄系統(tǒng)；科創(chuàng)島建成烏龜貝殼的樣子，中間高四面低，水順著縫隙流到綠廊中，最后匯集到中間，再匯集到外圍水系中；硬科技小鎮(zhèn)、絲路創(chuàng)新谷等重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，都是按海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的方式進(jìn)行建設(shè)。”姬國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，“將海綿建設(shè)與文化、旅游融合起來(lái)，利用生態(tài)景觀提升周邊地塊的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，才能促進(jìn)城市綠色發(fā)展?！?/p>
2018年9月，灃西新城承辦海綿城市國(guó)際研討會(huì)，全球2000多位代表參加盛會(huì)，灃西新城的海綿城市建設(shè)受到了與會(huì)代表的高度肯定。
同年11月，灃西新城海綿城市技術(shù)中心申報(bào)的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為主題的新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)獲批，并向全國(guó)推廣。
“灃西樣本”的
裂變效應(yīng)
2022年8月，《西安市海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)文件編制深度和技術(shù)審查要點(diǎn)（試行）》正式印發(fā)，這是為了進(jìn)一步規(guī)范西安市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)文件的編制工作，目的是要推動(dòng)大西安地區(qū)系統(tǒng)化全域推行海綿城市建設(shè)工作。
這份省級(jí)海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范的主要編制單位，就是王芳和姬國(guó)強(qiáng)所在的陜西西咸海綿城市工程技術(shù)有限公司。其實(shí)在此之前，這家公司已經(jīng)參與國(guó)家、行業(yè)及陜西省關(guān)于海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。
2019年3月，在原灃西新城海綿城市技術(shù)中心的基礎(chǔ)上，陜西西咸海綿城市工程技術(shù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“西咸海綿技術(shù)公司”）正式成立。公司成立僅僅幾個(gè)月，就成為全國(guó)海綿城市試點(diǎn)中唯一受邀參與國(guó)家與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)編制工作的企業(yè)，接著又參與陜西省海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，主持編制了8項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家和陜西海綿城市建設(shè)貢獻(xiàn)出灃西智慧。
2019年4月，作為首批全國(guó)試點(diǎn)城市，西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)成果順利通過(guò)國(guó)家部委驗(yàn)收；隨后的7月，灃西新城海綿城市建設(shè)獲得聯(lián)合國(guó)教科文組織生態(tài)水文科學(xué)咨詢(xún)委員認(rèn)可，正式授權(quán)其為新的全球生態(tài)水文示范點(diǎn)之一。
2020年7月，西咸海綿技術(shù)公司被納入西安系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)成員單位，持續(xù)為西安系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作做頂層咨詢(xún)服務(wù)，深度參與技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)編制、年度考核等各項(xiàng)工作。先后多次對(duì)高新區(qū)、碑林區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、周至縣及西咸新區(qū)各組團(tuán)開(kāi)展實(shí)地考評(píng)指導(dǎo)工作，梳理各區(qū)縣海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題，提出解決策略。推動(dòng)出臺(tái)《西安市海綿城市建設(shè)管理工作指引（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)海綿城市建設(shè)規(guī)劃管理工作實(shí)施方案》等重要文件，參與編制《海綿城市建設(shè)全透水瀝青路面技術(shù)規(guī)范》等省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，幫助西安市全域系統(tǒng)化海綿城市建設(shè)提速見(jiàn)效。
2022年1月，由劉宇斌主編、王芳和姬國(guó)強(qiáng)等人參與編寫(xiě)的《西咸新區(qū)灃西新城海綿城市建設(shè)實(shí)踐與思考》一書(shū)出版。該書(shū)總結(jié)了灃西新城海綿城市建設(shè)的初心，科學(xué)系統(tǒng)分析全域海綿城市建設(shè)體系，從綠色金融、智慧監(jiān)測(cè)、協(xié)同創(chuàng)新等方面總結(jié)建設(shè)推進(jìn)策略，以豐邑大道、康定和園等典型案例為示范，全面展示灃西新城在優(yōu)化城市生態(tài)格局、改善城市人水關(guān)系、改善城市人居質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)化等方面的海綿城市建設(shè)實(shí)際成效，同時(shí)深入剖析并凝練闡述了灃西新城試點(diǎn)建設(shè)的思考與啟示。
當(dāng)初，國(guó)家設(shè)立海綿城市試點(diǎn)城市的主要任務(wù)，是要進(jìn)行海綿體建設(shè)與排水設(shè)施建設(shè)，從而形成科學(xué)調(diào)度管理。同時(shí)還要通過(guò)試點(diǎn)城市研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)，加快和推動(dòng)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用。灃西新城在試點(diǎn)建設(shè)期間，成功地完成了國(guó)家賦予的任務(wù)，在試點(diǎn)區(qū)域打造了一批高品質(zhì)精品工程，建立了一套適宜本地特點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，儲(chǔ)備了一批成熟的技術(shù)和管理人才，探索了一批新模式、新路徑，形成了可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
2023年6月，灃西新城聯(lián)合長(zhǎng)安大學(xué)主編的省標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)。
中國(guó)科學(xué)院院士、武漢大學(xué)水安全研究院院長(zhǎng)夏軍教授在該書(shū)序言中寫(xiě)道：西咸新區(qū)灃西新城作為國(guó)家首批西北首個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，立足于城市新區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)序現(xiàn)狀，以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，開(kāi)展了一系列卓有成效的探索與實(shí)踐，積累了寶貴的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可為其他城市新區(qū)海綿城市建設(shè)提供重要的借鑒和參考。
而這也正是灃西新城海綿城市建設(shè)者們編寫(xiě)這本書(shū)的初衷。
隨著國(guó)內(nèi)外來(lái)考察、參觀、學(xué)習(xí)的城市、學(xué)者以及交流團(tuán)體越來(lái)越多，灃西新城專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了一條以海綿城市研究試驗(yàn)中心、中心綠廊、綠浪農(nóng)社等為主的“海綿城市游”精品研學(xué)旅行線路，集中展示海綿城市“灃西樣本”的治理成效。
西咸海綿技術(shù)公司也開(kāi)始向更多的城市和企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工運(yùn)維到產(chǎn)品研發(fā)等海綿城市全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，探索一條適宜地讓技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路徑。而灃西新城在本域內(nèi)還將持續(xù)開(kāi)展工程實(shí)踐與基礎(chǔ)研究，提升適宜性本土技術(shù)革新，打造“基于海綿城市建設(shè)理念的建筑小區(qū)雨水凈化利用組織系統(tǒng)集成技術(shù)”，加快研發(fā)系列雨水回收利用拳頭產(chǎn)品，在新城聯(lián)灃和園、灃潤(rùn)和園、新灃和園等項(xiàng)目落地實(shí)施，逐步形成創(chuàng)新示范。
“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色”，這是目前灃西新城海綿城市的新定位。西咸新區(qū)灃西新城已累計(jì)推廣海綿城市建設(shè)面積超1200萬(wàn)平方米，海綿城市效益正逐步彰顯。
如今的海綿城市建設(shè)灃西模式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)雨水進(jìn)行收、凈、滲、蓄綜合利用，讓城市在下大雨時(shí)吸水，干旱時(shí)再把水“吐”出來(lái)，就像一塊綠色的“海綿”。水的自然遷徙也為灃渭交匯的新城增添了諸多靈動(dòng)氣息，城市積水內(nèi)澇現(xiàn)象基本消除，雨水資源有效利用，城市承載力顯著增強(qiáng)，區(qū)域生態(tài)質(zhì)量與人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。海綿城市建設(shè)帶來(lái)的生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，更是成為西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式的強(qiáng)勁助力器。
記者了解到，灃西新城未來(lái)還將構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+智慧海綿”信息化綜合管理平臺(tái)，推動(dòng)政府海綿城市建管水平提升，研發(fā)“大數(shù)據(jù)+智慧海綿”管控平臺(tái)，以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、模型模擬動(dòng)態(tài)診斷建設(shè)成效，反饋指導(dǎo)規(guī)劃、設(shè)計(jì)優(yōu)化與設(shè)施運(yùn)維；將規(guī)劃成果和基礎(chǔ)信息充分整合，在同一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件出具、方案與施工圖審查、項(xiàng)目建管驗(yàn)收、內(nèi)澇預(yù)警響應(yīng)等功能，形成“一張圖管控，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的高效建管模式。
對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)“海綿試點(diǎn)”到“海綿示范”的跨越，姬國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)以灃西新城這些年的試點(diǎn)為依托，推動(dòng)全域海綿建設(shè)。通過(guò)梳理總結(jié)海綿建設(shè)系統(tǒng)模式、經(jīng)驗(yàn)做法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成以數(shù)據(jù)說(shuō)話、操作性強(qiáng)、行業(yè)特點(diǎn)突出的新區(qū)海綿城市建設(shè)模式及地域性成果輸出，從而為西北地區(qū)海綿城市設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維、評(píng)價(jià)提供 “拿來(lái)就能用”的技術(shù)成果庫(kù)，探索出一條西北地區(qū)綠色生態(tài)、產(chǎn)城一體的現(xiàn)代田園城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
（本文圖片由西咸新區(qū)海綿城市技術(shù)公司提供）
文 |《新西部》雜志 | 呼東方
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志·新西部網(wǎng)
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