駐嘎查第一書記和工作隊在內(nèi)蒙古牧區(qū)開展“三服務”任務中，遇到了偏遠牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才短缺、缺乏民生保障資源等各種困難和挑戰(zhàn)，為了解決上述問題，駐嘎查第一書記和工作隊積極探索有效對策，為進一步促進內(nèi)蒙古的牧區(qū)振興提供實踐參考。
在內(nèi)蒙古的牧區(qū)，嘎查即行政村，蒙古語讀音“Gaqaa”，“蒙古語詞典”中嘎查的意義為相當多的牧民聚居在一起的艾勒，稱嘎查，嘎查長（村長）通稱為嘎查達，駐村第一書記和工作隊叫駐嘎查第一書記和工作隊。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)顯示，截至2023年9月，全區(qū)共選派駐村第一書記9698名，駐村工作隊7741支，駐村干部16485名。其中，選派到蒙古族居住較多的牧區(qū)或半農(nóng)半牧區(qū)嘎查的干部是駐嘎查第一書記和工作隊。作為基層黨組織干部，駐嘎查第一書記和工作隊在內(nèi)蒙古牧區(qū)振興中的作用重要而顯著。這些隊伍深入基層，實地了解牧區(qū)實際情況，協(xié)助牧民克服困難，推動地方經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等多方面的發(fā)展。內(nèi)蒙古草原牧區(qū)駐嘎查第一書記和工作隊的主要任務是“三服務”。本文通過深入探討駐嘎查第一書記和工作隊的“三服務”任務，分析遇到的各種困難、挑戰(zhàn)，探索有效對策，為進一步促進內(nèi)蒙古牧區(qū)振興提供實踐參考。
駐嘎查第一書記和工作隊“三服務”任務
（一）管理服務
1、提升牧區(qū)基層管理水平
內(nèi)蒙古大部分牧區(qū)地處偏遠，經(jīng)濟發(fā)展困難，基層管理水平較低，信息傳遞不暢、政策執(zhí)行不到位等現(xiàn)象普遍存在。隨著駐嘎查第一書記和工作隊的到來，這種局面得以改變。駐嘎查第一書記和工作隊通過制定長期發(fā)展規(guī)劃、加強基層組織建設(shè)等舉措，有效推動了基層管理水平的提升，為草原牧區(qū)注入了新鮮的活力和發(fā)展思路。駐嘎查工作隊與當?shù)卣献?，共同建立健全管理制度，加強基層組織建設(shè)，提升了牧區(qū)管理能力，同時與牧民密切合作，傾聽民意，解決實際問題，推動了基層管理的現(xiàn)代化和專業(yè)化進程。駐嘎查第一書記和工作隊的到來為牧區(qū)帶來了新思路和管理方法，讓基層管理更加高效和規(guī)范，草原牧區(qū)的發(fā)展也呈現(xiàn)出蓬勃的勢頭，為牧區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
2、調(diào)動牧民參與基層管理的積極性
駐嘎查第一書記和工作隊深入了解當?shù)孛袂?，傾聽群眾聲音，解決問題，增強了牧民對黨和政府的信任，激發(fā)了牧民參與基層管理的積極性。通過組織牧民參與基層管理、推動合作社建設(shè)等舉措，成功調(diào)動了牧民的參與熱情，形成了和諧的共建共治共享局面。牧民們在參與基層管理過程中感受到自己的價值和權(quán)利得到尊重和重視，愿意積極參與社區(qū)建設(shè)事務。這不僅提升了牧民的自治意識，也促進了基層管理的透明度和效率，為牧區(qū)社會穩(wěn)定和發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
3、加強牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護
駐嘎查第一書記和工作隊高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，積極致力于推動生態(tài)文明建設(shè)，著眼于草原、森林、沙地、湖泊等自然資源的保護和修復工作。他們不僅組織開展植樹造林、治沙、草原恢復和生態(tài)修復等活動，更積極推動生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定發(fā)展，保護草原牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境，從而維護祖國北疆生態(tài)安全。通過種植樹木、沙漠化防治、推動草原恢復等措施，努力改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，增加植被覆蓋，維持生態(tài)平衡，為牧民創(chuàng)造更加宜居的生態(tài)環(huán)境。駐嘎查工作隊的生態(tài)保護工作為牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了堅實保障，為草原牧區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和恢復貢獻了重要力量。
（二）產(chǎn)業(yè)服務
1、推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級
通過引進科學養(yǎng)殖技術(shù)、推廣優(yōu)良畜種以及發(fā)展畜產(chǎn)品加工等措施，致力于提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)效益和產(chǎn)品質(zhì)量，助力牧區(qū)實現(xiàn)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進了牧區(qū)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，更推動了牧民增收。同時，駐嘎查工作隊還積極引導牧民建立合作組織和合作社，幫助牧民提升生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，加強市場開拓和產(chǎn)品銷售，推動整個牧區(qū)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。隨著牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，畜牧業(yè)將逐漸邁向規(guī)?；?、高效化發(fā)展道路，為當?shù)亟?jīng)濟的長期發(fā)展做出了積極貢獻。
2、推動牧區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展
為了推動牧區(qū)的文化旅游業(yè)發(fā)展，駐嘎查第一書記和工作隊深入了解當?shù)氐淖匀缓腿宋馁Y源，設(shè)計新穎的草原旅游項目，提倡保護環(huán)境，吸引游客關(guān)注當?shù)鬲毺氐奈幕滋N。通過開發(fā)牧家樂、民宿等旅游服務項目，為游客提供更加豐富多樣的體驗，促進草原牧區(qū)特色文化和傳統(tǒng)工藝的傳承與保護。這不僅激發(fā)了牧民對牧區(qū)傳統(tǒng)文化的熱愛，也為傳統(tǒng)手工藝的發(fā)展注入了新的生機。隨著草原文旅產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，牧民們也獲得了畜牧業(yè)以外的經(jīng)濟收益。
3、完善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
駐嘎查第一書記和工作隊注重改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于推動交通、電力、通訊等各方面基礎(chǔ)設(shè)施的完善和提升。通過積極爭取政府支持和項目投資等途徑，著手修建道路、橋梁、垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施工程，從而大幅改善牧民的生活條件和生產(chǎn)環(huán)境，提高牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平。這些舉措的落實使牧民出行更加便利、生產(chǎn)更加高效，為牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了重要支撐。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，駐嘎查工作隊為牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，為提升牧民的生活質(zhì)量和促進牧區(qū)經(jīng)濟的繁榮做出了重要貢獻。
（三）民生服務
1、提升牧區(qū)教育質(zhì)量
駐嘎查第一書記和工作隊投入資金改善教學條件，包括修繕校舍、配備教學設(shè)施，并致力于確保教育資源的公平分配，讓每個學生都能享受到良好的學習環(huán)境。此外，工作隊還通過組織培訓，提升教師的教學水平和素質(zhì)，為他們提供專業(yè)知識和教育理念的更新。同時，豐富多彩的課外活動和教育項目也被引入，旨在激發(fā)學生們的學習興趣和創(chuàng)造力，提高他們的綜合素質(zhì)。這些舉措的落實為牧區(qū)孩子們提供更加豐富多彩的學習體驗，推動了牧區(qū)教育事業(yè)的全面發(fā)展。
2、保障牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生
駐嘎查第一書記和工作隊為確保牧民們能夠獲得及時有效的醫(yī)療服務，建立了健全的嘎查級衛(wèi)生室和遠程醫(yī)療服務系統(tǒng)，增加了醫(yī)療設(shè)備和藥品供應，以提高基層醫(yī)療服務質(zhì)量和覆蓋范圍。此外，積極開展入戶義診活動和健康講座，提升了牧民的健康意識和自我保健能力。同時，加強嘎查醫(yī)生隊伍建設(shè)，促進醫(yī)療資源的共享和醫(yī)療服務的互通互聯(lián)，讓更多的牧民能夠享受到便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障。
3、完善牧區(qū)養(yǎng)老體系
駐嘎查第一書記和工作隊深入了解牧區(qū)老年人的實際需求，通過開展調(diào)研和座談會，收集老年人對養(yǎng)老服務的期待和建議。積極爭取政府支持，增加養(yǎng)老服務投入，改善養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，注重培養(yǎng)當?shù)仞B(yǎng)老服務人才，開展培訓活動，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。同時，他們還鼓勵建立老年人互助社區(qū)和互助組織，促進老年人之間的交流與支持，緩解老年人的孤獨和生活壓力。
駐嘎查第一書記和工作隊遇到的各種困難和挑戰(zhàn)
（一）牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后
1、交通不便
多數(shù)牧區(qū)地理條件偏僻，交通極為不便，這導致了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。道路往往泥濘不堪或者不平整，長時間的交通堵塞和困難不僅限制了牧民的物資運輸和市場出售，還妨礙了他們?nèi)谌氍F(xiàn)代社會和國內(nèi)市場循環(huán)。
▲駐嘎查第一書記和工作隊注重改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于推動交通、電力、通訊等各方面基礎(chǔ)設(shè)施的完善和提升。
2、供水不便
由于缺乏便捷的供水設(shè)施，牧民生活生產(chǎn)用水困難。缺水可能給牲畜的健康帶來隱患，甚至威脅到牲畜的生存。特別是在干旱季節(jié)，水資源的匱乏可能導致生存環(huán)境進一步惡化，使得牧民們的生產(chǎn)活動變得更加困難。
（二）牧區(qū)人才短缺
由于牧區(qū)教育資源不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人才的培養(yǎng)與引進面臨嚴峻挑戰(zhàn)，導致當?shù)馗餍袠I(yè)廣泛缺乏專業(yè)人才。這一問題不僅使得草原牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受限，也對當?shù)鼐用竦纳钏胶蜕鐣l(fā)展產(chǎn)生了負面影響，人才短缺成為制約其發(fā)展的重要因素之一。在現(xiàn)代化進程中，各行業(yè)對專業(yè)人才需求日益增長，而牧區(qū)的教育體系卻無法滿足這種需求。缺乏專業(yè)人才的情況不僅限制了草原牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升，還使得牧區(qū)的現(xiàn)代化進程受阻。
（三）牧區(qū)的缺乏民生保障資源
1、牧區(qū)醫(yī)療保障欠缺
草原牧區(qū)的醫(yī)療資源匱乏，醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)護人員都比較稀缺，導致牧民在患病或意外受傷時無法及時得到有效的醫(yī)療救助。有些牧民只能靠自我治療或者忍受病痛，給他們的健康帶來了嚴重威脅。
2、牧區(qū)養(yǎng)老保障體系有待提升
由于牧民多以畜牧業(yè)為主要生計來源，缺乏穩(wěn)定的收入和退休計劃，導致了養(yǎng)老問題比較尖銳。部分年邁的牧民沒有足夠的經(jīng)濟來源供養(yǎng)自己，缺乏基本的養(yǎng)老保障支持。
駐嘎查第一書記和工作隊克服各種困難和挑戰(zhàn)的對策探索
（一）加強牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
面對牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的滯后狀況，駐嘎查第一書記和工作隊不畏困難，積極制定了涵蓋修建道路、更新水電設(shè)施等內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施改善計劃。為了確?；A(chǔ)設(shè)施改善計劃的有效實施，工作隊與相關(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào)，共同爭取項目資金，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠順利進行。工作隊著力推動道路建設(shè)工作，修建更加便捷的道路網(wǎng)，提高通行效率，為牧民出行提供更加便利的條件。工作隊積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，爭取更新水電設(shè)施的資金投入，確保牧民們能夠便捷地獲取清潔的水源和可靠的電力供應。通過工作隊的努力和相關(guān)部門的支持，基礎(chǔ)設(shè)施改善計劃得以順利實施，為牧區(qū)的發(fā)展注入了新的活力。基礎(chǔ)設(shè)施的改善不僅提升了牧區(qū)的整體形象和品質(zhì)，也為牧民們的生活帶來了實實在在的改善。
（二）提高牧民的就業(yè)能力和創(chuàng)新能力
在面對人才短缺挑戰(zhàn)的問題，工作隊帶領(lǐng)牧民開展了一系列職業(yè)技能培訓，旨在提升牧民的就業(yè)技能水平和創(chuàng)新能力。通過邀請外部專業(yè)人才來牧區(qū)培訓指導，確保了培訓內(nèi)容的專業(yè)性和實用性，幫助牧民們掌握更多實用的技能和知識。這些職業(yè)技能培訓項目不僅傳授技術(shù)知識，更激發(fā)了牧民的創(chuàng)新潛能和就業(yè)熱情。通過學習新技能和知識，牧民們能夠更好地適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求，提高就業(yè)機會和競爭力。同時，培訓項目也為牧民們打開了新的思路和視野，激勵他們勇于創(chuàng)新，為他們搭建起更廣闊的職業(yè)發(fā)展平臺。隨著職業(yè)技能的提升，牧民們逐漸獲得了更多的就業(yè)機會，在牧區(qū)經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。除了提高就業(yè)能力外，培養(yǎng)創(chuàng)新能力也是工作隊關(guān)注的重點。工作隊通過職業(yè)技能培訓項目，激發(fā)了牧民的創(chuàng)新潛力，教育他們勇于嘗試新事物，不斷創(chuàng)新和改進。這種創(chuàng)新意識的培養(yǎng)不僅有利于牧民們個人的職業(yè)發(fā)展，也為牧區(qū)經(jīng)濟的創(chuàng)新升級提供了重要的人才支持。
（三）積極落實政府的民生政策
面對民生問題，駐嘎查第一書記和工作隊深入了解牧民的實際需求，根據(jù)國家相關(guān)民生政策制定并實施了提供醫(yī)療援助、改善養(yǎng)老保障等行動計劃。在醫(yī)療援助方面，工作隊設(shè)立了醫(yī)療救助基金，組織醫(yī)療隊前往牧區(qū)開展義診和健康知識宣傳，幫助居民更好地了解疾病預防和治療知識，為牧區(qū)居民提供基本的醫(yī)療保障。另外，在養(yǎng)老保障方面，工作隊還開展了養(yǎng)老保險宣傳活動，幫助牧民了解養(yǎng)老保障政策和規(guī)定，提高了他們對養(yǎng)老保障制度的認識。這些舉措的落實在一定程度上解決了牧民的生活難題，有效地緩解了牧民的生活壓力，為促進社會的穩(wěn)定和和諧發(fā)展貢獻了力量。
結(jié) 論
駐嘎查第一書記和工作隊在內(nèi)蒙古的全面推進牧區(qū)振興中扮演著不可或缺的角色。他們以實際行動踐行著初心使命，盡心盡力為牧民謀福祉、促發(fā)展。作為牧區(qū)振興的見證者和推動者，他們見證著牧區(qū)從貧困落后到逐漸煥發(fā)活力的轉(zhuǎn)變，用自己的汗水和辛勞為牧區(qū)的發(fā)展注入了新的動力。相信在他們的不懈努力下，內(nèi)蒙古的草原牧區(qū)將打造更加輝煌燦爛的明天，這將是駐嘎查第一書記和工作隊努力的最好回報。
參考文獻
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作者簡介
永 海內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學院牧區(qū)發(fā)展研究所副研究員，研究方向為牧區(qū)發(fā)展研究
責任編輯：王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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