在黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，社會(huì)公平正義作為進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想被明確提出，《決定》表示：“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”
社會(huì)公平正義不僅是實(shí)現(xiàn)人民福祉的必要條件，也是推動(dòng)社會(huì)良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。在深化改革中，深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的重要論述，能夠?yàn)槿藗冊(cè)谕瓿蛇M(jìn)一步深化改革的目標(biāo)任務(wù)中提供指向更加精準(zhǔn)的理論定位、科學(xué)的整體布局、明確的行動(dòng)指南。
作為深化改革的指導(dǎo)思想之一，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義首先要解決社會(huì)不公平問題，需要從經(jīng)濟(jì)、制度、民生、文化四條路徑入手。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是奠定公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)，制度優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)公平正義的關(guān)鍵所在，民生改善是保障公平正義的堅(jiān)實(shí)后盾，文化建設(shè)是激發(fā)公平正義的不竭動(dòng)力。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠基公平正義根基
習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?！敝挥型苿?dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，才能為社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。
1、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
黨的十八大提出，以深化改革供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)新時(shí)代需求結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化。因而，新時(shí)代堅(jiān)持從供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。主要體現(xiàn)為：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。從勞動(dòng)集中型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本集中型，再演變?yōu)榭茖W(xué)技術(shù)密集型。二是全面提升全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)改革的關(guān)鍵、經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)在于提升全要素生產(chǎn)率。必須要加大對(duì)知識(shí)、技術(shù)、信息等要素投入，以使其生產(chǎn)率高于資本等要素。
2、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、 價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”明確了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向。
一是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度不斷完善。首先要明晰產(chǎn)權(quán)邊界。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬與邊界，完善產(chǎn)權(quán)界定制度。其次是要完善產(chǎn)權(quán)交易制度。產(chǎn)權(quán)交易對(duì)資源配置起到重要保障作用，因而改善應(yīng)重點(diǎn)從推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易多樣化發(fā)展、完善產(chǎn)權(quán)交易流程等方面著手。再者需推進(jìn)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)政策完善與立法。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體利益受法律監(jiān)管保護(hù)。應(yīng)建立有效執(zhí)行、規(guī)則統(tǒng)一的政策法規(guī)，以解決產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)各地法規(guī)差異問題。二是深化要素市場(chǎng)化配置。優(yōu)化戶籍制度，因地制宜降低進(jìn)城落戶門檻限制，同時(shí)提升勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)自由流動(dòng)。適度放寬土地流轉(zhuǎn)限制，明確土地權(quán)屬，有效利用土地資源。持續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度。
3、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
《決定》提出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制?！边@表明，當(dāng)前我國(guó)正處于從趕超型經(jīng)濟(jì)體向引領(lǐng)型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、科技革命、產(chǎn)業(yè)變革都需要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要鼓勵(lì)構(gòu)建各類區(qū)域創(chuàng)新共同體，突破新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化與新興專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，還要防范新興產(chǎn)業(yè)投資過熱風(fēng)險(xiǎn)。
制度優(yōu)化繪就公正社會(huì)宏圖
習(xí)近平總書記指出：“無論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保障。”優(yōu)化制度供給是推進(jìn)社會(huì)公平正義的重要著力點(diǎn)。
1、不斷完善收入分配制度
在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)促進(jìn)共同富裕，要正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。建立健全第一、二、三次分配協(xié)調(diào)體系，是實(shí)現(xiàn)收入分配公平正義的關(guān)鍵。
一是提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬份額。需提升勞動(dòng)力素質(zhì)，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全法治，增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策與審查制度。二是發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)與稅收調(diào)節(jié)體系。三是強(qiáng)化三次分配作用，通過社會(huì)力量如募捐、資助、志愿活動(dòng)等，對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配。
2、健全法治保障制度
黨的十九屆四中全會(huì)提出：“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”，這意味著法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的關(guān)鍵。國(guó)家需科學(xué)立法、依法行政、公正司法，并確保公平正義貫穿法治具體實(shí)踐。新時(shí)代法治建設(shè)需不斷完善以適應(yīng)新要求。一是完善法律法規(guī)體系，確保法律條款明確，減少模糊地帶。二是強(qiáng)化法律實(shí)施與執(zhí)法監(jiān)督，建立透明機(jī)制，公開執(zhí)法情況，鼓勵(lì)多方監(jiān)督。三是強(qiáng)化法律宣傳教育，通過多渠道提升公眾法治意識(shí)。
3、建立社會(huì)公平保障體系
社會(huì)保障是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的配套工程，是社會(huì)穩(wěn)定的保證。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們的公平、權(quán)利和民主意識(shí)日益增強(qiáng)。習(xí)近平總書記提出構(gòu)建以“三大公平”為核心的社會(huì)公平保障體系，用以回應(yīng)民眾對(duì)切身發(fā)展利益的期待。一是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合使用，完善個(gè)人賬戶制度，健全激勵(lì)機(jī)制，保障參保人權(quán)益；整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)保制度，實(shí)現(xiàn)制度公平和資源共享；完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大參保覆蓋面，降低社保費(fèi)率。二是完善社會(huì)救濟(jì)制度。加強(qiáng)制度與政策配套，構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，災(zāi)害、五保、醫(yī)療、流浪乞討救助為核心，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，并與住房、教育、司法等救助結(jié)合的社會(huì)救助體系。
民生改革驅(qū)動(dòng)幸福生活保障
“堅(jiān)持以人民為中心”是進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的重大原則之一，民生事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，改善民生關(guān)乎固本安邦。
1、大力發(fā)展教育
全會(huì)提出：“要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。”促進(jìn)教育公平且高質(zhì)量發(fā)展，一是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全保障機(jī)制鞏固免費(fèi)義務(wù)教育成果。政府強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)規(guī)劃，加大困難地區(qū)投入。改革教育體系，包括教學(xué)內(nèi)容、招生制度、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面。二是合理配置教育資源。建立政府主導(dǎo)、多方參與的教育供給體系與機(jī)制。優(yōu)化資源配置，逐漸縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，尤其是向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入人口傾斜。
2、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)
完善就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)就業(yè)公平。一是支持社會(huì)不同行業(yè)的企業(yè)發(fā)展以創(chuàng)造更多工作崗位，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)總量增加。二是對(duì)企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免及為就業(yè)困難人群提供崗位等政策來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)待業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)。三是完善自主創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策。四是強(qiáng)化對(duì)特殊困難人群的就業(yè)幫扶。
3、優(yōu)化基本醫(yī)療資源配置
醫(yī)療改革目的在于推進(jìn)醫(yī)療資源配置合理化及城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促進(jìn)醫(yī)療資源合理配置，實(shí)現(xiàn)東中西部醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。注重醫(yī)療資源投入公平性，因地制宜，建立資源冗余區(qū)與匱乏區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)資源流向薄弱地區(qū)。二是加快建成區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，完善分級(jí)診療，提升醫(yī)療同質(zhì)化水平，帶動(dòng)基層醫(yī)療水平提升，共享優(yōu)質(zhì)資源。
文化建設(shè)鑄就公平正義靈魂
追求社會(huì)公平正義，既需利益格局調(diào)整與制度文明改革，更需要文化建設(shè)。文化建設(shè)是提升人們思想覺悟、道德水平，促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵。依托文化建設(shè)，旨在形成公平正義觀，為實(shí)踐活動(dòng)提供指導(dǎo)。
1、涵養(yǎng)公平正義社會(huì)環(huán)境
樹立公平正義價(jià)值信仰。信仰對(duì)社會(huì)和個(gè)體發(fā)展有重要導(dǎo)向作用，全社會(huì)應(yīng)踐行公平正義價(jià)值理念，弘揚(yáng)自由、平等、公正、法治價(jià)值觀，營(yíng)造公平正義良好風(fēng)氣，以增強(qiáng)政治、思想、價(jià)值認(rèn)同。
2、健全公共文化體系
黨的十九大報(bào)告指出：“要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)?！毙聲r(shí)代人民群眾的文化需求發(fā)生變化，完善現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系。一是優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)藝術(shù)工作者創(chuàng)作更多更好的文藝作品，開展豐富多彩的文藝活動(dòng)，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。更新或新建中心場(chǎng)館、體育場(chǎng)地、社區(qū)健身設(shè)施。二是健全監(jiān)管機(jī)制。完善財(cái)政投入、考核評(píng)估等機(jī)制的操作細(xì)則，提升資金利用率，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系發(fā)展。三是健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，構(gòu)建更有效力的傳播體系。
作者簡(jiǎn)介
徐 杰 四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員、碩士生導(dǎo)師
劉 萍 四川省社會(huì)科學(xué)院研究生學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)碩士研究生
責(zé)任編輯：王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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