推進鄉(xiāng)村公共事務管理與盈利性經(jīng)濟活動相分離，打破村莊一級的“政社合一”體制，這對于防止隱蔽村霸產(chǎn)生有釜底抽薪之效。
近期國家部署了“打黑掃惡”專項行動，引起輿論高度關注。這項行動在農(nóng)村具體體現(xiàn)在打擊以“村霸”為代表的惡勢力犯罪。另一方面，近年國家在鄉(xiāng)風文明建設中，倡導新鄉(xiāng)賢的積極作用。把這兩件事真正做好，需要對相關問題有一種相對深入的認識。
明火執(zhí)仗的村霸不難對付
個別鄉(xiāng)民干了一兩件壞事很難成為村霸。典型的村霸成立的要件，一是其橫行鄉(xiāng)里，欺男霸女，劫財害命，破壞鄉(xiāng)村公序良俗；二是其聚斂不義之財，羅織自己的經(jīng)濟組織；三是在公權部門培植保護傘，圖謀長期發(fā)展，擴大勢力；四是按黑社會原則組織自己的幫派。幫派團伙想要把一般的依附者發(fā)展成為核心成員，往往會有一個“儀式性”的活動，要該依附者干一件走上不歸路的惡事。鑒于村霸的活動范圍相對較小，他們糾集成的團伙有時不一定具備上述全部特征。
如果一個國家的政權具有一定的現(xiàn)代性，或者政治集團擁有保證國家不失現(xiàn)代文明的執(zhí)政能力，那種明火執(zhí)仗的村霸也就不會有太大的活動空間。他們本沒有能力對抗強大的國家機器。但是，若一些地方因官場腐敗等原因使其執(zhí)政能力出了問題，村霸勢力不免縱鑄成山頭，割據(jù)一方，形成瓦解政權的政治勢力。有頭腦的村霸在一定時候會“金盆洗手”，對自己控制的區(qū)域采用安民手法，而在更大的范圍里玩起政治來。這種威脅不得不防。
農(nóng)業(yè)文明時代發(fā)生國家政權被顛覆的情形，除異族入侵原因之外，主要是因為王權內(nèi)部的腐敗逐步滋生蔓延，以致政府衰弱、綱紀廢弛，鄉(xiāng)村惡勢力坐大，禮教不再能維系鄉(xiāng)村秩序。于是，當兵成了活路，兵器成了飯碗，全社會亂成一鍋粥。有人認為鄉(xiāng)村自發(fā)的土地兼并導致政權更迭，其實是本末倒置之論。在農(nóng)業(yè)效率低下、非農(nóng)就業(yè)機會不充分情況下，農(nóng)地交易的定價機制里有安身立命的生存性因素，會形成一種土地分配大體平等的安全機制，普通鄉(xiāng)紳也難以觸碰這個壁壘，只有和不法政府官員勾連的惡霸才敢于伸出臟手。所以說，對明火執(zhí)仗的鄉(xiāng)村惡霸，歷代歷朝都不待見，欲除之而后快。
二元結(jié)構(gòu)下隱蔽矯飾的村霸更可怕
如果村霸就是明火執(zhí)仗、舞槍弄棒的那種，倒不是太麻煩的事。真正難以忖度、且在實踐中不好應對的是顏色不顯、形象模糊的那一類鄉(xiāng)村權威人物。這其中，有村霸存在當屬無疑，只是有一定的隱蔽性。
比如，東部某市的一名村黨委書記，曾經(jīng)在地方上聲名顯赫。大約在20年前，他的村莊已經(jīng)有了8億元之上的工業(yè)產(chǎn)值。他依靠家族控制村莊——村莊的核心崗位均由其兄弟姊妹把持。但他把村莊經(jīng)濟弄得風生水起，自己得到了通常由政府給的很多頭銜，村民也有得分紅增收。此人后來被下了大獄，是因為有村民不再聽話，找他家族的麻煩，他的勢力便弄死了這位村民。
近年關于村霸的消息也屢見報端，可見上述案例不是少數(shù)，否則國家目前也不至于把解決村霸問題當做法治“專項行動”的重要內(nèi)容。
我國當下出現(xiàn)的村霸除不同程度上有前述鄉(xiāng)村惡勢力的特點之外，他們還多在國家正式制度體系中有一定的位置，甚至撈取了一定的官方榮譽；在東窗事發(fā)之前，他們一般不會惡名昭彰，而能夠把村里的反對力量擺平，把蓋子捂住。他們的確有隱蔽性，甚至有鮮亮的顏色。
黑幫勢力一般存在于邊緣性社會，而農(nóng)村社會在農(nóng)業(yè)文明時期就是主流社會，在工業(yè)文明時期也不應該是黑幫勢力喜歡染指的領域，那么中國當代社會卻為什么村霸迭生？筆者以為，這種情形出現(xiàn)與我國二元社會經(jīng)濟系統(tǒng)有關。這是一個需要認真回答的問題。
鄉(xiāng)賢與村霸難簡單區(qū)別
不妨設問，《白鹿原》中的白嘉軒，是惡霸還是鄉(xiāng)賢？依筆者看，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明時代，他大略算是鄉(xiāng)賢；若在工業(yè)文明時代，他則有演化為村霸的可能。他在鄉(xiāng)里維護禮教，同時也發(fā)展公益事業(yè)，在行使“皇權”代理職能時能在一定程度上保護鄉(xiāng)民利益，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明時代比較標準的鄉(xiāng)賢范式。
他干預已經(jīng)萌生的鄉(xiāng)民自由，竭力維護已經(jīng)搖搖欲墜的禮教傳統(tǒng)，控制村莊經(jīng)濟活動，若放在當今時代，已經(jīng)不合時宜。如若村莊受市場經(jīng)濟沖擊，出現(xiàn)了新的致富機會，資源分配秩序需要重新調(diào)整，他在家族核心成員的壓力之下，利用自己的權勢得到正式制度的重要崗位，并集中關照少數(shù)人利益，打壓異己，就與村霸無異。
但是，在很多情況下，這種假想中的鄉(xiāng)賢與村霸即使放在當今時代，也不好簡單區(qū)別。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明之下，特別在人口密度很高的情況下，村莊是一個貧窮的社會單元。貧窮居民大多具有依附性，即在個人與宗法領袖的價值判斷及利益訴求發(fā)生沖突時，個人會服從宗法領袖。只要村莊保持一定的封閉性，現(xiàn)代要素不進來，官方腐敗及匪患也沒有滲透，這些宗法領袖就可以把鄉(xiāng)賢一直做下去。
而當今中國農(nóng)村社會處于轉(zhuǎn)型之中，現(xiàn)代要素對村莊的滲透有快有慢，有淺有深，宗法領袖自己會發(fā)生蛻變。蛻變成功，可能就轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代鄉(xiāng)賢；若不成功，要么自己被替代，要么自己變成村霸。究竟是變成隱蔽矯飾的村霸，還是明火執(zhí)仗的村霸，則會受很多因素影響。
打破鄉(xiāng)村“政社合一”體制
現(xiàn)代鄉(xiāng)賢可以有，且可以與村霸勢如水火，但前提是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。一是農(nóng)民要富裕起來。生活富裕是減少依附性、向往自由的基礎。為此要促進農(nóng)村開放，給農(nóng)民絕大的職業(yè)自由選擇空間，使留在農(nóng)村的農(nóng)民成為收入比較高的專業(yè)農(nóng)戶。特別要讓窮人生活在城市，而不是茍活于鄉(xiāng)村。
二是要推進鄉(xiāng)村公共事務管理與盈利性經(jīng)濟活動相分離，堅決打破村莊一級的“政社合一”體制，讓村干部依法只管公共事務，將發(fā)展經(jīng)濟事務交給農(nóng)戶或其自愿結(jié)成的組織。這個辦法會讓鄉(xiāng)村干部的“權力含金量”大幅減小，對于防止隱蔽村霸產(chǎn)生有釜底抽薪之效。中央在這方面已經(jīng)有部署安排，有關改革舉措若能加緊推進，大局便會顯著改變。
三是鄉(xiāng)村自治體的設置要到合適層次，最好設在自然村或現(xiàn)在的村民小組層次上。這樣做有利于將真正起作用的鄉(xiāng)村精英更好地被吸收于主流社會之中，減少他們被邊緣化的感覺。很多地方的經(jīng)驗證明，這個做法相當有效，中央也做了試點推廣部署。
這幾方面的發(fā)展改革雖具有根本性意義，但功效發(fā)揮會比較緩慢，解決急迫問題還少不了依法打擊行動。
久拖不決的村霸作惡問題，往往與保護傘有關。在政府系統(tǒng)打擊腐敗，維護廉潔勤政風氣，堅決清理村霸的幕后支持者，對于專項行動的成功，具有關鍵意義。
（責任編輯 王順利）
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