精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記扶貧思想的核心內(nèi)容，是貧困治理的重大理論創(chuàng)新，是黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)貧困治理體系不斷創(chuàng)新完善，貧困治理能力逐步提高，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得了偉大成就。
精準(zhǔn)扶貧思想系統(tǒng)完整邏輯嚴(yán)密
基于對(duì)我國(guó)貧困問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記2013年11月在湖南省湘西州十八洞村考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。之后，他多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧作出重要論述，形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的精準(zhǔn)扶貧思想，是設(shè)計(jì)和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的理論指導(dǎo)。
習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的核心內(nèi)容，就是要針對(duì)貧困人口差異化的致貧原因分類施策，解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”四個(gè)基本問(wèn)題，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。其中，扶持對(duì)象精準(zhǔn)是“六個(gè)精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)和前提，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的必然要求，資金使用精準(zhǔn)是實(shí)施項(xiàng)目安排精準(zhǔn)的資金保障，措施到戶精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)和精準(zhǔn)脫貧有效性的重要路徑和手段，因村派人精準(zhǔn)是貧困村治理結(jié)構(gòu)和組織體系的新探索，脫貧成效精準(zhǔn)是“六個(gè)精準(zhǔn)”落腳點(diǎn)和目的。
十八大以來(lái)精準(zhǔn)扶貧成就顯著
精準(zhǔn)扶貧直接減貧效果明顯。一是農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)（2010年價(jià)格水平每人每年2300元）測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村貧困人口由2012年末的9899萬(wàn)人減少至2016年末的4335萬(wàn)人；全國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年末的10.2%下降至2016年末的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。二是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于全國(guó)農(nóng)村平均水平，生活質(zhì)量不斷改善。2013年至2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%。其中，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均可支配收入8355元，實(shí)際水平是2012年的1.52倍，是2010年的2倍，提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，吃飯穿衣支出占比下降。居住條件不斷改善，耐用消費(fèi)品升級(jí)換代，傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品擁有量穩(wěn)步提高。三是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)水平明顯提高，農(nóng)村生活條件得到改善。基礎(chǔ)設(shè)施方面，貧困地區(qū)通電、通有線電視信號(hào)、通寬帶、村內(nèi)主干道路面經(jīng)過(guò)硬化處理、通客運(yùn)班車的自然村比重均比2012年有明顯提高；教育方面，義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件全面改善，教育資源均衡配置力度加大；醫(yī)療方面，貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重明顯提高，針對(duì)貧困人口的大病醫(yī)療救助體系也基本形成；住房方面，累計(jì)解決了2000萬(wàn)貧困戶的住房安全問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、投資環(huán)境以及人力資源狀況都有較大提升。
基本建立了扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退全過(guò)程體制機(jī)制，農(nóng)村貧困治理體系不斷創(chuàng)新完善。建檔立卡，摸清底數(shù)，建立起了全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，使我國(guó)貧困數(shù)據(jù)第一次實(shí)現(xiàn)了到村到戶到人，為中央決策打下了基礎(chǔ)。強(qiáng)化駐村幫扶，截至2016年末，全國(guó)共選派77.5萬(wàn)名干部駐村幫扶，選派18.8萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織軟弱渙散村擔(dān)任第一書記，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。突出產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷，實(shí)施勞務(wù)輸出扶貧、教育扶貧和健康扶貧，探索生態(tài)保護(hù)脫貧，開(kāi)展電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧，推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)政策有效銜接等，不斷完善因地制宜、因人因戶因村施策的精準(zhǔn)扶持體系。以集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，從政策制定、規(guī)劃編制、資金安排和項(xiàng)目布局等方面予以傾斜支持，打破瓶頸制約的機(jī)制基本形成。推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，開(kāi)展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，全面加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，不斷提高扶貧資金精準(zhǔn)度、有效性的保障體系得到根本性完善。建立貧困退出機(jī)制，明確規(guī)定貧困縣、貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策，奠定了確保脫貧質(zhì)量的制度基礎(chǔ)。
以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為基本方略的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)生了多個(gè)方面的重要影響。進(jìn)一步彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨和政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)。大批黨員干部深入基層，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，為貧困群眾辦實(shí)事，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加密切，鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全黨和社會(huì)各界全面動(dòng)員，政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，貧困群眾自力更生的精神得到煥發(fā)，中華民族扶貧濟(jì)困的文化傳統(tǒng)得到弘揚(yáng)，先富幫后富，走出了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)路子，強(qiáng)化了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)錘煉了一大批干部和人才，成為提升農(nóng)村貧困治理水平，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)更好更快可持續(xù)發(fā)展的重要力量。脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)了各項(xiàng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)貧困群眾獲得感，為貧困群眾生存權(quán)、發(fā)展權(quán)提供了有力保障，為打贏全面建成小康社會(huì)背景下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎創(chuàng)造了有利條件，為鞏固黨的執(zhí)政根基凝聚了黨心民心。
精準(zhǔn)扶貧為全球減貧貢獻(xiàn)中國(guó)智慧
十八大以來(lái)，我國(guó)全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，年均精準(zhǔn)脫貧人口均在1000萬(wàn)人以上，創(chuàng)造了世界減貧的新奇跡。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的新理論、新實(shí)踐為全球減少貧困提供了中國(guó)范例。精準(zhǔn)扶貧的偉大成績(jī)，充分展現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧思想的巨大價(jià)值：以實(shí)施綜合性扶貧策略回應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家貧困問(wèn)題的復(fù)雜化和艱巨性；自上而下與自下而上結(jié)合的貧困識(shí)別機(jī)制，解決了貧困瞄準(zhǔn)的世界難題。
以精準(zhǔn)扶貧思想為指引，中國(guó)政府逐步形成了一整套科學(xué)高效的貧困治理體系，其核心內(nèi)容包括：發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任；不斷完善精準(zhǔn)扶貧政策工作體系，切實(shí)提高脫貧成效；堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，不斷增加金融資金、社會(huì)資金投入脫貧攻堅(jiān)；堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局，發(fā)揮各方面的積極性；尊重貧困群眾扶貧脫貧的主體地位，不斷激發(fā)貧困村貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。這一整套經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的減貧治理體系，不僅為打贏全面建成小康社會(huì)背景下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障，也將為全球更有效地進(jìn)行減貧治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
（作者：黃承偉，系國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)扶貧宣傳教育中心主任、研究員）
（責(zé)任編輯 王順利）
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