2016年8月，習近平總書記在青海視察時強調(diào)指出：“青海最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明放在突出位置來抓?！笨倳浱岢龅摹八膫€扎扎實實”重大要求，是我們建設富裕文明和諧美麗新青海的強大精神動力。
“青海要努力實現(xiàn)從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉(zhuǎn)變”，“四個轉(zhuǎn)變”新思路是青海落實黨的十八大提出的生態(tài)文明建設的新實踐、新要求，是貫徹習近平總書記“扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護”這一重大要求的戰(zhàn)略途徑、歷史選擇、現(xiàn)實需要，是青海服從和服務于黨和國家大局的自覺行動，是青海朝著社會主義生態(tài)文明新時代邁進的總動員。
“生態(tài)”“環(huán)?！薄熬G色”；“青海藍”“高原綠”“江河清”，一直是高原人追逐的關鍵詞。如今，三江源國家公園建設已成為我國生態(tài)文明建設的重大實踐和典范，是綠色中國走向世界的“形象大使”，是實現(xiàn)從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省轉(zhuǎn)變的必由之路。
為何要建設三江源國家公園？
嚴格意義上講國家公園體制建設在我國是新鮮事物，我省又是第一個試點省份，如何規(guī)劃？怎么建設？黨中央國務院要求我們創(chuàng)出一條路子，為全國積累可復制可推廣的保護管理經(jīng)驗，我們一定要精雕細刻，確保各項工作有的放矢、環(huán)環(huán)相扣、一脈相承，努力把三江源國家公園建設成山清水秀、綠色和諧的幸福家園，成為美麗中國的一張亮麗名片。那么三江源國家公園是怎樣的一個公園？三江源國家公園，包括長江源(可可西里)、黃河源、瀾滄江源3個園區(qū)，三江源國家公園包括可可西里國家級自然保護區(qū)以及青海三江源國家級自然保護區(qū)的扎陵湖——鄂陵湖、星星海、索加——曲馬河、昂賽等5個保護分區(qū)，涉及果洛藏族自治州瑪多縣以及玉樹藏族自治州雜多、治多、曲麻萊三縣和可可西里國家自然保護區(qū)管理局管轄區(qū)域。
國家公園建設邁出堅實步伐
按照“一年夯實基礎工作，兩年完成試點任務，五年設立國家公園”的工作目標，舉全省之力、集各方智慧，高效快捷、強勁有力地推進，取得了五個新突破。
成效一：建立行政管理新體制
關鍵詞：打破“九龍治水”
我省從現(xiàn)有編制中劃轉(zhuǎn)354個編制，組建了三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會，合理劃分三江源國家公園管理局、園區(qū)管委會和州縣政府的管理職責，對3個園區(qū)所涉4縣進行大部門制改革，縣政府組成部門由原來的20個左右統(tǒng)一精簡為15個。
成效二：完善生態(tài)保護新機制
關鍵詞：注重整體保護
對三江源國家公園范圍內(nèi)的自然保護區(qū)、國際和國家重要濕地、重要飲用水源地保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)提名地等各類保護地進行功能重組、優(yōu)化組合，實行集中統(tǒng)一管理。
成效三：創(chuàng)建生態(tài)管護新模式
關鍵詞：結合精準脫貧
在原有2554個林地、濕地單一生態(tài)管護崗位基礎上，制定了園區(qū)綜合生態(tài)管護公益崗位設置實施方案，按照精準脫貧的原則，在建檔立卡貧困戶中新設生態(tài)管護崗位7275名，按月發(fā)放報酬，年終進行考核，實行動態(tài)管理，構建遠距離“點成線、網(wǎng)成面”的管護體系。
成效四：探索全民參與新路徑
關鍵詞：促進和諧共生
穩(wěn)定草原承包經(jīng)營基本經(jīng)濟制度，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社、特許經(jīng)營、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動牧民群眾保護生態(tài)的主動性，鼓勵引導并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務以及生態(tài)保護工程勞務、生態(tài)監(jiān)測等工作，積極參與國家公園建設。同時，繼續(xù)推動生態(tài)移民，鼓勵老人和小孩向城鎮(zhèn)集中，減輕草場壓力，逐步實現(xiàn)減人減畜的目標。
成效五：實施資金保障新舉措
關鍵詞：整合專項資金
2016年，我省已安排1.4億元用于三江源國家公園展陳室、衛(wèi)星網(wǎng)絡、巡護交通工具、野外巡護裝備、生態(tài)大數(shù)據(jù)中心、森林草原濕地等本底調(diào)查、技術標準體系建設、全員培訓等項目；安排專項資金3529.8萬元用于2016年生態(tài)管護公益崗位勞務報酬。
成效六：開辟人才培養(yǎng)新渠道
關鍵詞：強化科研支撐
瞄準人力資源開發(fā)滯后和科技支撐作用薄弱這個三江源國家公園建設的最大短板，分期分批、上下結合，對省州縣鄉(xiāng)村干部、生態(tài)管護員、技術人員組織開展了全面系統(tǒng)的業(yè)務培訓30場次、2500多人次，提高了他們的業(yè)務水準和管理能力。
11項重點工作完成試點任務
三江源國家公園體制試點是我國生態(tài)文明建設的重大實踐和典范，是綠色中國走向世界的“形象大使”。2017年重點做好11個方面的工作，確保全面實現(xiàn)“兩年完成試點任務”的目標。
◆堅持規(guī)劃引領，形成總體規(guī)劃體系。完成《三江源國家公園總體規(guī)劃》編制工作，確保編制出體現(xiàn)國家形象、國家意志、國家戰(zhàn)略、國家行動和高水平、高質(zhì)量的我國第一個國家公園的總體規(guī)劃。
◆堅持法制保障，完善科學制度體系。制定印發(fā)三江源國家公園生態(tài)保護和建設、生態(tài)體驗和環(huán)境教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營、城鎮(zhèn)和基礎設施、社區(qū)發(fā)展等5個專項規(guī)劃，制定野生動物傷害保險辦法，健全制度體系。
◆堅持開放建園，構建與國際接軌的標準體系。建立三江源國家公園標準體系、指南和其他類型等標準化文件，指導標準體系的檢核及相關標準的立項工作。
◆堅持項目優(yōu)化，形成項目建設體系。投資10億元資金，全力開展三江源國家公園2017年基礎設施項目建設，重點實施標志性建筑、保護站標準化、森林公安派出所、巡護道路、生態(tài)監(jiān)測、綜合服務中心等項目。
◆堅持社會參與，構建多元投入體系。創(chuàng)新資金籌措機制，建立多渠道、多形式的資金投入機制，依托三江源生態(tài)保護基金會，做好非政府組織、企業(yè)、個人等對國家公園進行社會捐贈管理。
◆堅持優(yōu)化管理，健全機構運行體系。按照邊試點、邊總結、邊提高、邊完善、邊推進的要求，強化機構運行磨合，依托試點目標，繼續(xù)優(yōu)化機構組織管理。
◆堅持人才優(yōu)先發(fā)展，完善人力資源體系。對管理人員、技術人員、執(zhí)法人員、生態(tài)管護員等進行全員培訓和專題培訓，增強理性認識，全面提升整體工作水平和能力。
◆堅持科學建園，建立科技支撐體系。在青海省生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡平臺大數(shù)據(jù)中心的基礎上，匯聚科學院及各部門有關自然和社會監(jiān)測資源，用大數(shù)據(jù)手段做好國家公園管理、科研、宣教、服務等工作。
◆堅持量化管理，健全監(jiān)測評估考核體系。及早動手制定試點評估工作方案、評估大綱和實施細則，形成省級總結評估意見，對試點內(nèi)容、工作目標、評估辦法加以細化，建立科學的監(jiān)測體系和評估標準。
◆堅持夯實基礎，建立自然資源統(tǒng)一管理體系。開展對水資源、森林資源、草地資源、濕地資源、野生動物資源等自然資源的本底調(diào)查，開展自然資源資產(chǎn)確權登記試點和草場承包經(jīng)營權統(tǒng)一確權登記試點，圓滿完成可可西里世界自然遺產(chǎn)申報工作。
◆堅持科學發(fā)展，構建嚴格保護要求下的社會和諧發(fā)展體系。積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社和有機畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)；統(tǒng)籌落實精準扶貧、精準脫貧“八個一批”措施，尤其要實施好生態(tài)保護脫貧，結合生態(tài)保護補償推進精準脫貧，探索生態(tài)脫貧新路子。
(責任編輯 師皎)
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