教育部日前發(fā)布關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整有關(guān)問題的通報(bào)，要求各地高度重視做好規(guī)范布局調(diào)整工作，堅(jiān)決制止盲目撤并和強(qiáng)行撤并，嚴(yán)格撤并條件，優(yōu)先保障學(xué)生就近上學(xué)的需要，切實(shí)辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。
“撤點(diǎn)并?！惫ぷ饕堰M(jìn)行了十多年。政策大背景是，城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，農(nóng)村人口不斷向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)的學(xué)校出現(xiàn)空心化，“麻雀學(xué)?！鳖l現(xiàn)，有的學(xué)校甚至出現(xiàn)只有一個(gè)學(xué)生的情況，造成教育資源閑置與浪費(fèi)，“撤點(diǎn)并?！眲菰诒匦小Ｏ嚓P(guān)文件要求“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”之時(shí)，有一個(gè)前綴條件，就是“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并”。
落地過程中，個(gè)別地方對(duì)政策的理解與執(zhí)行出現(xiàn)了偏差，“方便學(xué)生就近入學(xué)”的前提有時(shí)候被忽略，“一刀切”的撤并產(chǎn)生了一些不良后果，譬如因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)，引起學(xué)生家長不滿。對(duì)此，國務(wù)院辦公廳于2012年9月發(fā)布規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見，提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！?。2016年8月，云南保山市施甸縣在撤并學(xué)校過程中，未在充分論證的基礎(chǔ)上制定可行的撤并方案，草率實(shí)施撤并，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐衫_。再次證明，“撤點(diǎn)并?！惫ぷ魅孕璨粩嘁?guī)范與完善，教育部發(fā)文意圖在此。
過往的“撤點(diǎn)并?！保恍┑胤蕉喟氤鲇诔杀究紤]，算經(jīng)濟(jì)賬。算經(jīng)濟(jì)賬也沒有什么問題，政府的教育投入也要考慮成本與效益核算，在公共福利與公民權(quán)益之間取得平衡點(diǎn)，保障教育投入成本最小化、效益最大化。僅從此角度，那些“麻雀學(xué)?！倍紤?yīng)該撤并。但是，算經(jīng)濟(jì)賬不能只算單邊賬，還要幫家長算算——“撤點(diǎn)并校”之后，那些受影響的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加了多少、是否負(fù)擔(dān)得起、會(huì)不會(huì)導(dǎo)致孩子有輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、能否找到較好的替代方案以減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)……這些問題需要通盤考慮，做好預(yù)案。如果一個(gè)學(xué)校非撤并不可，應(yīng)該考慮通過購買校車解決學(xué)生上學(xué)路遠(yuǎn)和安全問題、建校舍解決學(xué)生住宿、補(bǔ)貼伙食和住宿以減少農(nóng)民教育成本等方式，減輕群眾壓力。比起為了少數(shù)學(xué)生而保留一座學(xué)校的完整建制，這些支出仍是非常劃算的，且有利于提高學(xué)生的受教育質(zhì)量。
經(jīng)濟(jì)賬之外，還有權(quán)利賬。與十多年前相比，如今“撤點(diǎn)并?！憋L(fēng)險(xiǎn)與難度均大大增加，很大程度上與公眾的權(quán)利意識(shí)躍升有關(guān)。經(jīng)過多年的啟蒙，今天公眾的權(quán)利意識(shí)已今非昔比，哪怕在農(nóng)村，孩子有權(quán)接受免費(fèi)義務(wù)教育的觀念亦已深入人心。面對(duì)這一變化，要求“撤點(diǎn)并?！惫ぷ鬟€要從保障孩子受教育權(quán)利的高度予以考慮，這比單純的經(jīng)濟(jì)賬更復(fù)雜、更微妙。
經(jīng)濟(jì)賬、權(quán)利賬算完了，再算社會(huì)效益賬。在廣大農(nóng)村，尤其是一些較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，中小學(xué)校是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)重要的文化載體，承載了教育之外的諸多功能，譬如政策宣傳、村民教育等等。一旦學(xué)校被撤并，村里就沒有一個(gè)比學(xué)校更適合的文化載體了，這很可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的失落?！俺伏c(diǎn)并校”還要考慮對(duì)農(nóng)村文化保護(hù)、傳承、再生以及村民精神文化生活的影響。
“撤點(diǎn)并?！笨紤]周全一些，給學(xué)生、家長、農(nóng)村的麻煩就會(huì)少一些，推行起來也就容易一些。
（責(zé)任編輯 師皎）
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