為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的有關(guān)要求，近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），對下一階段的改革任務(wù)作出明確部署。
過往“以偵查為中心”的刑事訴訟實(shí)踐造成庭審過分依賴偵查卷宗筆錄等書面材料，庭審流于形式，使得刑事訴訟通過法庭審理發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相和保障人權(quán)的價值大打折扣，既不利于有效追究犯罪，也容易導(dǎo)致冤假錯案的發(fā)生。
“此時出臺《意見》，能有效澄清理論研究誤區(qū)、指導(dǎo)司法實(shí)踐工作，對于我國刑事訴訟制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?！敝袊ù髮W(xué)訴訟法學(xué)研究院院長卞建林說。
卞建林表示，這是一項(xiàng)事關(guān)全局的改革部署，體現(xiàn)了現(xiàn)代刑事司法規(guī)律的內(nèi)在要求，明確了我國刑事訴訟制度的發(fā)展方向。
防止案件“帶病”審判實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化
《意見》指出，未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，保證準(zhǔn)確、及時地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究。
卞建林對此表示，“‘以審判為中心’的前提是優(yōu)化司法職權(quán)配置、健全司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，重在理順偵查權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)分工配合制約的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)法官在定罪上的唯一性和權(quán)威性，保障法官獨(dú)立行使審判權(quán)，落實(shí)司法責(zé)任制?！?
《意見》中還指出，“確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判原則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭作證制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。”
“借助于《意見》的出臺，帶有文本意義的無罪推定原則在中國實(shí)際已經(jīng)落地生根。而這一事實(shí)，恰可被看作是摒棄舊有訴訟模式的標(biāo)志性現(xiàn)象?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授李奮飛說。
“證據(jù)收集指引、重大案件偵查手段實(shí)施錄音錄像、偵查終結(jié)前訊問合法性核查等舉措的提出，提出了具有可操作性的微觀方案，值得做進(jìn)一步的論證研討以及實(shí)踐探索?！崩願^飛說，“另一方面，《意見》高度重視通過檢察權(quán)對偵查權(quán)的濫用進(jìn)行制約、監(jiān)督。”
最高檢公訴廳副廳長張相軍說，從檢察職能角度看，《意見》著眼于規(guī)范偵查取證行為，提出了一系列防范刑訊逼供制度機(jī)制；著眼于防止案件“帶病”進(jìn)入審判程序，提出了一系列加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)審前把關(guān)和發(fā)揮過濾功能的制度機(jī)制；著眼于推進(jìn)案件繁簡分流，提出了進(jìn)一步完善公訴機(jī)制、優(yōu)化司法資源配置的制度機(jī)制。
一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程需要各方積極參與
大力推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，絕不是審判機(jī)關(guān)一己之力所能完成。相反，缺乏偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的積極參與，審判機(jī)關(guān)只能陷入“巧婦難為無米之炊”的尷尬
“這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在這一過程中，必然會牽動訴訟理念層面的更新和變革，也會涉及宏觀訴訟結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院魏曉娜說，“但最終仍會落實(shí)到犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)權(quán)的保障上?！?
中國政法大學(xué)吳宏耀也表示，為了大力推動以審判為中心的刑事訴訟制度改革，需要公檢法三方的積極參與。
最高人民法院刑三庭劉靜坤表示，《意見》強(qiáng)調(diào)疑罪從無原則，具有重要的宣示意義和現(xiàn)實(shí)價值。人民法院應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)格依法裁判，杜絕疑罪從有、從輕、從掛等錯誤做法，真正做到有罪則判，無罪放人，不得違心下判或者作出留有余地的判決。
公安部法制局副局長李文勝表示，落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革要求是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。下一步，公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要指示精神，持續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革要求。
司法部律師公證司律師業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)人表示，《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，需要進(jìn)一步加強(qiáng)律師刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動落實(shí)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障措施，嚴(yán)格規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，建立完善法律援助值班律師制度，提高法律援助質(zhì)量，統(tǒng)一司法鑒定程序規(guī)則，落實(shí)鑒定人出庭作證制度等。
（責(zé)任編輯 師皎）
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