G20領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)9月5日在杭州落下帷幕。圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的主題，這次峰會(huì)創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)成了《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》、《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》、《二十國集團(tuán)全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》、《二十國集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》等30項(xiàng)協(xié)議。
作為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長，始終是G20的主要命題。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、去全球化浪潮迭起、成員國經(jīng)濟(jì)分化明顯、國際金融市場(chǎng)波動(dòng)劇烈的大背景下，杭州峰會(huì)能開出什么樣的“藥方”，既考驗(yàn)著G20的功能和發(fā)展前景，也考驗(yàn)著中國的主場(chǎng)外交能力。杭州峰會(huì)達(dá)成的若干協(xié)議，從三個(gè)維度對(duì)此作出了回答：第一次將G20的短期議程延伸到了長期議程和深層治理層面，為G20平臺(tái)創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)；立章建制，為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇提供了“頂層設(shè)計(jì)”；提供中國方案，分享中國經(jīng)驗(yàn)，宣示了中國外交和經(jīng)濟(jì)理念。這些成就所凝聚成的“杭州共識(shí)”，為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、為中國與世界的深度融合，擬就了一份清晰的“收獲清單”。
G20機(jī)制能收獲什么
G20峰會(huì)向有兩個(gè)特征:一是以應(yīng)對(duì)危機(jī)為主，二是體現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理由西方主導(dǎo)模式向東西方共同主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變的過程。一定程度上，這兩個(gè)特征都導(dǎo)致了G20機(jī)制的不穩(wěn)定性。
G20機(jī)制是誕生于上世紀(jì)90年代東南亞金融危機(jī)之后的部長級(jí)平臺(tái)，最初目的是配合IMF和世界銀行，為亞洲危機(jī)國家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)提供拯救方案。在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，G7已無力扮演國際金融秩序的“老師”角色，為應(yīng)對(duì)危機(jī)，G20升格為首腦峰會(huì)?？陀^看，G20升格的驅(qū)動(dòng)力，不是主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)有了新的共同認(rèn)知，而是危機(jī)迫使各經(jīng)濟(jì)體“抱團(tuán)取暖”、共克時(shí)艱。這也決定了G20峰會(huì)確定的議題，通常都集中于為應(yīng)對(duì)危機(jī)開出短期“藥方”，而無暇于結(jié)構(gòu)性改革層面。一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有變或短期“藥方”邊際效應(yīng)遞減，G20的治理功能就大打折扣。
另一方面，2008年賦予G20“全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)”的地位，雖然標(biāo)志著西方對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理權(quán)的部分讓渡，但這種讓渡并非主動(dòng)為之。隨著金融危機(jī)度過高峰期，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，各經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)分化，傳統(tǒng)主導(dǎo)者維持舊模式或另起爐灶的沖動(dòng)不時(shí)閃現(xiàn)。IMF份額和投票權(quán)改革的遲滯，就是表現(xiàn)之一。而去全球化浪潮的興起和部分新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)的周期性下滑，似乎為維護(hù)舊的全球經(jīng)濟(jì)治理模式提供了借口。
早在金融危機(jī)發(fā)作初期，中國就提出了改革國際金融體系等一系列主張，并獲得了多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的支持。然而，G20功能的不穩(wěn)定，既不利于中國和新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的自身利益，也不利于全球經(jīng)濟(jì)治理體系基本的公平公正性。作為改革全球治理體系的領(lǐng)軍者，中國有義務(wù)對(duì)G20平臺(tái)、進(jìn)而對(duì)全球治理體系面臨的挑戰(zhàn)作出應(yīng)對(duì)。
了解了G20的發(fā)展歷史，就能夠了解中國舉辦G20峰會(huì)，不是出于什么外交“面子”，而是維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)平衡的重大戰(zhàn)略選擇。保持G20的平臺(tái)功能，優(yōu)化G20機(jī)制，不僅是為了維護(hù)一個(gè)多邊平臺(tái)，更是為了維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)治理體系基本的公平公正性。借助G20平臺(tái)改變其追求短期共識(shí)的合作方式，轉(zhuǎn)而追求建立長效治理模式，G20由此可獲得新的創(chuàng)新和發(fā)展能量，這些能量將輸入到全球經(jīng)濟(jì)治理體系中，成為持續(xù)改革的動(dòng)能。
世界經(jīng)濟(jì)能收獲什么
G20成員國人口占全球總?cè)丝?5%、GDP總值占全球總值85%?？梢哉f，G20成員的經(jīng)濟(jì)前景，決定著世界經(jīng)濟(jì)的前景。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，各經(jīng)濟(jì)體博弈加劇，人們期待G20峰會(huì)能給出明確的解決方案，廓清世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。杭州峰會(huì)在這方面作出了突出貢獻(xiàn)。主要亮點(diǎn)表現(xiàn)在:
其一，明確了經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力和合作路徑。杭州峰會(huì)首次提出G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖及具體行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)立專題工作組以推動(dòng)G20的創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程。決定就加強(qiáng)多層面伙伴關(guān)系、支持發(fā)展中國家、提高技能和改善人力資本等需要特別關(guān)注的跨領(lǐng)域問題采取行動(dòng)。這為挖掘世界經(jīng)濟(jì)提供了解決方案。
其二，突出了結(jié)構(gòu)性改革的重要性。杭州峰會(huì)重申了結(jié)構(gòu)性改革對(duì)提高二十國集團(tuán)成員生產(chǎn)率、潛在產(chǎn)出以及促進(jìn)創(chuàng)新增長的關(guān)鍵作用，核準(zhǔn)了9個(gè)改革優(yōu)先領(lǐng)域和48項(xiàng)指導(dǎo)原則，制定一套指標(biāo)體系組成的量化框架，以幫助監(jiān)測(cè)和評(píng)估各國在結(jié)構(gòu)性改革方面所作努力、取得的進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)。由此為結(jié)構(gòu)性改革從口號(hào)變成行動(dòng)確定了路線圖。
其三，努力破除投資、貿(mào)易和反腐壁壘，降低合作成本。杭州峰會(huì)核準(zhǔn)的《二十國集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》是全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架，填補(bǔ)了國際投資領(lǐng)域的空白，有助于營造開放、透明和有利的全球投資政策環(huán)境。同時(shí)核準(zhǔn)的《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》和《二十國集團(tuán)2017B2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，完善了在反腐領(lǐng)域國際合作的制度建設(shè)。破除投資和反腐壁壘，在一定程度上也有助于貿(mào)易壁壘的破除，遏制非普惠的、挑戰(zhàn)自由貿(mào)易規(guī)則的新型貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步泛濫。
其四，推動(dòng)國際金融體系改革。本次峰會(huì)核準(zhǔn)了《二十國集團(tuán)邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構(gòu)的議程》，強(qiáng)調(diào)歡迎2010年IMF份額和治理改革的落實(shí)并致力于在2017年年會(huì)前完成第15次份額總檢查，包括形成新的份額公式。支持世界銀行按照達(dá)成一致的路線圖、時(shí)間表及原則實(shí)施股份審議，逐漸實(shí)現(xiàn)平等投票權(quán)。增加新興市場(chǎng)國家的代表性、投票權(quán)和發(fā)言權(quán)，不僅有利于國際金融體系的公平性，也為建立持續(xù)、長期的金融堤壩創(chuàng)造了條件。
其五，注重全球“扶貧”。在杭州峰會(huì)取得的若干“第一次”中，有兩個(gè)“第一次”值得關(guān)注:公報(bào)第一次為聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》制訂了行動(dòng)計(jì)劃;第一次集體支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化努力。注重全球“扶貧”，G20的代表性和法理性才更加具足，對(duì)外合作延伸的范圍也更大。
中國能收獲什么
杭州峰會(huì)不僅為G20平臺(tái)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開出了“藥方”，同時(shí)，中國也收獲了許多現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益。
首先，驗(yàn)證了中國參與和主導(dǎo)國際事務(wù)的作用和能力。與前十屆G20峰會(huì)相比，杭州峰會(huì)涉及議題之廣、觸及問題之深前所未有。從2015年底接任G20主席國以來，在短短9個(gè)月時(shí)間里，中國主導(dǎo)舉辦了23場(chǎng)部級(jí)會(huì)議、5場(chǎng)G20協(xié)調(diào)人會(huì)議、4場(chǎng)G20財(cái)長和央行行長會(huì)議、4場(chǎng)G20財(cái)政和央行副手會(huì)議等，協(xié)商確定了G20改革的優(yōu)先領(lǐng)域和若干指導(dǎo)原則，在此基礎(chǔ)上最終達(dá)成30項(xiàng)主要成果。這表明，中國有能力在國際舞臺(tái)發(fā)揮更大作用，能夠成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系的主要建設(shè)者。
其次，展現(xiàn)了中國的軟實(shí)力。
杭州峰會(huì)傳播了中國經(jīng)驗(yàn)，提出了新的經(jīng)濟(jì)增長模式、細(xì)化了可持續(xù)發(fā)展議程的路線等等，在這些成果中，植入了中國的發(fā)展觀和世界觀，彰顯了中國治理理念。
再次，讓世界了解了中國當(dāng)前結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和意義。杭州峰會(huì)開幕前，歐盟和一些國家對(duì)中國的鋼鐵去產(chǎn)能政策表示關(guān)注，擔(dān)心中國鋼鐵去產(chǎn)能可能傷及本土鋼鐵業(yè)和鋼鐵工人利益。G20峰會(huì)公報(bào)提出，鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能過剩是一個(gè)全球性問題，需要集體應(yīng)對(duì)，呼吁組建一個(gè)關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能過剩的全球論壇，并給出時(shí)間表。這有助于各方協(xié)調(diào)立場(chǎng)，避免中國“三去一降一補(bǔ)”調(diào)控的努力成為新的貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)火索。
第四，改善了中國金融改革的外部環(huán)境。杭州峰會(huì)就擴(kuò)大特別提款權(quán)的使用，強(qiáng)化全球金融安全網(wǎng)，提升國際貨幣體系穩(wěn)定性和韌性，深化中國政府提出的數(shù)字普惠金融和綠色金融達(dá)成了普遍共識(shí)，并在公報(bào)中強(qiáng)調(diào)，歡迎人民幣于10月1日被納入IMF特別提款權(quán)貨幣籃子。這有利于人民幣國際化有序推進(jìn)，改善國際金融合作環(huán)境。
第五，鞏固了中國在第三世界的外交基礎(chǔ)。杭州峰會(huì)除G20成員外，還邀請(qǐng)了77國集團(tuán)主席國泰國、東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃主席國塞內(nèi)加爾以及埃及和哈薩克斯坦作為嘉賓國出席峰會(huì)，這不僅體現(xiàn)了中國外交的傳統(tǒng)側(cè)重點(diǎn)，也有助于鞏固中國外交的基礎(chǔ)環(huán)境，進(jìn)一步改善中國對(duì)外戰(zhàn)略的環(huán)境。
G20如何變成“行動(dòng)隊(duì)”
光有愿景和路線圖，無法真正收獲，關(guān)鍵是能否將共識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。正如此次G20峰會(huì)開幕致辭中，習(xí)近平指出的:“應(yīng)該讓二十國集團(tuán)成為行動(dòng)隊(duì)，而不是清談館?！睙o疑，G20峰會(huì)不是歐盟那樣具有穩(wěn)定的、剛性的制度性安排的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)發(fā)酵，政府更迭及其他社會(huì)不穩(wěn)定因素都會(huì)影響峰會(huì)共識(shí)的效力。因此，強(qiáng)調(diào)G20成為“行動(dòng)隊(duì)”尤其具有現(xiàn)實(shí)意義。
G20如何變成“行動(dòng)隊(duì)”?中國作為共同治理全球經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和經(jīng)濟(jì)一體化的深度介入者，杭州峰會(huì)一系列協(xié)議的主導(dǎo)者和倡導(dǎo)者，有必要發(fā)揮帶領(lǐng)作用。
首先，是保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭，起到世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)壓器的作用。中國以世界經(jīng)濟(jì)八分之一的體量，為世界經(jīng)濟(jì)作出了30%的貢獻(xiàn)率，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能夠持續(xù)發(fā)展，杭州峰會(huì)的一系列協(xié)議就能展現(xiàn)可操作、能共贏的前景。
其次，加快中國的改革開放進(jìn)程，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合。杭州峰會(huì)有四個(gè)主題詞，“創(chuàng)新”“活力”“聯(lián)動(dòng)”“包容”，實(shí)際上，這與中國創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念在內(nèi)涵上息息相通。落實(shí)五大發(fā)展理念，意味著許多領(lǐng)域的深化改革和進(jìn)一步開放，因此，中國的改革開放進(jìn)程越迅速越有成效，推動(dòng)G20和世界經(jīng)濟(jì)建立長效發(fā)展機(jī)制就越有說服力，相互契合度就越高。而這種契合過程，就是新發(fā)展機(jī)遇的出現(xiàn)過程。
第三，選擇價(jià)值洼地率先行動(dòng)，爭取早期收獲。無論是G20成員國還是世界經(jīng)濟(jì)，都面臨完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)兩大課題。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是能夠看得見、夠得著的價(jià)值洼地。在杭州工商峰會(huì)上，習(xí)近平表示，應(yīng)該夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)。中方已發(fā)起全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議，通過亞投行、金磚國家銀行、絲綢之路基金等，加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金投入和智力支持，為全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程加速落地做好了相應(yīng)準(zhǔn)備。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不僅抓住了后發(fā)國家和地區(qū)的發(fā)展需求，還有助于中國“一帶一路”戰(zhàn)略的推廣和銜接，通過硬件建設(shè)帶動(dòng)軟件建設(shè)，就能形成越來越廣泛的發(fā)展共同體、命運(yùn)共同體，穩(wěn)定中國發(fā)展的外部環(huán)境，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
“小智治事，大智治制?！盙20杭州峰會(huì)既有“治事”的具體安排，也為“治制”埋下了伏筆。讓“杭州共識(shí)”轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的紅利，中國治好自己的“事”和“制”，才能產(chǎn)生最大示范效應(yīng)，進(jìn)而為全球經(jīng)濟(jì)治理做出更大貢獻(xiàn)。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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