9月1日，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議《關(guān)于高等教育改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告》時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員叢斌、馬瑞文提出了一個(gè)相同的問(wèn)題，13個(gè)省區(qū)市為何到現(xiàn)在還沒有教育部直屬重點(diǎn)高校？
其實(shí)，這一問(wèn)題，早已引起國(guó)家關(guān)注。在今年6月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就提出，在資源配置、高水平人才引進(jìn)等方面加大傾斜力度，支持中西部高校建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。在沒有教育部直屬高校的省份，按“一省一?！痹瓌t，重點(diǎn)建設(shè)14所高校，推動(dòng)管理體制、辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式和保障機(jī)制改革。
很顯然，再次呼吁國(guó)家要重視中西部高校建設(shè)已經(jīng)沒有多大必要——國(guó)家已經(jīng)做出了明確部署。真正值得思考的問(wèn)題是，在沒有教育部直屬高校的中西部省份建設(shè)教育部直屬高校，就能解決中西部高等教育問(wèn)題嗎？
事實(shí)上，從推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，促進(jìn)高等教育健康發(fā)展看，更應(yīng)該做的是，取消教育部直屬高校這一概念，發(fā)揮教育部宏觀管理我國(guó)整體教育，促進(jìn)各類教育、各學(xué)校平等競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展的作用。
在沒有教育部直屬高校的省市，并非沒有國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)高校，我國(guó)有一部分985高校、211院校，并不是教育部直屬，而每個(gè)省市現(xiàn)在都有211高校。但是，就是有211高校，也沒有改變中西部高等教育相對(duì)落后的局面，再在這一基礎(chǔ)上，增加一所教育部直屬的高校，就能推動(dòng)中西部高等教育大發(fā)展嗎？未必。
值得注意的是，無(wú)論是當(dāng)初一些高校爭(zhēng)相躋身985、211工程，還是現(xiàn)在中西部地區(qū)希望有教育部直屬高校，都存在一個(gè)問(wèn)題，即以發(fā)展高等教育為旗號(hào)，為高校爭(zhēng)名奪利，獲得學(xué)校的身份和江湖地位。貌似有了985、211、教育部直屬的身份，就高人一等，而這恰恰是我國(guó)發(fā)展高等教育最大的問(wèn)題。
國(guó)家對(duì)部分高校的重點(diǎn)計(jì)劃建設(shè)，換來(lái)的是高校的身份化、等級(jí)化，制造學(xué)校的不平等競(jìng)爭(zhēng)，也制造社會(huì)嚴(yán)重的教育焦慮——整個(gè)社會(huì)只關(guān)注少數(shù)重點(diǎn)大學(xué)，而認(rèn)為非985、211、教育部直屬高校，就是“爛大學(xué)”。按照這樣的思路，繼續(xù)發(fā)展我國(guó)高等教育，將沒有出路。對(duì)于中西部地區(qū)高校來(lái)說(shuō)，尤其如此，再怎么建，只有一兩所“好”大學(xué)，其他的都是“爛大學(xué)”。
廢除985、211工程，廢除教育部直屬高校，取消高校的985、211身份、教育部直屬身份，這才能給每個(gè)學(xué)校平等發(fā)展的空間。廢除行政計(jì)劃色彩極濃的985、211工程，這已經(jīng)多有討論，不再贅述。
取消教育部直屬高校，則是理順教育主管部門和學(xué)校的關(guān)系的基本要求，很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，教育部曾被質(zhì)疑為是高等教育的教育部，直屬高校的教育部，這雖然有些夸大其辭，但也指出問(wèn)題所在，即教育部在配置資源、出臺(tái)政策時(shí)，更傾向于直屬高校。這也是地方爭(zhēng)取有教育部直屬高校的原因。另外，直屬高校作為教育主管部門的下屬單位，高校領(lǐng)導(dǎo)也就自然聽命上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。作為全國(guó)教育的管理部門，還有直屬高校，這和教育管辦評(píng)分離、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的要求是不符合的。
對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō)，我國(guó)可以根據(jù)舉辦者屬性，將高校分為國(guó)立高校，省立高校和市立高校、私立高校。國(guó)立高校指的是國(guó)家出資舉辦的高校，但這些高校不是國(guó)家某個(gè)部門的“下屬”，由學(xué)校自主辦學(xué)，面向全國(guó)招生。目前的教育部直屬高校，和其他國(guó)家部委主管的高校，都應(yīng)該是國(guó)立高校，國(guó)立高校不由國(guó)家哪個(gè)部門來(lái)直接管理、領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)國(guó)家教育規(guī)劃綱要和十八屆三中全會(huì)的決定提出的教育管辦評(píng)分離要求，政府部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)，而學(xué)校自主辦學(xué)，辦學(xué)質(zhì)量由社會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。國(guó)立高校、省立高校和市立高校、私立高校，只有舉辦者不同，辦學(xué)的定位和服務(wù)目標(biāo)不同，而學(xué)校辦學(xué)的自主地位，則應(yīng)是完全平等的。
從國(guó)立高校所發(fā)揮的作用看，這是需要在全國(guó)各省區(qū)相對(duì)均衡配置的，更確切地說(shuō)，國(guó)立高校應(yīng)扮演推進(jìn)高等教育公平的重要角色。至于提高高等教育質(zhì)量，辦出高校的特色和高水平，這必須建立高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)每所大學(xué)平等競(jìng)爭(zhēng)，讓一流大學(xué)在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生。
在平等競(jìng)爭(zhēng)中，省立高校、市立高校以至私立高校的辦學(xué)質(zhì)量都可能超過(guò)國(guó)立高校。因此，我國(guó)發(fā)展整體教育，以及中西部教育，提高中西部教育質(zhì)量，應(yīng)該有管辦評(píng)分離的改革新思維，而不能還采取之前建設(shè)、發(fā)展高等教育的舊模式。
（責(zé)任編輯姜丹）
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