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以徐玉玉為代表的準大學生遭遇精準電信詐騙，釀成個人悲劇，再次凸顯了中國迫切需要啟動個人信息保護立法。而從2000年后，雖然不斷有人大代表提出進行個人信息保護立法，但人大至今沒有將其列入立法日程當中。

立法的困境凸顯了個人信息保護立法的復雜性。除了本身關于信息保護立法內(nèi)容的爭議，到底采取怎樣的信息保護立法模式，也是一個頗具爭議的問題。目前對個人信息保護較好的，主要有三種模式。

第一種是以美國為代表的，以隱私權為基礎，將信息保護分散在不同法律和司法案例當中。這是一種分散的立法。另外值得關注的是，美國非常重視行業(yè)自律，鼓勵公司參與到信息保護當中。美國在線隱私聯(lián)盟于1998年公布了一份指導網(wǎng)絡和其他電子行業(yè)隱私保護的指南，采取網(wǎng)絡隱私認證計劃，要求那些被許可在網(wǎng)站上張貼其隱私認證標志的網(wǎng)站必須遵守在線資料收集的行為規(guī)則，并且服從多種形式的監(jiān)督管理。

第二種是以歐洲為代表的統(tǒng)一立法模式。1995年，歐盟通過經(jīng)典的《個人數(shù)據(jù)保護指令》，這部在全歐洲范圍內(nèi)實行的個人信息保護立法，涉及范圍廣，執(zhí)行機制清晰。這部法律在全球個人信息保護方面都有不小的影響。歐盟憑借此法律，對進入歐盟的外企在信息保護方面，進行了很嚴格的要求，使歐洲成為全球個人信息保護的典范。

第三種是日本模式。在借鑒歐洲和美國的信息保護模式下，日本在2005年通過《個人信息保護法》，通過這部法律全方面地實現(xiàn)個人信息保護。同時日本也注重行業(yè)自律和社團參與，從而形成獨特的日本個人信息保護模式。

這三種個人信息保護模式，各有千秋。但是，個人信息保護的前提是隱私權保護，而在我國，無論是立法還是司法實踐當中，隱私權的地位并不高，并沒有上升到一項基本人格權的高度，并予以保護。而且，現(xiàn)實民情也往往并不重視隱私權，有些人甚至不把曝光別人隱私、買賣他人信息，當成違法、犯罪。

如果要想起到立竿見影的效果，歐洲和日本可以成為中國信息保護立法的現(xiàn)實選擇。但無論如何，中國需要一部屬于自己的《個人信息保護法》，來打破目前信息保護“九龍治水”的格局。至于能否實現(xiàn)行業(yè)自律，不僅要國家推動，也需要企業(yè)有效參與進來。筆者認為實現(xiàn)行業(yè)自律的挑戰(zhàn)不少，能否實現(xiàn)，只能繼續(xù)觀察。

在電信詐騙猖獗的時代背景下，一部立法嚴謹、執(zhí)行機制清晰的《個人信息保護法》，可以有效打擊電信詐騙，減少民眾經(jīng)濟損失，更有助于避免出現(xiàn)徐玉玉這種個人悲劇。保護個人信息安全，也是保衛(wèi)我們這個時代每個公民的基本尊嚴。

（責任編輯 姜丹）