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秦風古道王朝土厚，陜西歷來以擁有厚重的文化歷史積淀而聞名于世。在源遠流長的歷史長河中，留下了眾多璀璨奪目的文化遺存，成為中華民族悠久文明的見證和民族精神的載體，其豐富性、完整性、至高性特點在全國乃至世界上都有著重要的影響力和吸引力。
然而，在象征著世界文化遺產(chǎn)最高認證的《世界遺產(chǎn)名錄中》，陜西的成績卻并不算耀眼，這與歷史文化大省的身份極不相稱。
陜西的申遺之路，漫長而艱辛。
兵馬俑獨守世遺名錄27年
準確地說，除了秦始皇陵兵馬俑以及絲綢之路（陜西段）外，我省還有一個世界遺產(chǎn)項目，那就是中國長城（陜西段）。因此，我省目前共有3個世界遺產(chǎn)項目。
2014年6月22日，是陜西文化書寫了濃墨重彩的一天。經(jīng)聯(lián)合國教科文組織第38屆世界遺產(chǎn)大會審議，我國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國跨國聯(lián)合申報的“絲綢之路：長安-天山廊道路網(wǎng)”項目成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中包括我省的漢長安城未央宮遺址、唐長安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔、彬縣大佛寺石窟、張騫墓等7處遺產(chǎn)點，填補了陜西27年來沒有新增世界文化遺產(chǎn)的空白。
1974年，臨潼縣西楊村發(fā)現(xiàn)的一處地下建筑及陶俑震動了世界，這就是被稱為“世界第八大奇跡”的秦陵兵馬俑。1987年，聯(lián)合國教科文組織舉辦的世界遺產(chǎn)委員會第11屆全體會議上，首次將中國的秦始皇陵（含兵馬俑坑）、故宮博物院、周口店北京人遺址、泰山、長城、敦煌莫高窟6處文化與自然遺產(chǎn)列入世界遺產(chǎn)名錄。陜西秦始皇陵和中國其他世界遺產(chǎn)一起得到世界的尊重。
世界遺產(chǎn)名錄是聯(lián)合國教科文組織依據(jù)《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》，經(jīng)過締約國大會表決通過，對具有獨特、普遍價值的文化和自然遺產(chǎn)的最高確認，列入世界遺產(chǎn)名錄的遺產(chǎn)才能稱為世界遺產(chǎn)。世界遺產(chǎn)是具有突出意義和普遍價值的自然景觀與文物古跡，是人類罕見的且無法取代的財產(chǎn)。世界遺產(chǎn)分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然雙遺產(chǎn)。截至2016年7月，中國有世界遺產(chǎn)50項，其中文化遺產(chǎn)35項，自然遺產(chǎn)11項，文化與自然雙遺產(chǎn)4項。
對陜西來說，申遺的過程漫長而艱辛。自秦始皇陵兵馬俑首批成功入選后，陜西的申遺工作從未停止，但一直難有進展。2006年，在聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會的積極協(xié)調(diào)下，中國政府和中亞5國聯(lián)合啟動了絲綢之路跨國申報世界文化遺產(chǎn)工作。經(jīng)過多次協(xié)商，2012年最終確定中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國政府聯(lián)合申報絲綢之路世界文化遺產(chǎn)，項目名稱為“絲綢之路：起始段和天山廊道的路網(wǎng)”。2014年多哈正式宣布絲綢之路申遺成功，命名最終確定為“絲綢之路：長安-天山廊道路網(wǎng)”。至此，3個國家、8年時間，33處遺跡，沖破重重障礙，得到了世界的最高認可。
“準確地說，除了秦始皇陵兵馬俑以及絲綢之路（陜西段）外，我省還有一個世界遺產(chǎn)項目，那就是中國長城（陜西段）。最初中國長城主要指八達嶺段，后來拓展包含了全國其他段長城，陜西段自然也包括其中。因此，我省目前共有3個世界遺產(chǎn)項目?！笔∥奈锞治奈锉Ｗo與考古處處長李斌介紹。
讓申遺者告訴申遺有多難
《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》約5年更新一次，最近一次更新是2012年11月。目前陜西有4處遺址被列入，分別為絲綢之路拓展項目、統(tǒng)萬城遺址、中國明清城墻（西安城墻）、山陜古民居（黨家村古建筑群）。
申遺難，難于上青天。這是申遺工作者的普遍感受。
在我國，一個文化遺產(chǎn)要列入《世界遺產(chǎn)名錄》，必須先入選《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》。預備名單由國家文物局世界文化遺產(chǎn)司從全國遴選出具有潛力的項目，組織專家進行細致考察，根據(jù)考察結(jié)果制定預備名單并進行管理。該名單約5年更新一次，最近一次是2012年11月。其中，陜西省除絲綢之路外有3處遺產(chǎn)地被列入該名單，分別為統(tǒng)萬城遺址、中國明清城墻（西安城墻）、山陜古民居（黨家村古建筑群）。
入選《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》的有意向申報世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)點，應(yīng)于每年3月31日前向國家文物局提交申報申請，國家文物局審核受理后于當年年底前進行審議并確定第三年度的中國世界文化遺產(chǎn)申報項目。也就是說，國家文化遺產(chǎn)名單中有意向申請世界遺產(chǎn)的單位必須提前3年向國家文物局提出申請。國家文物局審議通過后，還有聯(lián)合國教科文組織規(guī)定的一系列復雜嚴謹?shù)膶徍顺绦颉?
陜西申遺面臨激烈競爭。按照世界文化遺產(chǎn)申報規(guī)則，每個主權(quán)國家每年只能提交1項世界文化遺產(chǎn)的申請，而我國的世界遺產(chǎn)預備名單里排了長長的一串40多個遺產(chǎn)項目，難度可想而知。此外，具體的專業(yè)機構(gòu)（國際古跡遺址理事會）和世界遺產(chǎn)委員會對世界文化遺產(chǎn)的價值認定、保護、管理的要求越來越嚴格、細致和規(guī)范，申報難度越來越大。因此，陜西省面臨的申遺形勢十分嚴峻。
陜西省文物局表示，陜西省已列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》的幾處遺產(chǎn)點，保護狀況相對較好，而其他遺產(chǎn)點在本體保護、管理工作、基礎(chǔ)研究普遍較為薄弱，與世界遺產(chǎn)標準有一定差距。同時，已列入的4處遺產(chǎn)點中，除統(tǒng)萬城外，絲綢之路拓展項目、西安城墻、黨家村古建筑群都需要與相關(guān)省份聯(lián)合申遺，這就需要在申遺工作中，各申遺項目所涉及省、市政府通力配合，建立相互協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進申遺工作進程。此外，申遺工作除文物部門外，還會涉及城建、宗教、園林、財政等相關(guān)部門，各部門間應(yīng)理順關(guān)系，妥善處理各方利益關(guān)系，保證文物保護和申遺工作有序開展。
哪處遺產(chǎn)有望進入世遺名錄
今年3月28日，我省聯(lián)合相關(guān)省市正式呈報國家文物局關(guān)于中國明清城墻（西安城墻）申報世界文化遺產(chǎn)的申請，有望角逐2019年世界遺產(chǎn)名錄。
今年7月，廣西左江花山巖畫藝術(shù)文化景觀、湖北神農(nóng)架先后申遺成功，我國的世界遺產(chǎn)項目總數(shù)達到50個。而在今年年初，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會秘書處函告聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心，正式推薦“福建鼓浪嶼”作為2017年文化遺產(chǎn)項目，“青?？煽晌骼铩弊鳛?017年自然遺產(chǎn)項目，這兩個項目有望于2017年第41屆世界遺產(chǎn)委員會上列入《世界遺產(chǎn)名錄》。
目前，陜西省擁有的世界文化遺產(chǎn)中，秦始皇陵及兵馬俑坑是世界上規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最奇特、內(nèi)涵最豐富的帝王陵墓之一，是能夠與埃及金字塔和古希臘雕塑相媲美的人類文化的寶貴財富；絲綢之路陜西省的7個遺產(chǎn)點則是亞歐大陸上長距離的東西方交通、廣泛的人類文明與文化交流、對話的重要見證。
對于陜西而言，哪處遺產(chǎn)有望成為下一個世界遺產(chǎn)呢？
依據(jù)世界申遺遴選標準，結(jié)合陜西省遺產(chǎn)實際狀況與保護現(xiàn)狀，選定了兩大類文物點，第一類是已經(jīng)列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》的文化遺產(chǎn)，共4處16個文物點；第二類是《陜西省申報世界文化遺產(chǎn)工作規(guī)劃》列入的擬申報遺產(chǎn)點，包括漢唐帝陵、石峁遺址、黃帝陵、周原及豐鎬遺址、秦蜀古道（蜀道）、秦都城及陵墓遺址、玉華宮遺址、秦直道遺址、中國漢傳佛教祖庭、華山等10處44個文物點。
今年3月28日，我省聯(lián)合相關(guān)省市正式呈報國家文物局關(guān)于中國明清城墻（西安城墻）申報世界文化遺產(chǎn)的申請，有望角逐2019年世界遺產(chǎn)名錄。西安城墻是中國封建社會晚期最為著名的城垣建筑之一，距今已有640余年的歷史，氣勢恢宏、厚重典雅，保持著完整的封建社會城垣的歷史風貌，是中國現(xiàn)存最完整的一座古代城垣建筑。
陜西省文物局強調(diào)，申報世界文化遺產(chǎn)是遺產(chǎn)保護的手段，而不是目的，其出發(fā)點是推動我省遺產(chǎn)保護工作：通過對重要文化遺產(chǎn)的梳理，使我們對中華民族和陜西遺產(chǎn)的認知、詮釋推進到一個新的高度；同時，強化對遺產(chǎn)點的保護管理工作，按照世界遺產(chǎn)的標準，深化認識、嚴格要求，從管理、技術(shù)、資金、制度、研究、展示等方面全面推動遺產(chǎn)保護實踐工作，使遺產(chǎn)的管理水平和保護效果提升到世界遺產(chǎn)的標準與高度。
十八大以來，習近平總書記多次對傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、保護歷史文物作出重要批示，尤其是他在陜西調(diào)研時指出：陜西是天然歷史博物館，文物點密度大、數(shù)量多、等級高，是中華民族的寶貴財富。要保護好文物，讓人們通過文物承載的歷史信息，記得起歷史滄桑，看得見歲月流痕，留得住文化根脈。習總書記講話，為陜西在新常態(tài)下進一步做好各項文物工作指明了前進方向。
（責任編輯 師皎）
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