這個夏天，中國從南到北的很多地區(qū)遭遇洪災(zāi)。巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，提醒整個社會展開更深入的反思，在天災(zāi)難測之外，是否還存在不能回避的人禍因素。這不僅是為了事后追責(zé)，更是為了亡羊補(bǔ)牢，防止未來更多的悲劇發(fā)生。
最新一輪洪災(zāi)中最刺激人心的，是河北邢臺一個村莊被淹，好幾個孩子在洪水中喪命。之前流傳的上游水庫泄洪的說法被官方辟謠，但不可否認(rèn)的事實(shí)是，半夜洪水沖進(jìn)村莊的時候，那些村民沒有得到及時預(yù)警。事后，邢臺市防汛辦和下轄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的官員，就是否及時下達(dá)撤離通知，都有了截然不同的說法。防汛過程中的混亂脫節(jié)問題，由此可見一斑。
洪災(zāi)面前，相信絕大多數(shù)公職人員都能堅(jiān)持守土有責(zé)，主觀不負(fù)責(zé)任的“人禍”并不多見。但如果把天災(zāi)比作大考，其所測試的并不只是考場上的應(yīng)試態(tài)度，還要追問考前的各種防汛準(zhǔn)備。如果平時疏浚河道、修建防汛設(shè)施不力，汛期也沒有做好各種應(yīng)急預(yù)案乃至救生演練，等洪水沖到眼前，再多的努力也是臨時抱佛腳。
值得注意的是，今年受災(zāi)之后，網(wǎng)上“今不如昔”的感慨不少。被淹的村民指責(zé)地方政府和官員抗洪救災(zāi)不力，參與抗洪的基層官員抱怨“我們水里干，百姓看翻船”。這種相互不滿的背后，反映的是基層官民之間的失信甚至情緒對立。敵對情緒之下，防汛救災(zāi)陷入某種程度的混亂，也就不難理解。
這種失序是怎么發(fā)生的？最自然的原因，可能是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，很多農(nóng)村青壯年離開農(nóng)村，不再以田地安生立命，對于防汛等工作重視程度下降，剩下的老幼則是心有余而力不足。另一方面，因?yàn)槿鄙賮碜曰鶎拥谋O(jiān)督和壓力，上級政府對于農(nóng)村問題可能存在某種程度的忽視。平時相安無事，一旦出現(xiàn)危機(jī)，農(nóng)村的“空心化”就會放大風(fēng)險和矛盾。
所以，對于很多農(nóng)村被淹，反思不能局限于防洪排澇本身，防洪設(shè)施的修建和維護(hù)，無不是長期的工程，背后都涉及人員組織、物資調(diào)配等等，汛期更是考驗(yàn)基層政府的組織和動員能力。今年一些災(zāi)區(qū)的事實(shí)證明，基層治理能力的不足，會放大天災(zāi)的危害和后果。如何提升轉(zhuǎn)型期的中國尤其是農(nóng)村地區(qū)的基層治理能力，是較為關(guān)鍵的問題。
在轉(zhuǎn)型中的社會，民眾會對政府的治理能力要求更高，維護(hù)權(quán)利的意識更強(qiáng)，通常來說這不是刁民，是公民意識的體現(xiàn)。當(dāng)然也可能出現(xiàn)“過分維權(quán)”的情況，要改變這種情形，除了堅(jiān)守法治之外，基層政府也要積極推動治理方式的轉(zhuǎn)型：治理主體不能權(quán)力包辦，要善于組織社會；維護(hù)權(quán)威不能只靠強(qiáng)制，要嘗試協(xié)商；權(quán)力運(yùn)行不能只自上而下，還要嘗試平行推動、相信民間力量。如果像過去一樣總是塑造“全能政府”的形象，民眾也就會習(xí)慣要求政府負(fù)全責(zé)。
提升基層治理能力，政府和民間各就其位，面對天災(zāi)的時候，整個社會才能更團(tuán)結(jié)、更高效的應(yīng)對，而不是官民相互指責(zé)。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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