?盡管鄂爾多斯“鬼城”樣本的警示性仍在，中小城鎮(zhèn)還是遏制不了大建大擴(kuò)的“雄心壯志”，其結(jié)果是造就更多白天人少車稀、夜間只數(shù)點(diǎn)燈光的“空城”。
新華社近日報(bào)道稱，在特大城市試圖“減員”、中小城市擴(kuò)容的情況下，一些地方紛紛提出了自己的擴(kuò)張計(jì)劃。發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年5月，全國縣及縣以上的新城新區(qū)數(shù)量3500多個，這些新城區(qū)的規(guī)劃人口達(dá)到34億。
34億，全國人口的2.5倍。這種規(guī)劃顯然脫離實(shí)際，國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，不管城鎮(zhèn)化的增量怎么算，也填不滿34億人口的“大坑”。
頗為荒誕的數(shù)字背后是城市規(guī)劃的行政干預(yù)色彩過分濃厚，地方官員抵御不了土地財(cái)政帶來的政績和GDP誘惑，不切實(shí)際地為城市建設(shè)“畫大餅”。
中小城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在經(jīng)濟(jì)上“來快錢”的最便捷方式就是抓住城鎮(zhèn)化帶來的賣地契機(jī)，因?yàn)槿丝凇⑼恋?、房地產(chǎn)、地方財(cái)政聯(lián)系緊密、環(huán)環(huán)相扣。每多一個人進(jìn)入城鎮(zhèn)化序列，與此對應(yīng)的人均建設(shè)用地指標(biāo)就多，潛在的土地出讓收益就多。
近些年，各地紛紛規(guī)劃大增城鎮(zhèn)人口，一些中小城鎮(zhèn)的目標(biāo)人口甚至超過了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)加農(nóng)村人口總和。緊隨而來的，就是大賣土地和熱火朝天的提前建設(shè)，平地造新城、四面皆新城因此成了中國城市化中的典型現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長速度約為同期城鎮(zhèn)人口增幅的180%。
土地是非可再生資源，大肆出售土地是寅吃卯糧、預(yù)支未來財(cái)政收入的做法。外觀靚麗的新城和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)或讓時下地方官員一日九遷，但遺憾的是，產(chǎn)業(yè)還是那個落后產(chǎn)業(yè)，并沒有同步發(fā)展，接任者可能面臨土地收入銳減、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)不科學(xué)的困境。
其實(shí)產(chǎn)業(yè)困局在新城規(guī)劃中就已非常明顯。這類行政造城功能單一，住宅用地比例常常遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過商業(yè)和工業(yè)用地總和。沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)，別談引入人口，單是止住人口流出就是個大問題，房子賣給誰因此成了亟需解決的難題。
數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)民工流向地市級以上的占70%以上，流向小城鎮(zhèn)的不到10%。即便是民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，近日也不得不出臺“八大措施”降低庫存量，中西部的中小城鎮(zhèn)和資源型城市，去庫存任務(wù)無疑更為艱巨。
穩(wěn)健的城鎮(zhèn)化通常與產(chǎn)業(yè)化相伴，因?yàn)槿丝诹鲃幼分鸬氖蔷蜆I(yè)機(jī)會、是發(fā)展前景，而非千萬間廣廈，這才是一線城市人口聚集、房地產(chǎn)始終高燒不退的根本原因。中小城鎮(zhèn)筑巢引鳳、以建定需的任性行政規(guī)劃是倒果為因，不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源錯配，更造成資源浪費(fèi)和粗放的土地利用方式。
中小城鎮(zhèn)要完成去庫存任務(wù)，還得對癥下藥，短期內(nèi)當(dāng)然得制定“應(yīng)急”政策，如減少建設(shè)用地供給、幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工進(jìn)城、鼓勵開發(fā)商租售并舉等降低存量的措施——正如目前多地出臺的政策。但從長期來看，還是要走出觀念的誤區(qū)，地方政府需認(rèn)識到人口聚集和流動有其自身規(guī)律，并突破急功近利的慣性思維來尊重規(guī)律。這就需要“一張藍(lán)圖繪到底”的科學(xué)持續(xù)的城市規(guī)劃，提供高品質(zhì)的城市空間，以及更為重要的，形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。
在此背景下，地方和中央政府應(yīng)共同發(fā)力發(fā)掘出規(guī)律的力量，前者需要形成對官員良性的考核機(jī)制，如延長地方官員的“土地沖動”追責(zé)時間、考核指標(biāo)多樣化等，后者則應(yīng)通過頂層設(shè)計(jì)因地制宜地促進(jìn)各地均衡發(fā)展，指導(dǎo)和調(diào)控各地的產(chǎn)業(yè)升級。畢竟有了不需日日大拆大建的良性產(chǎn)業(yè)，民眾才能大顯身手、才能扎根“安居”，而有了“安居”才會有城鎮(zhèn)的熙熙攘攘。
（責(zé)任編輯 師皎）
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