基層政府在開展精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的具有普遍性的困境，反映出了當(dāng)前國家基礎(chǔ)性能力不足的深層次問題。
前段時(shí)間，有媒體援引10月8日審計(jì)署發(fā)布的公告關(guān)于“廣西壯族自治區(qū)馬山縣違規(guī)認(rèn)定3000多名扶貧對象”并“虛報(bào)脫貧人數(shù)2272人”的報(bào)道，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。此次事件不僅暴露了馬山縣扶貧工作存在的問題，同時(shí)也反映出了扶貧工作中存在的普遍性問題。其中，扶貧對象難以認(rèn)定、貧困標(biāo)準(zhǔn)難以制定，是當(dāng)前基層扶貧工作面臨的首要難題。
扶貧對象的識別是開展扶貧工作的前提，具有十分基礎(chǔ)性的作用。試想，如果連扶貧的對象都搞不清楚，那么扶貧工作就不可能具有針對性，從而也就談不上有什么效果和現(xiàn)實(shí)意義，甚至還有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，引發(fā)群眾不滿和社會不穩(wěn)定。為此，習(xí)近平同志提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念，要求要“扶到點(diǎn)上、扶到根上，扶貧扶到家”。
然而，精準(zhǔn)扶貧要搞準(zhǔn)搞實(shí)，卻并不是一件容易的事。當(dāng)前，扶貧對象的識別主要依賴于貧困標(biāo)準(zhǔn)。問題在于，現(xiàn)在的貧困標(biāo)準(zhǔn)往往很難制定；甚至可以說，基層政府根本沒法制定切合實(shí)際的貧困標(biāo)準(zhǔn)。這里面主要有兩個(gè)原因：
其一是農(nóng)民的收入狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府目前的統(tǒng)計(jì)能力（也是治理能力）；因此，基層政府確實(shí)搞不清楚農(nóng)民的實(shí)際收入水平。
其二是因?yàn)橹盎鶎诱谏蠄?bào)當(dāng)?shù)刎毨丝跁r(shí)，為了能夠獲得更多的扶貧資金，往往采取比較寬松的統(tǒng)計(jì)口徑（基本上是粗略估算的），并傾向于多報(bào)貧困人口的數(shù)量；而由于上級政府更不可能了解到當(dāng)?shù)貙?shí)際的貧困人口情況，只能進(jìn)行形式化的審查，而在實(shí)際內(nèi)容上則一般是依據(jù)下面上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行微調(diào)乃至不調(diào)（因?yàn)槿鄙僬{(diào)整的科學(xué)依據(jù)），最終確定當(dāng)?shù)刎毨丝诘囊?guī)模，并成為后續(xù)開展扶貧工作的重要依據(jù)；然而，這個(gè)數(shù)據(jù)被確定后返回到基層政府，反而讓基層政府沒法制定出詳細(xì)的貧困標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)上的虛在分配上的實(shí)中漏洞百出。
以筆者調(diào)查的M縣為例。當(dāng)初縣政府上報(bào)的貧困人口是7萬人。需要說明的是：首先，這個(gè)數(shù)據(jù)本身就是不實(shí)的，因?yàn)楦鞣N客觀條件限制，當(dāng)?shù)卣靖悴磺宄爡^(qū)內(nèi)農(nóng)民的實(shí)際收入水平。其次，這個(gè)數(shù)據(jù)往往是偏大的：一是為了防止上級政府削減，比如上報(bào)了7萬，最終批下來的可能是6萬（但上級政府其實(shí)也根本沒有什么科學(xué)的削減依據(jù)）；二是為了獲得更多的扶貧指標(biāo)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民爭取到更多的財(cái)政資金。據(jù)當(dāng)?shù)匾晃豢h委主職干部估計(jì)，全縣“真貧困”的人口大概是5萬，上報(bào)數(shù)據(jù)多報(bào)了2萬人。意外的是，上級政府最終并沒有削減上報(bào)的人口規(guī)模，認(rèn)定了該縣有7萬的貧困戶需要扶貧。于是，之前在統(tǒng)計(jì)上的缺陷很快就在扶貧名額和真金白銀的分配中出現(xiàn)問題。由于分配這些指標(biāo)和資金需要制定出一套標(biāo)準(zhǔn)，但這里的關(guān)鍵問題是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)根本沒法制定出來。假如按照7萬人的上報(bào)數(shù)據(jù)制定貧困標(biāo)準(zhǔn)，那虛報(bào)得到的2萬人指標(biāo)肯定對應(yīng)了比2萬人更多的競爭者，大家都覺得自己應(yīng)該享受扶貧，因此必然會引起爭奪乃至上訪，總之在農(nóng)民那里不好交差；但是，假如按照5萬人的實(shí)際貧困人數(shù)去制定貧困標(biāo)準(zhǔn)（姑且不管這個(gè)估算是不是準(zhǔn)確，實(shí)際上顯然也是不準(zhǔn)確的），必然會多出來2萬人的扶貧指標(biāo)沒法落實(shí)，于是，基層政府向上不好交差。對于那5萬真貧困的農(nóng)民，獲得扶貧幫助基本沒有任何爭議。問題在于，那些享受了多出來的2萬人指標(biāo)的人，往往并不是真貧困，有些甚至還有樓房、小轎車，給他們扶貧款，不僅不符合政策要求，而且還會引起農(nóng)民的反對和上訪——這筆錢給誰都不合適，但不給又不行。
案例縣的扶貧困境具有很強(qiáng)的典型性。而且，在低保指標(biāo)的分配、救濟(jì)款的發(fā)放等工作中也存在類似的困境和問題。馬山縣此次事件，除了媒體比較關(guān)注的涉嫌違法犯罪的行為以外，更需要關(guān)注的是這種更深層次的普遍性矛盾和問題。從目前的情況來看，精準(zhǔn)扶貧在制定詳細(xì)的貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，存在很大的難度，因此需要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際，解放思想。
首先，當(dāng)前農(nóng)民的收入沒法確切地統(tǒng)計(jì)出來，這是一個(gè)客觀存在的事實(shí)。這種情況的出現(xiàn)，乃是與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)形式有很大的關(guān)系，不能完全歸咎于基層干部的統(tǒng)計(jì)工作不努力。就拿農(nóng)民在城里有房來說吧，為了孩子結(jié)婚等原因，的確有部分農(nóng)民在臨近市縣買了商品房，而且地方政府往往出臺很多鼓勵政策刺激農(nóng)民買房，消化地產(chǎn)過剩的壓力；然而，由于有很多商品房在審批過程中的用地程序不規(guī)范，導(dǎo)致很多農(nóng)民買的房子根本就沒有辦房產(chǎn)證。對于有了房產(chǎn)證的，政府自然可以很輕易地查到信息；但是，對于沒有房產(chǎn)證的，政府就很有可能查不到——這對那些被查到了有房的農(nóng)民就很不公平。其次，有些農(nóng)民被查到在城里有房，但其實(shí)這并不是他的房子，實(shí)際上很有可能是親朋好友借他的名義在城里買的房子。顯然，農(nóng)民在城里有房的情況，實(shí)際上很復(fù)雜，政府有限的統(tǒng)計(jì)能力根本應(yīng)付不過來。統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)是客觀存在的，不應(yīng)回避這個(gè)事實(shí)的客觀性，而應(yīng)將此作為制定相關(guān)政策的一個(gè)重要前提。擺正了這個(gè)認(rèn)識，有助于政府實(shí)事求是地制定路線、方針和政策。
其次，由于農(nóng)民的實(shí)際收入統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)，因此必然導(dǎo)致貧困人口統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)，這在一定階段內(nèi)也是必然的。因此，各級政府在上報(bào)和核準(zhǔn)貧困人口時(shí)，除了要加強(qiáng)工作外，還要創(chuàng)新識別機(jī)制。由于農(nóng)民的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親往往能夠比較確切地知曉其收入狀況，因此，以一個(gè)行政村乃至自然村為基本單位，可以比較準(zhǔn)確地掌握農(nóng)民的實(shí)際收入和經(jīng)濟(jì)差距。因此，目前各地的精準(zhǔn)識別工作都特別強(qiáng)調(diào)要召開村民大會或村民代表大會，并且要求識別結(jié)果要在村里公開公示。然而，在識別工作量大、人少而時(shí)間又緊迫的條件下，召開會議和公開公示卻很容易變成走形式。整個(gè)識別工作變成了政府的事情，農(nóng)民覺得與自己沒關(guān)系，因此在旁邊看熱鬧?？傊谴迕駴]有被有效地調(diào)動起來。
因此，精準(zhǔn)扶貧要善于利用村民自治制度。要想辦法讓貧困識別工作變成是農(nóng)民自己的事情，而不僅僅是政府干部的事情。積極利用村民自治制度，可以將政府辦不好的事情交給或許能夠辦得好的村民集體（當(dāng)然，我們的期待也不要太高），這時(shí)，政府便能夠從繁雜的具體的事務(wù)中解放出來，著力于監(jiān)管與監(jiān)督，因此也轉(zhuǎn)變了政府的職能。在這方面，我們應(yīng)該要相信農(nóng)民，對村民自治保持信心，同時(shí)也要加強(qiáng)政府的能力建設(shè)。“精準(zhǔn)”到底是什么意義上的精準(zhǔn)，將決定此次扶貧攻堅(jiān)的成敗。
歸根到底，基層政府在開展精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的具有普遍性的困境，反映出了當(dāng)前國家基礎(chǔ)性能力不足的深層次問題。但這個(gè)問題不是短時(shí)間內(nèi)能夠解決的，需要在思想上做長期準(zhǔn)備。在這種情況下，有效地利用村民自治，或許能夠起到四兩撥千斤的巧力作用。
（責(zé)任編輯 王順利）
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