巨額的政府機關(guān)團體存款還將“沉睡”下去，對于機關(guān)團體本身的發(fā)展、項目的監(jiān)督以及經(jīng)濟增長的穩(wěn)定，都并非益事。
近日，中金公司分析師的一份研報，將拖累經(jīng)濟增長的原因之一，指向了政府機關(guān)團體存款。研報稱，截至今年9月底，政府機關(guān)團體存款接近21萬億，而這項指標在央行統(tǒng)計分類上，是屬于政府存款范疇的。
這里需要厘清一下政府存款的概念。在央行統(tǒng)計中，財政性存款和政府機關(guān)團體存款均屬于政府存款，但二者性質(zhì)和規(guī)模都有著很大的不同。近年來決策層多次強調(diào)的“盤活沉淀、閑置的存量財政資金”，指的是以國庫存款為代表的財政性存款，包括稅收、非稅收入、基金和央企紅利上繳收入；國庫實際上是一個流動性功能賬戶，存款越少就說明資金運用效率越高；截至2014年12月底，國庫存款仍有3.13萬億元。而政府機關(guān)團體存款，其實是一個記賬單位，可以通過銀行借貸出去也可以參與經(jīng)濟流通；除了金融機構(gòu)、非金融國企、財政性資金之外，其他部門諸如醫(yī)院、學校、協(xié)會、事業(yè)單位等均歸為機關(guān)團體；而由財政全額撥款的事業(yè)單位是很少的，絕大部分機關(guān)團體都有自己的經(jīng)營收入，無論是流動資金或是沉淀資金，都算在機關(guān)團體存款中，既不納入財政也無需上繳國庫。二者的性質(zhì)與關(guān)系，有點類似于政府財政賬戶與財政專戶。
無論是財政性存款還是政府機關(guān)團體存款，其所構(gòu)成的政府存款，每年都在以近20%的速度在大幅增長，占M2(廣義貨幣，反映現(xiàn)實和實際購買力)的比重也持續(xù)上升。在經(jīng)濟持續(xù)低迷、流動性資金緊張的大背景下，政府存款的攀升很難稱得上合理。根據(jù)中金公司研究部統(tǒng)計，機關(guān)團體存款占M2的比重，2010年約為5%左右，后來迅速上升，2012年達到13%，2012- 2014年則在13%- 15%間波動，5年間漲了2倍。流動性資金本已緊張，即使采取積極財政政策，如果有大量資金“沉睡”，效果都會大打折扣，更何況是在負利率的環(huán)境之下。這也是為什么中金的研報將政府機關(guān)團體存款高企列為拖累經(jīng)濟增長的原因之一。
據(jù)悉，機關(guān)團體存款主要在2010、2011年間迅速增長，其或與教育、醫(yī)療服務(wù)業(yè)近年需求擴張有關(guān)，但由于機關(guān)團體種類很多而難以總結(jié)出一個明確的具體原因。然而，它們?yōu)槭裁础俺了?，卻有著共同的特點———預算粗放，大量項目資金存在錯配，有項目沒錢和有錢沒項目都是常態(tài)，財務(wù)制度設(shè)計又不盡合理，有大量費用需要用其他發(fā)票沖抵，在高壓反腐的背景下，無論是該花的，不該花的，只要不符合財務(wù)標準都變成了不敢花。最典型的例子是科研經(jīng)費，由于事業(yè)單位財務(wù)制度基本參照行政單位，但行政單位關(guān)于勞務(wù)費、差旅費的比例限制卻不符合大部分科研項目的實際需求，于是就出現(xiàn)了北京高校某教授所描述的“一花錢就違法，不花錢就違約”的現(xiàn)象。
無論是縱容亂花錢，還是讓人不敢花錢，這樣的財務(wù)制度都是不合理的。從預算開始，就應該根據(jù)實際來編制，預防資金錯配；在執(zhí)行中，大量參照行政單位標準的財務(wù)制度，亦應根據(jù)事業(yè)單位實際情況重新調(diào)整制定。否則，巨額的政府機關(guān)團體存款還將“沉睡”下去，對于機關(guān)團體本身的發(fā)展、項目的監(jiān)督以及經(jīng)濟增長的穩(wěn)定，都并非益事。
（責任編輯 王順利）
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