徹底根除權(quán)力的腐敗或家族化圈子化腐敗，需要切實(shí)做到公共組織權(quán)力或“機(jī)構(gòu)權(quán)力”公開透明和官員的“崗位權(quán)力”公開透明。
從十八大以來的腐敗案例來看，無論是老虎級的腐敗大官，還是蒼蠅級的腐敗小吏，其腐敗過程都有一個(gè)共同的、非常鮮明的特點(diǎn)，即“家族化”或“圈子化”。腐敗呈現(xiàn)出以一個(gè)“主要的權(quán)力人物”為中心，按照“親緣信任”的原則，以“水波漣漪的方式”逐步擴(kuò)散，形成“圈與圈”相套的系統(tǒng)化腐敗圈子和鏈條，這其中，不但網(wǎng)絡(luò)了父母兄弟姐妹子女等直系血緣關(guān)系，而且還包括七大姑八大姨等親朋好友及同學(xué)、同事和戰(zhàn)友，形成了一個(gè)大的、不僅是生物學(xué)意義上而且是社會(huì)學(xué)意義上的“腐敗家族”，基本上把“公共權(quán)力私化”了，把組織權(quán)力變成了個(gè)人權(quán)力、家族權(quán)力，并明目張膽的利用組織權(quán)力、以組織的名義干壞事，及大地?fù)p毀了黨和政府的威信和形象。
當(dāng)然，這種腐敗現(xiàn)象形成既有“一人得道、雞犬升天”的歷史文化傳統(tǒng)的原因，也有滋生“家族化腐敗”的現(xiàn)實(shí)的土壤。但我始終認(rèn)為，在社會(huì)主義政治文明的條件下，站在共和國《憲法》和《黨章》所表達(dá)的原則和價(jià)值的高度來看，這后一個(gè)才是產(chǎn)生“家族化腐敗”的根本原因。傳統(tǒng)的“官本位”社會(huì)或“官僚社會(huì)”的“家族化腐敗”之所以能夠死灰復(fù)燃，要從現(xiàn)實(shí)的土壤中找原因。也就是說，要從社會(huì)主義社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力形成和運(yùn)行過程中找原因。換句話說，要消除權(quán)力的“家族化腐敗”現(xiàn)象，最重要的是要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義國家權(quán)力的本質(zhì)，并通過良性的民主制度安排，真正實(shí)現(xiàn)“人民群眾當(dāng)家作主”的權(quán)利，把權(quán)力切實(shí)關(guān)在用“人民權(quán)利”編制的制度的籠子里。
事實(shí)上，經(jīng)過近些年的反腐實(shí)踐及社會(huì)公眾、專家學(xué)者、紀(jì)檢部門對腐敗案例的認(rèn)知、會(huì)診、梳理、分析、判斷、總結(jié)，中國權(quán)力腐敗的“官場病”的病原已經(jīng)比較清楚了，如何治理的“藥方”也開了很多，但要根除“病灶”，徹底清除依附于權(quán)力體系上的蛀蟲，使權(quán)力不敢貪不能貪，最根本的還是要用“民主與法治”的辦法規(guī)范、約束和監(jiān)督權(quán)力，讓“公共權(quán)力”在民主與法治的軌道上運(yùn)行。
我們知道，權(quán)力腐敗的本質(zhì)是“公權(quán)私化”或異化，即把組織權(quán)力個(gè)人化、家族化、圈子化。在我們大力推進(jìn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國”的社會(huì)主義政治文明的今天，權(quán)力之所以能“私化”，原因雖然很多，但最根本的原因還是體制機(jī)制上的。因此，要防止權(quán)力“私化”現(xiàn)象，根除“家族式腐敗”，說到底還是要從民主制度建設(shè)上下功。
要真正通過社會(huì)主義民主制度建設(shè)規(guī)范、約束、監(jiān)督權(quán)力，防止權(quán)力腐敗，前提是“把權(quán)力攤在陽光下”，讓群眾有一個(gè)對權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行民主評判的“制度性平臺(tái)”。因此，“把權(quán)力攤在陽光下”是防腐反腐的最基本的民主制度安排，從當(dāng)代世界治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)來看，缺少了這一制度安排，有效治理權(quán)力的腐敗或家族式腐敗幾乎是不可能的。特別是在我國這樣一個(gè)傳統(tǒng)上注重“人情關(guān)系”的社會(huì)，在一個(gè)先天地賦予官員以“道德優(yōu)勢”和“政治優(yōu)勢”的社會(huì)，公共權(quán)力極易通過暗箱操作演化成個(gè)人權(quán)力和家族權(quán)力，從而產(chǎn)生家族化圈子化的“系統(tǒng)化腐敗”現(xiàn)象，并從根本上消解“公共權(quán)力的合理性”，動(dòng)搖社會(huì)主義的國家體制。一些“人格分裂”的、善于偽裝的、道德品質(zhì)和知識(shí)素質(zhì)低下的“雙面官員”，極易通過口是心非的“政治和道德”的拙劣表演獲得高位，并進(jìn)而利用職權(quán)擴(kuò)大自己的“圈子”，維護(hù)自己的圈子利益和家族利益，給國家、民族和人民利益造成巨大破壞，給社會(huì)主義和黨的信譽(yù)造成極大傷害。
我們知道，“陽光是最好的防腐劑”，要使公共權(quán)力公正、責(zé)任、忠誠、廉潔的依法運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的“公共性”和“人民性”，徹底根除權(quán)力的腐敗或家族化圈子化腐敗，切實(shí)做到實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，文明世界的通常做法是首先實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)公開透明”，即公共組織權(quán)力或“機(jī)構(gòu)權(quán)力”公開透明和官員的“崗位權(quán)力”公開透明。只有權(quán)力公開透明了，我們經(jīng)常所說的人民監(jiān)督，立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等才能落到實(shí)處，權(quán)力才會(huì)得到“剛性約束”。公開透明是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的前提。
一般來說，在公共管理的視域下，公共機(jī)構(gòu)是保證社會(huì)秩序與安全、提供基本公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其服務(wù)對象是社會(huì)公眾。因此，公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)行過程必須公開透明，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。無論是在理論上還是在實(shí)踐中，公共機(jī)構(gòu)的三種基本權(quán)力，即公共政策制定權(quán)、干部選任權(quán)、公共財(cái)政與預(yù)算權(quán)必須做到公開透明，攤在群眾的目光下，讓群眾監(jiān)督、讓輿論監(jiān)督，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“開門反腐”，使權(quán)力不敢“不作為、胡作為、亂作為”，真正為權(quán)力抹上一層厚厚的防腐劑，實(shí)現(xiàn)彌久常新。
首先，公共政策決策過程要公開透明。從已有的大量腐敗案例來看，一人或幾人的暗箱操作的決策過程，事實(shí)上是把“公共資源”放到了一個(gè)十分危險(xiǎn)的狀態(tài)，是導(dǎo)致公共資源流失、浪費(fèi)、無效的根本原因，通過決策權(quán)進(jìn)行“利益輸送”，形成穩(wěn)定的家族式腐敗鏈條和圈子式腐敗鏈條，實(shí)現(xiàn)利益共享，是目前腐敗沉疴難除的重要原因，無論是大老虎還是小蒼蠅，之所以能積累匪夷所思的巨額財(cái)富，就是在中國飛速發(fā)展的過程中，利用大大小小的“公共工程”和公共事務(wù)的決策權(quán)，大到修路建房，小到綠化栽樹、房屋維修、水電煤氣供應(yīng)等，為自己的家族或圈子明目張膽的進(jìn)行利益交換和輸送，群眾敢怒不敢言。如被抓的重慶某縣委書記，上臺(tái)不務(wù)正業(yè)，大搞公共工程，并把縣里的所有的公共工程都承包給自己的兄弟姐妹及親朋好友，群眾稱為“承包隊(duì)長”。這種人多了，就必然會(huì)在神州大地留下大量的“豆腐渣工程”，糟蹋了公家的錢肥了自家人，留下老百姓的怨氣怒氣，使發(fā)展無效甚至產(chǎn)生“負(fù)效率”，壞了黨心民心。因此，決策權(quán)作為政府的最基本權(quán)力，用民主的、公開透明的方式管好決策權(quán)，是防止家族及圈子腐敗的根本辦法，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本路徑。
其次，干部選任過程要公開透明。用民主的、制度化的辦法公開透明的選人用人，是社會(huì)主義社會(huì)國家權(quán)力形成過程的本質(zhì)要求。如何把那些德才兼?zhèn)?、品學(xué)兼優(yōu)的人，把那些具有公共精神、全心全意為公共利益和人民利益服務(wù)的人選拔到合適的“公職崗位”，是關(guān)乎社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展、關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是從根子上治理家族腐敗、圈子腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！爸未髧呦戎卫簟笔俏覈粭l傳統(tǒng)的大國治理經(jīng)驗(yàn)，吏治腐敗必然導(dǎo)致國家衰亡，這是歷史發(fā)展的鐵律。如果大官選小官，少數(shù)人選人、少數(shù)人在少數(shù)人中選人的“暗箱操作”的官場陋習(xí)不除，任人唯親、買官賣官批發(fā)官帽的惡行就會(huì)屢禁不止，官場選人用人的逆向淘汰就會(huì)成為常態(tài)，官場生態(tài)必然會(huì)走向家族化圈子化，從一些腐敗案例來看，基層權(quán)力生態(tài)、政治生態(tài)惡化的現(xiàn)象確實(shí)比較嚴(yán)重，把我們執(zhí)政黨的權(quán)力、政府權(quán)力變成家族權(quán)力、圈子權(quán)力，肆無忌憚的在黨政各主要部門安插自己的親朋好友，形成官官相護(hù)的“家天下”，最終造成一個(gè)地方“官民對立”的社會(huì)生態(tài)惡化的局面，使“政府失靈”、國家治理無效。因此，要消除家族腐敗、圈子腐敗現(xiàn)象，一個(gè)不容回避的問題是如何選人，誰來選人的問題，是選人用人的民主化制度化問題。可以說，要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，徹底消除權(quán)力腐敗，選人用人問題是未來中國改革的根本領(lǐng)域之一。
最后，公共財(cái)政與預(yù)算要公開透明。國家發(fā)改委的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告顯示，從2009到2013的五年時(shí)間，“無效投資”占到中國經(jīng)濟(jì)總投資的一半。這些研究說明，公共財(cái)政與預(yù)算法制化程度不高，不公開、不透明、不民主、不細(xì)化及監(jiān)督不力，為握有實(shí)權(quán)的一個(gè)人、一個(gè)家族、一個(gè)圈子的權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗提供了“無邊界”的折騰空間，某些部門之所以成為腐敗重災(zāi)區(qū)，某些高官家族之所以能形成上百億甚至更多的家族資產(chǎn)，某些小官之所以能成為“巨貪”，原因很簡單，就是公共財(cái)政與預(yù)算的“公共化、民主化、法制化”程度不高，把公共預(yù)算變成了部門預(yù)算甚至單位預(yù)算、個(gè)人預(yù)算，各級人大的預(yù)算功能、對預(yù)算使用的質(zhì)詢和監(jiān)督功能基本成了擺設(shè)，據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，大多數(shù)地方人大，一年之中連一件“質(zhì)詢案”都沒有，對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督作用幾乎沒有發(fā)揮。因此，為了使權(quán)力“不能貪”，真正實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政與預(yù)算的公開透明、法制化和民主化是“釜底抽薪”，之舉，只有這樣，才能從根本上壓縮權(quán)力腐敗的空間，消除腐敗大面積發(fā)生的現(xiàn)實(shí)土壤。
與機(jī)構(gòu)權(quán)力公開透明相聯(lián)系，官員的“崗位權(quán)力”公開透明是防止權(quán)力腐敗，特別是家族化腐敗、圈子化腐敗的最根本環(huán)節(jié)。從當(dāng)代世界文明國家的“國家治理”經(jīng)驗(yàn)來看，機(jī)構(gòu)權(quán)力的公開透明已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“制度化”的安排，以“組織的名義”進(jìn)行竊取公共資源的貪瀆行為幾乎絕跡，但利用崗位權(quán)力謀取個(gè)人利益、家族利益的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生，為了預(yù)防這種“崗位權(quán)力腐敗”，特別是防止具有領(lǐng)導(dǎo)和決策權(quán)的崗位權(quán)力滋生腐敗，防止“上梁不正下梁歪”、上行下效的“腐敗效應(yīng)”滲透到公共崗位的各個(gè)環(huán)節(jié)，乃至每一個(gè)具體的行政執(zhí)法崗位，最終在社會(huì)上形成“有權(quán)不用過期作廢”的定向思維，引發(fā)腐敗的大面積發(fā)生，使公共機(jī)構(gòu)的公務(wù)人員“吃拿卡要”成為管理過程常態(tài)，導(dǎo)致政府治理失效，社會(huì)運(yùn)行失序，人民生活沒有安全保障，世界上大多數(shù)國家都在推行領(lǐng)導(dǎo)崗位、決策崗位的主要官員的“家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示”制度，這一制度也稱“陽光法案”，其核心是“公示”。通過這一制度的實(shí)施，崗位權(quán)力的“清正廉潔”得到了基本保障。
雖然這一制度的實(shí)施并不能保證徹底根除權(quán)力腐敗，但在現(xiàn)代信息技術(shù)的條件下，至少可以保證權(quán)力運(yùn)行過程不會(huì)大面積腐敗，保證“權(quán)力生態(tài)”正常運(yùn)行、良性運(yùn)行，使國家治理水平大幅度提高。目前，之所以能產(chǎn)生大量的“裸官”，出現(xiàn)家族腐敗、圈子腐敗現(xiàn)象，具有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、決策責(zé)任官員的“崗位權(quán)力”不公開透明是一個(gè)重要因素，如果一個(gè)持有重大“崗位權(quán)力”責(zé)任的官員的家庭財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況、家庭基本成員的工作變動(dòng)狀況定期向社會(huì)公布，自覺接受組織和社會(huì)監(jiān)督，那么，裸官與家族腐敗現(xiàn)象就會(huì)大幅度減少，公共權(quán)力的“公共性”就會(huì)大幅度提高。
不言而喻，向社會(huì)公布官員家庭財(cái)產(chǎn)和家庭信息，在社會(huì)主義政治文明條件下，是官員的責(zé)任也是義務(wù)。當(dāng)然，從人性的角度看，我們并不否認(rèn)官員的道德性，但當(dāng)我們把重大“崗位權(quán)力”賦予某個(gè)人時(shí)，在權(quán)力誘惑和利益誘惑面前，我們更相信制度的剛性規(guī)范而不是道德的自我約束，無論你愿意不愿意承認(rèn)，這是現(xiàn)代文明的共識(shí)。因此，從全面深化改革、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、有效規(guī)范和約束權(quán)力、防止裸官和家族腐敗現(xiàn)象的角度來講，加快推進(jìn)和實(shí)施“陽光法案”都是反腐路上的一個(gè)繞不開的話題，是治本之策。
毋庸置疑，十八大以來，中國的反腐已經(jīng)取得了巨大的成就，黨心民心凝聚力增強(qiáng)，黨和政府的威信大幅度提高，可以說，反腐已經(jīng)取得階段性成果。四中全會(huì)以后，隨著反腐的深入，中國反腐進(jìn)入一個(gè)由“治標(biāo)”向“治本”的階段轉(zhuǎn)移，反腐的形勢和任務(wù)更為艱巨復(fù)雜，真正到了“啃硬骨頭”階段。但只要我們堅(jiān)定反腐的決心和信心，按照《憲法》和《黨章》的原則和價(jià)值，運(yùn)用民主和法治的辦法，重點(diǎn)做好“機(jī)構(gòu)權(quán)力”和“崗位權(quán)力”兩個(gè)方面的制度建設(shè)，在全社會(huì)形成“腐敗可恥”的政治文化氛圍，家族化、圈子化腐敗等系統(tǒng)性腐敗就會(huì)得到根本遏制，社會(huì)主義就會(huì)有一個(gè)光明的未來，人民就會(huì)有一個(gè)光明的明天。
（責(zé)任編輯 王順利）
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