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北京“兩會(huì)”進(jìn)行中。1月17日，北京市人大常委會(huì)主任李偉在市十五屆人大二次會(huì)議上，作了人大常委會(huì)工作報(bào)告。報(bào)告中提到，去年市人大常委會(huì)在制定小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定時(shí)，探索“小切口”立法，不再分章節(jié)，內(nèi)容簡(jiǎn)潔明確，便于理解和執(zhí)行?！靶∏锌凇绷⒎ǖ奶岱?，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

1979年國(guó)家賦予地方立法權(quán)以來(lái)，我國(guó)地方立法已走過(guò)40年歷程。40多年來(lái)，地方立法權(quán)逐步擴(kuò)大、立法體制不斷完善，目前，有立法權(quán)的地方已達(dá)354個(gè)，包括31個(gè)省區(qū)市、289個(gè)設(shè)區(qū)市、30個(gè)自治州和4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市。

截至去年年底，各地方立法主體已制定了12000多部地方性法規(guī)。但隨著地方立法權(quán)逐步擴(kuò)大、立法數(shù)量不斷增多，有些地方立法追求“大而全”，和上位法重復(fù)內(nèi)容過(guò)多，實(shí)踐效果也不夠好。

如何提高地方立法質(zhì)量，特別是提高地方立法的針對(duì)性、可操作性，已成為公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題?！靶∏锌凇绷⒎?，無(wú)疑提供了一個(gè)可復(fù)制、可推廣的路子。

據(jù)了解，北京市人大常委會(huì)在開(kāi)始制定小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定時(shí)，一開(kāi)始仍然是沿襲傳統(tǒng)的思路，分設(shè)了章節(jié)，內(nèi)容“大而全”，其中包括了不少與上位法重復(fù)的內(nèi)容和準(zhǔn)用性條款，在經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)兩次審議后，不少常委會(huì)組成人員感到草案重點(diǎn)不夠突出，針對(duì)性不夠強(qiáng)。

在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)決定探索“小切口”立法，聚焦立法要解決的最主要問(wèn)題，突出重點(diǎn)，在草案三審時(shí)刪去了照抄、重復(fù)和準(zhǔn)用性條款，條文最后只剩下三十一條。但我們翻閱這三十一條，可以說(shuō)能夠感覺(jué)“條條管用”“條條不可或缺”。

例如，第十六條規(guī)定，“小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)食品添加劑實(shí)行專區(qū)（柜）存放，并有專用的稱量器具。小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得購(gòu)進(jìn)、存放、使用亞硝酸鹽等易濫用的食品添加劑。”——簡(jiǎn)要、明了、有可操作性。

“小切口”立法雖然條款少，但卻能做到“管用幾條，制定幾條”“幾條有用就保留幾條”，更能聚焦所要解決的問(wèn)題，針對(duì)性強(qiáng)，操作性也更強(qiáng)。與“大而全”的一些法規(guī)相比，不僅方便公民閱讀和掌握，更方便管理部門(mén)執(zhí)法，法規(guī)實(shí)施效果也會(huì)更好。

“小切口”只是強(qiáng)調(diào)條款少，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，避免重復(fù)，但并非放棄“精細(xì)化”。相反，“小切口”立法由于聚焦點(diǎn)明確，因而往往更容易實(shí)現(xiàn)“大縱深”，更容易聚焦本地方特色問(wèn)題，提出具有細(xì)化性和有針對(duì)性的解決方案，因而更容易實(shí)現(xiàn)立法的精準(zhǔn)化，解決好國(guó)家立法通達(dá)民眾、基層的“最后一公里”。

2015年立法法修改賦予所有設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)以后，地方立法數(shù)量“井噴”或許會(huì)成為一個(gè)趨勢(shì)?！靶∏锌凇绷⒎▽⒂兄诮鉀Q地方立法重復(fù)、特色不明顯、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，因而值得各地特別是新獲得立法權(quán)的地方借鑒。

文丨新京報(bào)社論

（責(zé)任編輯 姜丹）