江德斌
官方數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)企業(yè)辦理注銷(xiāo)手續(xù)的平均期限是4個(gè)月。在北京市十五屆人大二次會(huì)議上，“注銷(xiāo)難”得到了多名代表的關(guān)注。市人大代表劉紅宇提出，她在調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)關(guān)門(mén)和清算還是非常艱難。對(duì)于企業(yè)的退出，今年北京將加快“e窗通”平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化意見(jiàn)，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)范圍，優(yōu)化企業(yè)退出機(jī)制。（1月17日《新京報(bào)》）
企業(yè)注冊(cè)易而注銷(xiāo)難，一字之差，待遇可謂云泥之別?，F(xiàn)在各地都在拼經(jīng)濟(jì)、拼招商引資，對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記方面大開(kāi)綠燈，簡(jiǎn)化辦事流程，推行一條龍服務(wù)，甚至出現(xiàn)了“一天注冊(cè)開(kāi)公司”的極致服務(wù)，深受企業(yè)家的歡迎。然而，硬幣的另一面就不盡如人意了，“注銷(xiāo)難”則是難于上青天，企業(yè)要在多個(gè)行政機(jī)構(gòu)來(lái)回折騰，耗費(fèi)大量時(shí)間、精力和金錢(qián)，令企業(yè)家痛苦不堪。
據(jù)企業(yè)普遍反映，“注銷(xiāo)難”主要集中在提交材料繁多、辦事流程復(fù)雜、全程耗時(shí)較長(zhǎng)、“一次性告知”制度落實(shí)不到位等，各部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，缺少注銷(xiāo)工作指引和針對(duì)特殊情況的解決方案。而從實(shí)踐看，化解“注銷(xiāo)難”問(wèn)題需政府加快“放管服”改革，尊重企業(yè)意愿，大幅度簡(jiǎn)化注銷(xiāo)手續(xù)，提高注銷(xiāo)行政效率，杜絕不必要的行政限制，降低制度成本，讓企業(yè)能有尊嚴(yán)的“死亡”。
截止到2018年底，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)1.1億戶(hù)，其中企業(yè)是3474.2萬(wàn)戶(hù)，2018年新設(shè)企業(yè)與注銷(xiāo)企業(yè)的數(shù)量比為3.69∶1。由數(shù)據(jù)可以看出，新設(shè)企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出注銷(xiāo)企業(yè)數(shù)量，這跟我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力有很大關(guān)系，但也有“注銷(xiāo)難”的因素存在。注銷(xiāo)是企業(yè)退出市場(chǎng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，牽涉到諸多法律關(guān)系和利益主體，必須對(duì)償付債務(wù)、支付員工工資、繳清社保、清結(jié)稅款等權(quán)利義務(wù)做一個(gè)徹底的了結(jié)，以免留下諸多后遺癥，衍生出更多不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。
早在2016年，北京就在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式啟動(dòng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)，企業(yè)可在北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)上免費(fèi)刊登公告，7日后即可辦理注銷(xiāo)登記。符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件的企業(yè)，只要在公告平臺(tái)發(fā)布的注銷(xiāo)公告中載明清算組成員及負(fù)責(zé)人，即視同向登記機(jī)關(guān)辦理了備案，無(wú)需再向登記機(jī)關(guān)單獨(dú)辦理備案。試點(diǎn)情況表明，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)流程方便很多，大大縮短了企業(yè)注銷(xiāo)的時(shí)間，降低了注銷(xiāo)成本。
2017年3月，北京市工商局發(fā)文，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，明確“全市范圍內(nèi)領(lǐng)取執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(未開(kāi)業(yè))，申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)(無(wú)債權(quán)債務(wù))的有限公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，可以申請(qǐng)按照簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序辦理注銷(xiāo)登記?！蓖瑫r(shí)規(guī)定存在嚴(yán)重失信、股權(quán)被凍結(jié)等8種情形的企業(yè)，不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，以堵住鉆漏洞的企業(yè)。
1月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推出便利化改革措施，大幅減少注銷(xiāo)登記材料，只需提供清算報(bào)告等必需要件。大幅壓縮企業(yè)注銷(xiāo)時(shí)間，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)時(shí)間減少一半。會(huì)議要求簡(jiǎn)化稅務(wù)、社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷(xiāo)手續(xù)。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區(qū)，推行注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)。
在北京“兩會(huì)”期間，多名代表對(duì)企業(yè)“注銷(xiāo)難”提出建議，表明對(duì)商事制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)切，亦說(shuō)明提升企業(yè)注銷(xiāo)效率勢(shì)在必行。從相關(guān)部門(mén)的回應(yīng)看，今年北京將加快“e窗通”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)范圍，對(duì)未開(kāi)業(yè)企業(yè)及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)；縮短注銷(xiāo)公告時(shí)間，由45天壓縮為20天；加強(qiáng)跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化信用管理，完善聯(lián)合懲戒。
企業(yè)注銷(xiāo)步入“快車(chē)道”，充分體現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)的關(guān)心，積極響應(yīng)企業(yè)之所急，解決企業(yè)之所需，將大幅提升行政辦事效率，鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”發(fā)展，刺激市場(chǎng)活力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)更好的發(fā)展。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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