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文丨劉武俊

今年全國(guó)兩會(huì)上，重慶市謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭等30名人大代表聯(lián)名提交了關(guān)于修訂《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的議案。該議案關(guān)注了未成年人犯罪問(wèn)題，其中建議將我國(guó)刑法所規(guī)定的未成年人刑事責(zé)任年齡下限降低到12周歲；同時(shí)調(diào)整相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任年齡為12周歲到14周歲，已滿12周歲不滿14周歲的未成年人，只對(duì)性質(zhì)極其惡劣的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任；相應(yīng)地調(diào)整完全負(fù)刑事責(zé)任年齡為14周歲。

目前我國(guó)以未成年人保護(hù)為主要內(nèi)容的專(zhuān)門(mén)法律通常是指1991年通過(guò)的《未成年人保護(hù)法》和1999年通過(guò)的《預(yù)防未成年人犯罪法》。盡管此前這兩部法律都曾修訂過(guò)，但兩部法律的內(nèi)容都比較滯后陳舊乃至存在沖突，給法律適用帶來(lái)了困難?，F(xiàn)行未成年人保護(hù)法的某些條款過(guò)于抽象，原則性強(qiáng)，可操作性過(guò)弱，法律責(zé)任條款過(guò)于籠統(tǒng)甚至缺失。

現(xiàn)行未成年人保護(hù)法大修勢(shì)在必行。未成年人保護(hù)法的修改應(yīng)該做好加減法，進(jìn)一步充實(shí)未成年人保護(hù)法的篇幅和內(nèi)容，讓未成年人保護(hù)法不再泛泛而談而是更加可行和實(shí)用；在保護(hù)的同時(shí)也要加大對(duì)違法犯罪未成年人應(yīng)有的懲處力度，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)與懲處的并重，避免未成年人保護(hù)法淪為未成年人違法犯罪的保護(hù)法。同時(shí)，也要減去未成年人保護(hù)法中與其他相關(guān)法律不相適應(yīng)或者滯后落后的條款內(nèi)容，消減某些過(guò)于原則、過(guò)于抽象的表述，讓法律條款更加明確具體和可操作。

做好未成年人保護(hù)法大修的加法，就是要在保護(hù)的同時(shí)加大對(duì)違法犯罪未成年人應(yīng)有的懲處力度，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)與懲處的并重。近年來(lái)不斷有專(zhuān)家學(xué)者和人大代表呼吁適當(dāng)降低最低刑事責(zé)任年齡。現(xiàn)實(shí)中，確有少數(shù)14歲以下的未成年人實(shí)施手段殘忍、后果嚴(yán)重、影響惡劣兇殘的犯罪卻因未達(dá)最低刑事責(zé)任年齡而沒(méi)有得到實(shí)際刑事處罰，有的未成年人甚至以自己未達(dá)14歲為擋箭牌放任自流、有恃無(wú)恐、恣意妄為。實(shí)際上，對(duì)少數(shù)手段殘忍、影響惡劣的違法犯罪未成年人從輕處罰甚至免責(zé)，從一定意義上講有放縱犯罪之嫌，達(dá)不到對(duì)更多守法未成年人進(jìn)行保護(hù)的目的。

做好未成年人保護(hù)法大修的加法，也要補(bǔ)足有關(guān)預(yù)防和遏制校園欺凌問(wèn)題的條款內(nèi)容，加大對(duì)校園欺凌行為的治理力度。有必要在未成年人保護(hù)法大修時(shí)為預(yù)防和治理校園欺凌制定專(zhuān)門(mén)的條款，明確有關(guān)部門(mén)和學(xué)校在治理校園欺凌方面的法律責(zé)任，明確校園欺凌行為的性質(zhì)及法律后果，讓治理校園欺凌問(wèn)題有法可依。

做好未成年人保護(hù)法大修的減法，就是要做好未成年人保護(hù)法與預(yù)防未成年人犯罪法修改內(nèi)容的協(xié)調(diào)配合，解決交叉重復(fù)、空白盲點(diǎn)等問(wèn)題。未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法都是有關(guān)未成年人保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律，修改預(yù)防未成年人犯罪法應(yīng)當(dāng)和未成年人保護(hù)法同步進(jìn)行。但兩部法律依然存在交叉重復(fù)乃至沖突問(wèn)題，有必要消減去未成年人保護(hù)法中與其他相關(guān)法律不相適應(yīng)或者滯后落后的條款內(nèi)容，消減去某些過(guò)于原則、過(guò)于抽象的表述，讓法律條款更加明確具體和可操作。

期待本次未成年人保護(hù)法大修能夠與時(shí)俱進(jìn)，充分吸納社會(huì)各界包括專(zhuān)家學(xué)者、人大代表的意見(jiàn)建議，做好加減法、補(bǔ)足短板、擴(kuò)充內(nèi)容、強(qiáng)化可操作性，讓未成年人保護(hù)法真正成為新形勢(shì)下保障最廣大未成年人權(quán)益的基本法，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)的“良法善治”。

（責(zé)任編輯 姜丹）