5月5日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》發(fā)布，意見首次明確提出，到2022年，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通。
首次明確打通城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道的時間表，頗具現(xiàn)實指向：當(dāng)下我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的雙輪驅(qū)動，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、釋放增長潛力的重要抓手。而要有效利用這個雙輪驅(qū)動，關(guān)鍵就是要抓住城鄉(xiāng)資源配置這個“牛鼻子”，盤活農(nóng)村沉睡的資源，優(yōu)化資源在城鄉(xiāng)間的配置結(jié)構(gòu)，提升資源在城鄉(xiāng)間的配置效率。
而首次提出“城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通”，就抓住了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心問題，是釋放我國經(jīng)濟增長潛力的重大改革部署。
從過去40年發(fā)展的歷程看，我國農(nóng)村發(fā)展有多方面的因素。其中一個重要因素在于農(nóng)村要素配置的不斷優(yōu)化，土地、勞動力、資金等要素的配置均得到長足的改善，由此釋放出了農(nóng)村發(fā)展的巨大潛力。
比如，1978年我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為2.83億人，到2016年則為2.16億人，規(guī)模不僅沒有增長，反而下降。但不變價的農(nóng)業(yè)增加值，則從1978年的927.8億元上升到6.3萬億元。2016年，我國5.4天內(nèi)所生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)增加值，相當(dāng)于1978年全年。這些數(shù)據(jù)足以說明，勞動力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)配置的轉(zhuǎn)移，非但沒有降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，反而明顯提升了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率。
當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，仍然要在城鄉(xiāng)要素的配置上做文章。事實上，當(dāng)前制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制性因素，也在于資源配置流動不順暢，城鄉(xiāng)間的國民經(jīng)濟循環(huán)不暢通。
例如，在資本進(jìn)入農(nóng)村的發(fā)展方面，輿論還有不同看法；在農(nóng)村宅基地改革上，還未有重大突破。這些因素，使得在過去較長時期內(nèi)，資源要素呈現(xiàn)出單邊流出農(nóng)村的情況。
這使農(nóng)村發(fā)展動力受到影響，農(nóng)村比較優(yōu)勢難以發(fā)揮出來，難以有效享受到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的紅利，同時也制約了工業(yè)化進(jìn)程中相關(guān)產(chǎn)能的消化。
比如，如果我國農(nóng)村土坯房能夠改造成為鋼架式結(jié)構(gòu)，將消化大量的粗鋼產(chǎn)能，緩解鋼鐵產(chǎn)能過剩的壓力。有測算表明，如果每年全國新建和改造500萬幢(套)，則可以消化4500萬噸鋼材。
因此，我們要抓住城鄉(xiāng)要素自由流動這個牛鼻子，打破制約城鄉(xiāng)要素自由流動的制度障礙，并且形成城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通的新格局。
這就要求加快市場在資源配置中的決定性作用，在城鄉(xiāng)間形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息雙向流動的良性循環(huán)，用市場化的方式提升各類要素的配置效率，釋放新的增長動能。
比如，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快農(nóng)村土地的相關(guān)改革進(jìn)程。在這個基礎(chǔ)上，輔之以政策性引導(dǎo)，加大對鄉(xiāng)村振興的支持，由此形成農(nóng)村發(fā)展新態(tài)勢。
□匡賢明（中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟所所長）
（責(zé)任編輯 姜丹）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
