■ 社論
防止農(nóng)村義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金被“雁過(guò)拔毛”,不妨優(yōu)化補(bǔ)助發(fā)放方式,精準(zhǔn)對(duì)接到學(xué)生人頭,確保國(guó)家教育補(bǔ)助一分不差地落到孩子手中。
近日,教育部召開(kāi)新聞通氣會(huì),圍繞專(zhuān)項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題,介紹糾正截留克扣農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助問(wèn)題、糾正截留克扣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助問(wèn)題等五方面問(wèn)題整治進(jìn)展情況。其中,涉及寄宿生生活補(bǔ)助,共排查出發(fā)放不及時(shí)、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、資金管理不規(guī)范等問(wèn)題162起,涉及資金1.29億元;營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金問(wèn)題共排查出37起,涉及河北、河南等8省區(qū),共計(jì)金額1.74億元。
農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助,是國(guó)家惠民政策與民生工程,一個(gè)關(guān)系到農(nóng)村貧困學(xué)生“住好”,一個(gè)關(guān)系到“吃好”;一頭連著農(nóng)村教育公平,一頭連著基層教育質(zhì)量。在這兩個(gè)方面動(dòng)歪主意、搞變通,無(wú)異于“鷺鷥腿上劈精肉”,傷及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的嚴(yán)肅性,也有損教育良心。
從通報(bào)的整治情況看,兩項(xiàng)補(bǔ)助被截留克扣的總量都以?xún)|計(jì),且涉及全國(guó)多個(gè)省份,說(shuō)明相關(guān)問(wèn)題的嚴(yán)重性和普遍性不容小視。這次專(zhuān)項(xiàng)整治取得階段性成果,更應(yīng)該成為建立預(yù)防截留克扣長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)契機(jī)。
就寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放所查出的問(wèn)題而言,既有撥付、發(fā)放不及時(shí)的問(wèn)題,也有虛報(bào)套取、擠占挪用、未做到應(yīng)助盡助等問(wèn)題。也就是說(shuō),從資金發(fā)放到具體使用的全鏈條,都可能出現(xiàn)被扭曲的現(xiàn)象。而從各地情況來(lái)看,在發(fā)放形式上“出岔子”的可能性尤為突出。
關(guān)于對(duì)寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放,源于我國(guó)自2015年開(kāi)始的“兩免一補(bǔ)”政策,從2006年開(kāi)始,我國(guó)逐步建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。新機(jī)制對(duì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定,不過(guò),至于補(bǔ)助發(fā)放方式,并沒(méi)有做出具體限定。只是教育部在回答相關(guān)網(wǎng)友提問(wèn)時(shí),如此表述:發(fā)放形式根據(jù)各地實(shí)際情況因地制宜,有的直接把錢(qián)打在學(xué)生的飯卡上,有的按月發(fā)放現(xiàn)金給學(xué)生,有的通過(guò)其他方式。
“因地制宜”可能是為地方發(fā)放補(bǔ)助留足自我決策空間,但恰恰是這種善意,有可能被異化為截留、克扣補(bǔ)助的動(dòng)機(jī)。一些地方通過(guò)“其他方式”實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)助的克扣、截留。那么,關(guān)于寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放問(wèn)題,其實(shí)頂層設(shè)計(jì)不妨明確規(guī)定各地將補(bǔ)助按人頭打到學(xué)生飯卡或銀行卡,從源頭切斷相關(guān)層級(jí)、部門(mén)上下其手的空間。
實(shí)際上,關(guān)于營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助發(fā)放方式,財(cái)政部、教育部印發(fā)的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》就指出,實(shí)行學(xué)校食堂(伙房)供餐的,由學(xué)校將專(zhuān)項(xiàng)資金直接存入受助學(xué)生不能變現(xiàn)和用于其他消費(fèi)的個(gè)人就餐卡、發(fā)放餐券或直接提供就餐,并經(jīng)學(xué)生本人或家長(zhǎng)簽字確認(rèn)。
這種精準(zhǔn)發(fā)放的方式,就可以減少補(bǔ)助下發(fā)過(guò)程中被雁過(guò)拔毛的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,此次一些地方營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)貼發(fā)放也被查出克扣、截留的情況,這屬于執(zhí)行變味,也表明,營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助要想真正惠及貧困學(xué)生,還依賴(lài)于各級(jí)財(cái)政資金撥付管理水平全方位、全鏈條的提升。
去年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求,堅(jiān)決斬?cái)鄰暮⒆印翱谥袏Z食”的黑手。教育部門(mén)也多次重申,“要確保國(guó)家營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助‘每一分錢(qián)都吃到學(xué)生嘴里’?!边@次專(zhuān)項(xiàng)整治是對(duì)相關(guān)存量問(wèn)題的摸底和清理,在此基礎(chǔ)上,相關(guān)部門(mén)不妨查漏補(bǔ)缺,優(yōu)化補(bǔ)助發(fā)放方式,真正使得國(guó)家教育補(bǔ)助一分不差地落到孩子手中。
(責(zé)任編輯 姜丹)