中國(guó)將建“一帶一路” 爭(zhēng)端解決機(jī)制機(jī)構(gòu)
西安、深圳、北京擬設(shè)全新國(guó)際商事法庭
中國(guó)正籌劃建立全新的“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)訴訟、調(diào)解、仲裁有效銜接。
中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平1月23日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過的文件包括《關(guān)于建立“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》（下稱《意見》）。
第一財(cái)經(jīng)記者采訪獲悉，根據(jù)設(shè)計(jì)方案，最高人民法院（下稱“最高法”）將在北京、西安、深圳各設(shè)一個(gè)國(guó)際商事法庭。西安面向陸上絲路，深圳面向海上絲路，而北京的則類似于總部。此外，根據(jù)有關(guān)部署，中國(guó)貿(mào)促會(huì)正在按照共商共建共享原則，聯(lián)手國(guó)外的工商組織共同發(fā)起成立新的國(guó)際爭(zhēng)端預(yù)防與解決組織。
建立多元化糾紛解決機(jī)制
23日的深改組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持共商共建共享原則，依托我國(guó)現(xiàn)有司法、仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)，吸收、整合國(guó)內(nèi)外法律服務(wù)資源，建立訴訟、調(diào)解、仲裁有效銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，依法妥善化解“一帶一路”商貿(mào)和投資爭(zhēng)端，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。
曾參與《意見》前期相關(guān)工作、接近最高法的相關(guān)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，這項(xiàng)工作主要由最高法牽頭，其他多個(gè)部門參與。核心在于建立訴訟、仲裁、調(diào)解三位一體的多元化爭(zhēng)端解決機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)提供法治保障特別是爭(zhēng)端解決服務(wù)。
根據(jù)設(shè)計(jì)方案，最高法將在北京、西安、深圳各設(shè)一個(gè)國(guó)際商事法庭。西安面向陸上絲路，深圳面向海上絲路，而北京的則類似于總部。這其中，深圳主要學(xué)習(xí)香港實(shí)現(xiàn)深港融合互鑒；西安主要對(duì)接“一帶一路”特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展。此外，鄰近深圳的香港，具有比較完善的法治體系，其爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)與人才都是深圳可以借重的資源。
“這是全新的法庭設(shè)置，中國(guó)過去沒有的?！彼麑?duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。
事實(shí)上，1月7日，全國(guó)首個(gè)“一帶一路”國(guó)際商事訴調(diào)對(duì)接中心已經(jīng)在深圳前海企業(yè)公館揭牌。前海“一帶一路”國(guó)際商事訴調(diào)對(duì)接中心是深圳前海合作區(qū)人民法院（下稱“前海法院”）專門負(fù)責(zé)國(guó)際商事糾紛多元化解決相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)。前海法院與深圳國(guó)際仲裁院、前海“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)合會(huì)等多家境內(nèi)外調(diào)解機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，通過加強(qiáng)與跨境商事調(diào)解仲裁的對(duì)接，發(fā)揮域外特邀調(diào)解員作用，完善涉外糾紛中立評(píng)估機(jī)制，拓展信息化涉外糾紛解決方式。中心的成立，為域內(nèi)外商事主體提供便捷高效權(quán)威的糾紛化解服務(wù)，建設(shè)國(guó)際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化的多元銜接國(guó)際商事爭(zhēng)議解決平臺(tái)。
上述人士還稱，目前在西安打算建立的，是一個(gè)與絲路國(guó)家“共建共商共享”的具有國(guó)際高水準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)力的“一帶一路國(guó)際爭(zhēng)端管理中心”。中心將集談判、調(diào)解、仲裁、管理等于一體并與法院無縫對(duì)接，旨在充分利用自貿(mào)區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)和西安獨(dú)特的歷史資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為絲路建設(shè)提供最優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，為我國(guó)爭(zhēng)端解決法律體制機(jī)制的發(fā)展完善探索新路。
參與相關(guān)工作進(jìn)程的中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)法律事務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，從國(guó)際實(shí)踐來看，涉外法律糾紛解決最常見、最普遍為當(dāng)事人接受的是仲裁和調(diào)解。但由于現(xiàn)有的一些國(guó)際爭(zhēng)端解決組織程序繁瑣、時(shí)間冗長(zhǎng)、費(fèi)用高昂，且普遍使用的是歐美國(guó)家的普通法，語言也以英語為主，“一帶一路”很多相關(guān)國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)的很多商事主體并不適應(yīng)目前的這種糾紛解決方式。為此，中國(guó)貿(mào)促會(huì)正在按照有關(guān)部署，按照共商共建共享原則，聯(lián)手國(guó)外的工商組織共同發(fā)起成立新的國(guó)際爭(zhēng)端預(yù)防與解決組織?！靶枰獜?qiáng)調(diào)的是，這將是一個(gè)非政府間國(guó)際組織?！?/p>
該組織未來將開展“事前預(yù)防、事中磋商、事后解決”全鏈條商事法律服務(wù)：一方面是爭(zhēng)端預(yù)防，即通過宣傳、培訓(xùn)、預(yù)警、斡旋、制定推廣標(biāo)準(zhǔn)合同等各種方式來幫助商事主體預(yù)防糾紛產(chǎn)生。另一方面，如果商事主體真的產(chǎn)生了糾紛，那么未來的這個(gè)組織還將會(huì)根據(jù)當(dāng)事人選擇，提供更加符合“一帶一路”相關(guān)國(guó)家特點(diǎn)和需求的調(diào)解或仲裁服務(wù)。
除此之外，目前貿(mào)促會(huì)還打算做大做強(qiáng)現(xiàn)有的仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)，比如中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、中國(guó)海事仲裁委員會(huì)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)調(diào)解中心，以提高這些機(jī)構(gòu)的公信力及在國(guó)際上的影響力。同時(shí)，貿(mào)促會(huì)利用國(guó)內(nèi)外資源渠道和身份優(yōu)勢(shì)，向國(guó)際爭(zhēng)端解決組織或機(jī)構(gòu)推薦更多的中國(guó)籍仲裁員或調(diào)解員，以期提高中國(guó)涉外法律人員在國(guó)際爭(zhēng)端解決領(lǐng)域的參與度。
參與制定國(guó)際投資規(guī)則
事實(shí)上，從去年開始，面對(duì)企業(yè)越來越?jīng)坝康膶?duì)外投資大潮，中國(guó)監(jiān)管者不僅開始擁抱以往并不舒適的規(guī)則區(qū)域，更踏出了國(guó)際投資規(guī)則制定的第一步。
2017年9月，根據(jù)世界銀行下屬ICSID（國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心）官網(wǎng)消息，我國(guó)有9人當(dāng)選ICSID調(diào)解員及仲裁員，且陣容極其豪華。比如，由世界銀行主席指派的張?jiān)骆鞘澜缳Q(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)首位中國(guó)籍大法官。
這意味著，中國(guó)的豪華專家陣容已開始深度介入正處于爭(zhēng)議和改革焦點(diǎn)的國(guó)際投資人與地主國(guó)投資爭(zhēng)端解決機(jī)制（investor-statedisputesettlement，下稱“ISDS”）。
與此同時(shí)，由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)制定的《國(guó)際投資爭(zhēng)端仲裁規(guī)則》將于10月1日起施行，從而填補(bǔ)我國(guó)國(guó)際投資仲裁領(lǐng)域自主制定仲裁規(guī)則的空白。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織投資司官員梁國(guó)勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析稱，在中國(guó)企業(yè)海外投資不斷攀升的背景下，面臨的國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)和阻力也越來越大，雖然存在爭(zhēng)議，但I(xiàn)SDS反而會(huì)成為對(duì)中國(guó)非常有利的機(jī)制。
（責(zé)任編輯 王順利）
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