西安自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)管理范圍示意圖
近日，西安市委、市政府出臺了關(guān)于《加快西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施》（以下簡稱“措施”）,提出要將西安高新區(qū)打造成“一帶一路”創(chuàng)新之都。著名社會學(xué)者、陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通認(rèn)為，此次措施的出臺，意味著西安高新區(qū)將肩負(fù)起絲綢之路經(jīng)濟帶上的引領(lǐng)職責(zé)，為整個陜西、乃至世界輸送先進的制造業(yè)水平。
6大領(lǐng)域出臺20條措施2021年先進制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達5000億
在此次發(fā)布的文件當(dāng)中，共從六個方面出臺了20條具體措施，以加快西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。在聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)方面，措施提出，要打造具有全球影響力的半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈，到2021年產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)6千億元，成為我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)第一極，并搶占先進制造業(yè)制高點，到2021年，先進制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到5千億元。同時，發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)，到2021年，創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到5千億元。
在深化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，打造大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)方面，措施提出要打造科技資源統(tǒng)籌示范區(qū)，支持自創(chuàng)區(qū)試點專利、商標(biāo)、版權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)四位一體管理模式；設(shè)“人才特區(qū)”，設(shè)立西安自創(chuàng)區(qū)人才專項資金，設(shè)立海內(nèi)外高層次人才服務(wù)綠色窗口，建設(shè)“一帶一路”人才大市場，并打造西部科技金融中心，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
同時，在推進軍地資源融合，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)方面，在加強國際合作與交流，打造對外開放合作先行區(qū)方面等都出臺了相關(guān)要求和措施。在創(chuàng)新管理體制機制，創(chuàng)建一流服務(wù)特區(qū)方面，措施賦予西安自創(chuàng)區(qū)更大的自主權(quán)，授予西安自創(chuàng)區(qū)更大的管理權(quán)限，并在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)推行統(tǒng)一管理。按照產(chǎn)城融合發(fā)展的需要，授予西安高新區(qū)管委會市、區(qū)（縣）經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，并托管自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的街道（鎮(zhèn)）及農(nóng)村。
在強化自創(chuàng)區(qū)建設(shè)保障，增強持續(xù)發(fā)展動力方面，措施提出，要加強法制保障，將協(xié)調(diào)推進《西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》的立法，通過法律法規(guī)的方式來固化自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗、創(chuàng)新制度。
同時，加強組織保障與空間保障，適時將西安科技資源富集和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的區(qū)域納入西安自創(chuàng)區(qū)范圍，逐步將西安自創(chuàng)區(qū)規(guī)劃范圍擴展至500平方公里。
明確將約155平方公里作為自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)管理范圍，保障自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地滿足發(fā)展需求。另外，還將加強財政保障，自2017年至2021年，安排資金不低于100億元支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，并形成市級財政留成返還機制，五年內(nèi)高新區(qū)新增財力市級留成部分全額返還高新區(qū)。另外，還將營造創(chuàng)新文化，高舉西安創(chuàng)新發(fā)展的旗幟，弘揚“創(chuàng)新有為，開放包容，務(wù)實擔(dān)當(dāng)，追求卓越”的創(chuàng)新文化。
西安欲將高新區(qū)打造成“一帶一路”創(chuàng)新之都
西安出臺《關(guān)于加快西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施》。
《措施》讓西安高新區(qū)承擔(dān)更多“使命”“創(chuàng)新引領(lǐng)”成為關(guān)鍵詞
記者了解到，在具體要求中《措施》要將高新區(qū)建設(shè)成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、對外開放合作先行區(qū)。
“目的其實顯而易見，那就是要加快建設(shè)西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進西安全面創(chuàng)新改革試驗和創(chuàng)新型城市建設(shè)，更好地發(fā)揮西安高新區(qū)在西安乃至陜西追趕超越的‘排頭兵’作用?！睆垖毻ǜ嬖V記者。
張寶通認(rèn)為，在古代絲綢之路繁榮之時，西亞擁有先進的農(nóng)副產(chǎn)品，中國擁有先進的制造業(yè)水平，在那個時候形成了產(chǎn)業(yè)互補，可以讓這條經(jīng)濟帶上人們“各取所需”，因此經(jīng)濟創(chuàng)造了繁榮景象。
“當(dāng)前，我們再一次面臨這樣的機遇，作為‘絲綢之路經(jīng)濟帶’的起點城市，西安擁有先進的制造業(yè)，而西安的先進制造業(yè)又主要集中在高新區(qū)。西亞雖然擁有豐富的資源、能源儲備，但制造業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施較差，我們又再一次遇到了可以‘產(chǎn)業(yè)互補’的時機，繁榮可以說指日可待?！睆垖毻ㄕf到。
在張寶通看來，先進的制造業(yè)水平離不開一個關(guān)鍵詞就是“創(chuàng)新”，如果沒有“創(chuàng)新”就不可能在制造業(yè)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，而當(dāng)前的西安高新區(qū)正好具備的這樣的條件，如今在政策上有給與要求和支持，對于西安高新區(qū)未來的“引領(lǐng)”作用他很有信心。
“西安高新區(qū)要面對不僅僅是陜西或者是我國西部的市場，而是整個‘一帶一路’，甚至是整個世界的市場，因此看待此次《措施》的出臺，必須有一個宏觀的戰(zhàn)略眼光，定位高也可想而知。”張寶通告訴記者。
（責(zé)任編輯 師皎）
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