春天的北京，總是給人以特別的期待。
十二屆全國人大四次會議上，政府工作報告中提出的貫徹開放發(fā)展理念相關(guān)內(nèi)容，引起與會代表委員們的高度關(guān)注。
那么，站在開放發(fā)展的高度，作為在我國向北開放戰(zhàn)略格局中擁有獨特區(qū)位優(yōu)勢的內(nèi)蒙古，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的開放定位——把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，其背景與意義何在？站在又一個5年的門檻回顧過去5年，我區(qū)在向北開放發(fā)展中的成效如何？
回顧過去，是為了更好地面向未來——在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的今天展望未來，沿著開放發(fā)展理念和國家“一帶一路”戰(zhàn)略指引的方向，內(nèi)蒙古如何布陣“十三五”時期特別是2016年的開放格局？
在梳理一個個問題的基礎(chǔ)上，我們圍繞深度融入“一帶一路”、蓄積開放發(fā)展新動能的時代主題組織了本期版面，以期通過大轉(zhuǎn)型背景下的內(nèi)蒙古抉擇，來洞察內(nèi)蒙古的開放發(fā)展新趨勢。
【背景】
在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快的背景下，在國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下，地處祖國北部邊疆的內(nèi)蒙古在我國對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位和作用更加凸顯。
為此，多年來一直致力于實施“走出去”戰(zhàn)略的內(nèi)蒙古，在2013年初確定了“8337”發(fā)展思路，提出“把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶”。清楚內(nèi)蒙古發(fā)展情況的人們知道，這一開放定位，是內(nèi)蒙古把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的客觀需要，也是國家實施沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放水平的迫切要求。
這一開放定位，是構(gòu)建我國全方位對外開放新格局的現(xiàn)實需要。
一方面，內(nèi)蒙古橫跨東北、西北、華北，毗鄰八省區(qū)，與俄羅斯、蒙古國接壤，邊境線長達(dá)4261公里，占全國陸地邊境線長度的近20%。獨特的區(qū)位，決定了內(nèi)蒙古在我國沿邊開放、向北開放中的地位舉足輕重。
另一方面，兩條歐亞鐵路經(jīng)由滿洲里、二連浩特兩個重要節(jié)點通往俄羅斯、蒙古國，成為我國通往整個歐洲最便利、最快捷的通道，把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，有利于充分利用內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢和通道優(yōu)勢，建成我國向北開放的重要門戶，有利于加強(qiáng)與俄蒙的互利合作，實現(xiàn)共同發(fā)展，提升我國沿邊開放的質(zhì)量和水平。
這一開放定位，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要。
內(nèi)蒙古集邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)為一體，是我國全面建成小康社會的難點地區(qū)之一，全區(qū)共有19個邊境旗市，其中有國家級和自治區(qū)級貧困縣9個。把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，就是要在深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上加快邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展，就是要進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，以開放促發(fā)展，以開放促合作，在更大程度上利用兩種資源、兩個市場，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化，加快融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，從而吸引更多的生產(chǎn)要素匯集到內(nèi)蒙古，為內(nèi)蒙古發(fā)展注入新的活力，打造我國向北開放的重要經(jīng)濟(jì)增長極，不斷縮小與先進(jìn)地區(qū)差距，促進(jìn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
這一開放定位，是內(nèi)蒙古充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、打造新的發(fā)展動力的的現(xiàn)實需要。
內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源豐富，并擁有豐富的綠色能源、資源，草原文化、蒙元文化積淀深厚，民族風(fēng)情獨具魅力，發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢明顯。然而，由于多方面的原因，這種比較優(yōu)勢還有待形成競爭優(yōu)勢和現(xiàn)實生產(chǎn)力。把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，有利于充分發(fā)揮內(nèi)蒙古在資源、區(qū)位、文化特色等方面的優(yōu)勢，并以此來吸引資金、人才、技術(shù)、信息，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化深度融合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。同時，橋頭堡建設(shè)將促進(jìn)我區(qū)與周邊省區(qū)市深度合作，促進(jìn)我區(qū)與俄蒙等國家及地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，拓寬合作領(lǐng)域，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，改善內(nèi)蒙古的發(fā)展環(huán)境，為內(nèi)蒙古的發(fā)展拓展出更廣闊的空間。
【成就】
開放，也是生產(chǎn)力，更是發(fā)展力。
改革開放以來，內(nèi)蒙古一直以向北開放作為發(fā)展的重要支撐?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)累計實現(xiàn)對外貿(mào)易總額381億美元，年均遞增12.3%；“十二五”期間，我區(qū)全面落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，創(chuàng)新與俄蒙合作機(jī)制，加快建設(shè)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，累計完成進(jìn)出口總額623.8億美元，是“十一五”時期的1.64倍，并深化與京津冀、東北地區(qū)和發(fā)達(dá)省市及港澳臺的務(wù)實合作，全方位開放格局正在加快形成。
核心之一：開放窗口
從開放窗口看，我區(qū)目前已構(gòu)筑起策克、甘其毛都、二連浩特、滿洲里等19個口岸，初步形成了立體式、全方位的向北開放口岸體系。滿洲里、二連浩特分別是我國最大的陸路口岸和我國對蒙古國的最大口岸。
特別是進(jìn)入“十二五”中后期以來，全區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)能力不斷改善和提升，綜合功能明顯增強(qiáng)。其實，早在2012年，內(nèi)蒙古口岸進(jìn)出口貨運量就已超過6700萬噸。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，目前中俄陸路的大部分運輸貨物、中蒙陸路的大部分運輸貨物都經(jīng)過我區(qū)口岸。
核心之二：合作與交流
從經(jīng)貿(mào)合作看，近年來，內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作不斷加深，俄羅斯和蒙古國已成為我區(qū)最重要的貿(mào)易伙伴，我區(qū)與俄蒙毗鄰地區(qū)溝通協(xié)作機(jī)制初步建立，互聯(lián)互通水平不斷提升。以二連浩特為例，二連浩特與扎門烏德建立了口岸協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和聯(lián)席會議制度，在烏蘭巴托設(shè)立了代表處，逐步形成了中蒙毗鄰地區(qū)友好交往常態(tài)化工作機(jī)制。
從人文交流看，內(nèi)蒙古已經(jīng)與俄蒙在教育、衛(wèi)生、文化、旅游、體育等諸多領(lǐng)域展開了交流合作。近年來，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)和內(nèi)蒙古民族大學(xué)醫(yī)藥學(xué)院培養(yǎng)出來的蒙醫(yī)藥專業(yè)蒙古國留學(xué)生和正在就讀的蒙古國留學(xué)生總數(shù)不斷增加。二連浩特已成功舉辦多屆“中蒙俄二連浩特經(jīng)貿(mào)論壇”。在二連浩特市國際語言學(xué)校和蒙古族學(xué)校接納留學(xué)的蒙古國中小學(xué)生逐年增加。與此同時，滿洲里近年來陸續(xù)舉辦了“中蒙俄區(qū)域合作經(jīng)貿(mào)論壇”、中蒙俄國際冰雪節(jié)、中蒙俄國際選美大賽、中蒙俄國際象棋邀請賽等。
核心之三：構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
從外向型產(chǎn)業(yè)與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的開放定位，近年來，我區(qū)積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，中蒙俄合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、滿洲里綜合保稅區(qū)獲得國家批復(fù)，二連浩特與扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)相關(guān)工作加快推進(jìn)，成功舉辦了首屆中蒙博覽會。
隨著我區(qū)發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)氛圍的形成，內(nèi)蒙古建成了滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等一批對外經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，初步形成了以對外貿(mào)易、口岸物流、旅游、進(jìn)出口資源加工等為特色的產(chǎn)業(yè)體系，內(nèi)蒙古構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制步伐加快。
【展望】
開放連通過去與未來?；厥走^去，我們無愧使命；展望未來，我們信心百倍。
按照我區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的要求，當(dāng)前及今后一個階段，特別是“十三五”時期，內(nèi)蒙古將以進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善對外開放戰(zhàn)略布局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，拓展開放型經(jīng)濟(jì)新空間，建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。
按照上述思路與要求，內(nèi)蒙古高水平推進(jìn)對外開放、高水平推進(jìn)向北開放的發(fā)展路徑已躍然紙上：以全面深化改革、擴(kuò)大對外開放為動力，進(jìn)一步充分利用兩個市場、兩種資源，依托口岸優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)通道，以對外貿(mào)易為基礎(chǔ)，通過推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作、加強(qiáng)人文交流、完善對外開放區(qū)域布局等深度融入國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)開放平臺載體建設(shè)、打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊來提升對俄蒙的開放合作水平，通過完善投資機(jī)制營造良好營商環(huán)境，通過大力推進(jìn)區(qū)域合作、拓展合作方式和合作領(lǐng)域、提升對內(nèi)開放水平來開創(chuàng)互利共贏的區(qū)域合作新格局。
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。故而，內(nèi)蒙古在我國向北開放發(fā)展中能否有所作為意義重大。也因此，“十三五”開局之年，內(nèi)蒙古打造開放發(fā)展新動力的抉擇堅定不移——
重點之一：深入落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略
2016年，在打造開放發(fā)展新動力中，我區(qū)將深入落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，創(chuàng)新與俄蒙合作機(jī)制。
一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在國家的統(tǒng)籌推動下，加快推進(jìn)甘其毛都至塔本陶勒蓋、策克至西伯庫倫等跨境鐵路互聯(lián)互通，加快推進(jìn)滿都拉至白云鄂博、東烏旗至珠恩嘎達(dá)布其等口岸公路互聯(lián)互通，力爭年內(nèi)開通鄂爾多斯國際航空口岸。
二是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，優(yōu)化對俄蒙貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大國內(nèi)短缺資源性商品進(jìn)口，支持企業(yè)在境外開展承包工程和勞務(wù)合作。
三是加強(qiáng)開放平臺載體建設(shè)，加快推進(jìn)滿洲里和二連浩特開發(fā)開放試驗區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，爭取二連浩特—扎門烏德跨境合作區(qū)獲得國家批復(fù)。
四是提高通關(guān)便利化水平，加快推行“三個一”聯(lián)合監(jiān)管模式，深化大通關(guān)改革，開展中蒙邊境海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管，加快電子口岸建設(shè)。
五是全方位加強(qiáng)交流往來，進(jìn)一步積極開展與俄蒙在教育、文化、醫(yī)療、體育、科技等方面的交流與合作，加強(qiáng)與俄蒙地方政府及部門間的定期協(xié)商會晤，辦好“二洽會”、“海洽會”及包頭中俄蒙工商論壇。
重點之二：提高外經(jīng)貿(mào)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作水平
2016年，在打造開放發(fā)展新動力中，我區(qū)將堅持合作共贏，提高外經(jīng)貿(mào)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作水平。
一是大力發(fā)展新興貿(mào)易方式，支持企業(yè)開展跨境電子商務(wù)，支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，推動外貿(mào)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，全年力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%左右，利用外資40億美元左右。
二是積極推動國際產(chǎn)能合作，鼓勵自治區(qū)有實力的企業(yè)利用境外資源就地加工，支持承包工程企業(yè)與境外企業(yè)合作。
三是借助清潔能源基地平臺，推動與京津冀、環(huán)渤海、長江經(jīng)濟(jì)帶的合作；加快建設(shè)呼包銀榆等經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，深化京蒙區(qū)域合作，加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)的交流與合作。
四是發(fā)揮我區(qū)土地、電力等優(yōu)勢，加大招商引資力度，開展精準(zhǔn)招商；通過園區(qū)共建等方式，加快承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
通過提升對外開放水平，通過提高外經(jīng)貿(mào)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作水平，經(jīng)過2016年乃至今后一段時間的努力，在祖國北方構(gòu)筑起空間布局合理、產(chǎn)業(yè)支撐有力、口岸定位清晰、沿邊與腹地優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局，建成開放程度高、體制機(jī)制新、競爭實力強(qiáng)、充滿活力的我國北方沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。
（責(zé)任編輯 姜丹）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
