黨的十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念，強調(diào)開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。陜西是古絲綢之路的起點，新形勢下要堅持開放發(fā)展理念，找準自身定位，主動融入“一帶一路”建設(shè)，著力打造全面開放新格局，推動陜西經(jīng)濟社會發(fā)展在“十三五”時期再上新臺階。
一、“一帶一路”是統(tǒng)籌國際大局和國內(nèi)發(fā)展目標的宏偉戰(zhàn)略
“一帶一路”戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動應(yīng)對全球形勢變化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、維護我國良好發(fā)展環(huán)境作出的科學(xué)決策，是在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐過程中作出的重大理論創(chuàng)新，極大地豐富和深化了對外開放的基本國策和戰(zhàn)略內(nèi)涵。
“一帶一路”是推動世界和平發(fā)展的重大構(gòu)想。以和平互利為主旨的絲綢之路是人類文明發(fā)展史上的重大創(chuàng)舉。在經(jīng)濟全球化的新時期，“一帶一路”建設(shè)作為承接中外、連接歐亞的經(jīng)濟走廊，賦予了古絲綢之路嶄新的時代內(nèi)涵，是我國一貫堅持的和平發(fā)展、睦鄰友好理念和實踐原則的豐富與創(chuàng)新，是當代中國與泛亞太區(qū)域國家和地區(qū)共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容命運共同體的重要抉擇，是促進各國優(yōu)勢互補、機遇共享、共同發(fā)展，推動世界和平發(fā)展與共同繁榮的重要平臺?！耙粠б宦贰背h獲得國際社會廣泛認同和積極響應(yīng)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)建和運行，絲綢之路基金等新型融資平臺相繼建立，越來越多的合作項目開花結(jié)果，沿線國家和地區(qū)共享中國發(fā)展成果，擴大了不同國家彼此間的戰(zhàn)略契合點和利益交匯點，有助于維護國際和地區(qū)間的和平穩(wěn)定，為我國長遠發(fā)展營造良好的外部條件和環(huán)境。
“一帶一路”是全方位擴大開放的總抓手。在經(jīng)濟全球化深度融合、世界各國相互依存程度不斷加深的背景下，全方位擴大對外開放是我國實現(xiàn)繁榮發(fā)展的必由之路。按照黨的十八屆五中全會提出的新要求，全方位擴大開放，必須注重解決內(nèi)外聯(lián)動問題?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)貫通國際國內(nèi)兩種資源、聯(lián)結(jié)東西雙向開放，在繼續(xù)高質(zhì)量“引進來”、培育和厚植新的比較優(yōu)勢的同時，積極推動大規(guī)?！白叱鋈ァ?，在繼續(xù)堅持中國利用外資政策不會變、對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變、為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變的前提下，更加注重堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。“一帶一路”建設(shè)是全方位開放理念的最新實踐成果，必將進一步豐富我國對外開放內(nèi)涵，提升對外開放水平，開創(chuàng)對外開放新局面。
“一帶一路”是推進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，推進國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是適應(yīng)新常態(tài)的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要保障?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)注重東西雙向開放，構(gòu)建從沿海到邊陲和橫跨南北的開放開發(fā)新格局，為國內(nèi)更廣區(qū)域?qū)ν忾_放開拓了更加廣闊的空間。在繼續(xù)保持東部沿海開放發(fā)展優(yōu)勢的同時，使內(nèi)陸腹地特別是西部和沿邊地區(qū)一躍成為對外開放的前沿，將極大地促進沿海、內(nèi)陸、沿邊產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接，向東向西開放相輔相成，國內(nèi)市場相互促進、相互補充，實現(xiàn)區(qū)域間的大協(xié)作、大開發(fā)、大融合，加快形成內(nèi)外統(tǒng)籌、全域互動的區(qū)域發(fā)展新格局。
二、主動融入“一帶一路”大格局是陜西的重大機遇和使命擔(dān)當
陜西是古絲綢之路的發(fā)祥地，在“一帶一路”建設(shè)中具有歷史文化等方面的獨特優(yōu)勢，在30多年的改革發(fā)展中形成了向西開放的堅實基礎(chǔ)。在新的發(fā)展階段，陜西主動融入“一帶一路”建設(shè)，不僅是新常態(tài)下積極踐行開放發(fā)展新理念、開創(chuàng)開放發(fā)展新局面的難得機遇，更是順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展大勢、為國家構(gòu)建對外開放新格局貢獻力量的使命擔(dān)當。
融入“一帶一路”建設(shè)陜西具有良好基礎(chǔ)。陜西位于祖國版圖幾何中心，是我國承東啟西、連接南北、通向中亞和歐洲的重要門戶。近年來，陜西交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，基本確立了全國綜合交通樞紐的地位。陜西是華夏文明發(fā)祥地之一，多元文化交流融匯歷史悠久，全省古絲綢之路起點歷史遺存豐富，歷史文化、山水資源和紅色文化資源深厚，近年來與中亞國家的聯(lián)系紐帶不斷加強。更為重要的是，陜西正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進的追趕超越階段，科教資源富集、科技實力雄厚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢特色突出，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有空間優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)，有條件有能力在新一輪全方位開放中走在前列。
融入“一帶一路”建設(shè)給陜西帶來了新的發(fā)展機遇。隨著“一帶一路”建設(shè)進程加快，我國將形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，這使陜西的區(qū)位劣勢得到根本改變，從內(nèi)陸腹地躍升為向西開放的前沿，從國家“大后方”躍升為東西雙向開放的重要承接地。陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與絲路沿線國家特別是中亞西亞各國互補性強、契合度高，具有大規(guī)?！白叱鋈ァ遍_展國際產(chǎn)能合作的廣闊空間。貫通東西、橫跨南北的開放開發(fā)與合作，為陜西在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮區(qū)位獨特、資源豐富、科教實力強等綜合優(yōu)勢，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、謀求更高水平發(fā)展帶來了空前機遇。
融入“一帶一路”建設(shè)是陜西必須擔(dān)當?shù)臍v史責(zé)任。根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略，陜西承擔(dān)著建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放新高地的重要職責(zé)，肩負著建設(shè)向西開放重要支點的歷史使命。近兩年來，陜西積極推動“一帶一路”建設(shè)，主動擔(dān)責(zé)、系統(tǒng)謀劃、積極作為，全力打造全國最大的國際陸港“西安港”，開通“長安號”國際貨運班列并使之常態(tài)化運行，獲批西安咸陽國際機場口岸72小時過境免簽，著力把全省建設(shè)成為向西開放的前沿陣地。同時，加快建立對話交流機制，建設(shè)合作對話、協(xié)調(diào)互動和經(jīng)貿(mào)交流平臺，與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)建立長期穩(wěn)定的合作機制，打開了融入“一帶一路”建設(shè)的新局面。目前，陜西向西開放蹄疾步穩(wěn)，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量效益不斷提升，已經(jīng)開始收獲“一帶一路”建設(shè)的成果。
三、在“一帶一路”大格局中推動陜西經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展
“十三五”時期是陜西經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。陜西要堅持用五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，更加積極主動地融入“一帶一路”大格局，探索建立富有活力、運行高效、符合內(nèi)陸特點的開放開發(fā)新體制，努力打造內(nèi)陸改革開放新高地，最大程度激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，全面加快追趕超越步伐，為“一帶一路”建設(shè)貢獻陜西力量。
構(gòu)筑全方位立體化開放大通道。充分發(fā)揮陜西在“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建“陸地、空中、數(shù)字”絲綢之路，打造通江達海的立體化國際交流合作大通道。加快推進陸上、空中、信息、管道多種方式無縫銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力推進國際物流樞紐建設(shè)，打造現(xiàn)代商貿(mào)高地。優(yōu)先推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建輻射四面八方的高速公路網(wǎng)和鐵路骨架網(wǎng)，形成連接長三角、珠三角、環(huán)渤海、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略地域的便捷通道。加快建設(shè)西安國際化綜合交通樞紐，加強西安咸陽國際機場門戶樞紐建設(shè)，推動“長安號”貨運班列開行至歐洲，促進空港陸港聯(lián)動發(fā)展。推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)一般出口和直購進口，加快跨境電子商務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)，打造網(wǎng)上絲綢之路。
搭建廣闊穩(wěn)固的交流合作新平臺。交流溝通是互信合作的基石。要積極搭建政府對話、企業(yè)合作、民間互動的交流平臺，擴大沿線國家發(fā)展共識。繼續(xù)辦好西洽會暨絲博會、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、國際旅游博覽會等活動，創(chuàng)新歐亞經(jīng)濟論壇形式，加快西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)，著力提升陜西的國際知名度。支持西安辦好絲路沿線城市市長論壇、市長圓桌會議，吸引和集聚國際組織在陜建立地區(qū)總部和分支機構(gòu)，舉辦各類國際會議、展覽、論壇、賽事等活動，不斷增強陜西的國際影響力。推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，推進貿(mào)易通關(guān)便利化，整合現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，探索基于負面清單的利用外資管理模式，建設(shè)西安自由貿(mào)易園區(qū)，打造內(nèi)陸地區(qū)開放創(chuàng)新試驗田。全面提升涉外公共服務(wù)水平，加強國際社區(qū)、國際醫(yī)院、國際學(xué)校建設(shè)，打造具有國際一流水平的工作和生活環(huán)境。
打造雙向開放的承接區(qū)和出發(fā)地。充分發(fā)揮陜西產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升面向東西雙向開放的實力和水平。堅持創(chuàng)新發(fā)展，以試驗區(qū)全面改革創(chuàng)新為牽引，加快建設(shè)國內(nèi)一流的科技創(chuàng)新中心、研發(fā)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、技術(shù)研發(fā)基地和科技成果孵化中心。積極尋找與絲路沿線國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點和共振點，推動晉陜豫黃河金三角、陜甘寧蒙能源金三角一體化，承接長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成一批競爭力強的新支柱產(chǎn)業(yè)，向外擴散陜西產(chǎn)品、技術(shù)、標準和服務(wù)。加大金融改革創(chuàng)新力度，以浐灞、西咸、高新、曲江4個金融聚集區(qū)為依托，加快建設(shè)大西北能源金融中心，使之成為在絲綢之路經(jīng)濟帶上具有重要影響力的區(qū)域性金融中心。充分發(fā)揮陜西文化優(yōu)勢，著力打造國際文化旅游中心，使陜西成為國際一流旅游目的地，促進沿線國家和地區(qū)人民的心靈交融。
開創(chuàng)“引進來”和“走出去”新局面。抓住全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局新機遇，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑，積極有效開展集群式招商，加大世界500強企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)引進力度。突出各類國家級和省級開發(fā)區(qū)承載作用，積極吸引跨國公司及全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)進行戰(zhàn)略投資，引導(dǎo)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵中小企業(yè)向研發(fā)、營銷和售后服務(wù)等領(lǐng)域延伸，提高本地配套能力。積極參與國際產(chǎn)能合作，鼓勵和支持有實力的企業(yè)走出去跨國經(jīng)營，在全球范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，打響陜西品牌。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、提質(zhì)增效，鞏固果汁、重型卡車、石油鉆采等優(yōu)勢產(chǎn)品地位，提高電子信息、汽車、機電等中高端商品出口比例，厚植文化、旅游、研發(fā)、設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)出口新優(yōu)勢，加快培育一批國際知名品牌，提高出口商品的競爭力和附加值，全面提升陜西經(jīng)濟的外向度。
（作者：陜西省人民政府省長）
（責(zé)任編輯 姜丹）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
