處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系
最大限度給市場(chǎng)放權(quán)為企業(yè)減負(fù)松綁
李 建 華
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，一個(gè)關(guān)鍵詞就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?，F(xiàn)在，我們發(fā)展中既存在政府權(quán)力過(guò)大、審批過(guò)雜、干預(yù)過(guò)多、監(jiān)管不到位的問(wèn)題，也存在市場(chǎng)失靈、競(jìng)爭(zhēng)不充分、不能有效配置資源的問(wèn)題，“兩只手”的作用都沒(méi)有發(fā)揮好，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“十三五”發(fā)展要堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的基本原則，以改革的思維和開(kāi)放的辦法推動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。我們既要用好市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，也要發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用，使二者各司其職、各顯其能，特別是要遵循市場(chǎng)規(guī)律，最大限度給市場(chǎng)放權(quán)，為企業(yè)減負(fù)松綁，真正把市場(chǎng)的活力激發(fā)出來(lái)。
要堅(jiān)持改革推動(dòng)?！笆濉卑l(fā)展的任務(wù)重、矛盾多，關(guān)鍵要靠改革。必須把改革作為最大動(dòng)力，用改革的辦法破解難題、激發(fā)活力，聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，聚焦影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，集中推出一批力度大、措施實(shí)、接地氣的改革事項(xiàng)，在解決體制機(jī)制性問(wèn)題上持續(xù)發(fā)力，真正使我們的“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境名副其實(shí)。在行政審批制度改革上，重點(diǎn)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低企業(yè)制度性交易成本，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在這方面，關(guān)鍵是“兩個(gè)服務(wù)、一個(gè)透明”：對(duì)老百姓服務(wù)，要整合區(qū)市縣的資源，建立信息共享、互聯(lián)互通的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)民生服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)入各級(jí)政務(wù)辦事大廳，一張網(wǎng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)企業(yè)的服務(wù)，關(guān)鍵是落實(shí)好“兩個(gè)清單”，推進(jìn)“三證合一”，實(shí)行一站式、并聯(lián)式審批，真正為企業(yè)提供高效、便捷、通暢的服務(wù)；透明，就是對(duì)老百姓、對(duì)企業(yè)的服務(wù)，都要提高透明度，包括工程招投標(biāo)、土地出讓、投資項(xiàng)目審批等方面，能公開(kāi)的都要公開(kāi)，接受方方面面的監(jiān)督。在行政管理體制改革上，關(guān)鍵是圍繞解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制，消除一些制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。要整合銀川濱河新區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、靈武羊絨工業(yè)園、賀蘭生態(tài)紡織園等園區(qū)，推進(jìn)寧東基地管理體制創(chuàng)新，爭(zhēng)取建立國(guó)家級(jí)新區(qū)；市縣(區(qū))的各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，要從增強(qiáng)聚集能力出發(fā)，能整合的要盡量整合，走差異化發(fā)展的路子；對(duì)不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政區(qū)劃建制，要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在國(guó)資國(guó)企改革上，關(guān)鍵是圍繞政企分開(kāi)、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高、一個(gè)確保”，即提高國(guó)有資本投資效益、提高收益上繳公共財(cái)政比例，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。重點(diǎn)是全面完成機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤，推進(jìn)事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤；推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、旅游、文化、農(nóng)墾等集團(tuán)公司政企分開(kāi)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度；開(kāi)展區(qū)屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，健全國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制度。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革上，重點(diǎn)是圍繞農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美的目標(biāo)，在全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成國(guó)有林場(chǎng)和供銷社改革，改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，完善農(nóng)村社會(huì)治理，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)要推進(jìn)水利改革，建立水安全保障制度。在財(cái)稅金融改革上，重點(diǎn)是圍繞提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、打造西部金融高地這個(gè)目標(biāo)，借鑒外省區(qū)成功做法，研究制定市縣財(cái)政收入增長(zhǎng)激勵(lì)辦法；積極爭(zhēng)取和落實(shí)國(guó)家支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展的稅收政策，減輕企業(yè)稅負(fù)；充分利用先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)和培育一批金融主體，探索推進(jìn)三家地方銀行重組，探索拓展中阿金融合作，加快資本市場(chǎng)建設(shè)，破解融資難、融資貴的問(wèn)題。在社會(huì)領(lǐng)域改革上，重點(diǎn)是圍繞讓群眾更多享受改革發(fā)展成果，探索社會(huì)資本參與公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的渠道、機(jī)制，要加大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)力度，凡是社會(huì)組織能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)全部采取政府購(gòu)買的方式，力爭(zhēng)使全區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)模占財(cái)政支出比重到2020年達(dá)到4%左右；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍制度等方面的改革，至少都要有1-2個(gè)方面的突破。另外，黨的建設(shè)制度改革，包括干部能上能下、紀(jì)律檢查體制等，都要積極探索，針對(duì)問(wèn)題、尋求突破。
要堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)。開(kāi)放是拓展發(fā)展空間的必由之路。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我區(qū)對(duì)外開(kāi)放面臨難得機(jī)遇，也站在了新的歷史起點(diǎn)上。要牢固樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十一屆六次全會(huì)精神，抓好《關(guān)于加快開(kāi)放寧夏建設(shè)的意見(jiàn)》的落實(shí)，努力把寧夏打造成為內(nèi)陸開(kāi)放示范區(qū)、中阿合作先行區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)。要建好開(kāi)放平臺(tái)。充分用好中阿博覽會(huì)這個(gè)“金字品牌”，加快推進(jìn)以向西開(kāi)放為突破口的全方位對(duì)外開(kāi)放，做實(shí)中阿合作產(chǎn)業(yè)園和雙邊合作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)中阿務(wù)實(shí)合作取得新突破。要暢通開(kāi)放通道。影響我區(qū)對(duì)外開(kāi)放的一大瓶頸就是通道不暢，要利用國(guó)家推進(jìn)絲綢之路沿線省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的機(jī)遇，加快建設(shè)陸上、空中、網(wǎng)上絲綢之路，實(shí)施一批公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信等重大工程。陸上絲綢之路方面，現(xiàn)在中衛(wèi)-吳忠的城際鐵路已經(jīng)開(kāi)工，銀西鐵路也即將開(kāi)工，“十三五”時(shí)期還要爭(zhēng)取建設(shè)幾條高鐵，切實(shí)把我區(qū)融入全國(guó)交通運(yùn)輸大網(wǎng)絡(luò)中；空中絲綢之路方面，要發(fā)揮好我們的空中通道和航權(quán)優(yōu)勢(shì)，增設(shè)加密航線，開(kāi)通更多國(guó)內(nèi)外直飛航線和貨運(yùn)包機(jī)，加快建設(shè)銀川空港物流園區(qū)，暢通空中對(duì)外通道；網(wǎng)上絲綢之路方面，要借助中央網(wǎng)信辦支持我們建設(shè)網(wǎng)上絲綢之路寧夏樞紐工程的契機(jī)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快建設(shè)中阿商貿(mào)園，探索與浙江義烏線上線下合作模式，使國(guó)內(nèi)更多的商品通過(guò)網(wǎng)上絲綢之路走向中東和國(guó)際市場(chǎng)，使更多的進(jìn)口商品向全國(guó)分流。要優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。完善國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，全面實(shí)施“單一窗口”制度，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出計(jì)劃，特別是借助國(guó)內(nèi)大企業(yè)和央企的力量，推進(jìn)沙特、阿曼、毛里塔尼亞境外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，使寧夏乃至國(guó)內(nèi)更多企業(yè)走出去。
要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，沒(méi)有創(chuàng)新，就難以擺脫過(guò)多依靠要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑依賴，也會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。要加大創(chuàng)新投入。我區(qū)創(chuàng)新方面特別是科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，目前R&D支出占GDP的比重還不到1%，今后財(cái)政在這方面要加大力度，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期達(dá)到2.0%以上。要培育創(chuàng)新型企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展主要靠企業(yè)，對(duì)裝備制造、煤化工等創(chuàng)新能力比較強(qiáng)的企業(yè)，要加大政策扶持力度，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，培育引進(jìn)一批高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批專精特新和科技型中小企業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。大力實(shí)施育才、引才工程，探索建立“政策+項(xiàng)目+人才”的新機(jī)制，支持鼓勵(lì)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、管理方面引入高端人才，有效破解創(chuàng)新人才短缺的瓶頸，打造西部人才高地。
——摘自李建華在寧夏回族自治區(qū)黨委十一屆七次全體會(huì)議上的講話及《規(guī)劃建議》
（責(zé)任編輯 師皎）
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