處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系
努力實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增長
李建華
習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，合理的經(jīng)濟增長速度是要有的，但抓經(jīng)濟工作、檢驗經(jīng)濟工作成效，要從過去主要看增長速度有多快轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕促|(zhì)量和效益有多好。速度和質(zhì)量的關(guān)系，無論是過去還是今后很長一個時期，都是困擾我區(qū)發(fā)展的一個難題。發(fā)展不足是我們寧夏最大的區(qū)情，發(fā)展質(zhì)量不高是最突出的問題。沒有一定的增速，就業(yè)、稅收、居民增收、社會穩(wěn)定就會受到影響，轉(zhuǎn)型發(fā)展就沒有基礎(chǔ)；發(fā)展的質(zhì)量和效益不提高，即使速度上來了，也是不可持續(xù)的?！吨泄矊幭幕刈遄灾螀^(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》充分考慮了發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，按照投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善“六個有”的要求，既提出了“十三五”時期7.5%以上的經(jīng)濟增速，也著眼引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，明確實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益增長的要求，從強化科技和人才支撐、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升基礎(chǔ)設施支撐能力等方面作出具體安排。
要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上體現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增長。中央明確提出，要把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一件大事來抓。《規(guī)劃建議》明確了結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了“兩個工程”“兩個行動”，確定了“三個明顯提高”的目標。工業(yè)是“十三五”發(fā)展的重頭戲。工業(yè)強則寧夏強，轉(zhuǎn)型的難點在工業(yè)，希望也在工業(yè)。要實施工業(yè)強基工程，一手抓技術(shù)改造調(diào)優(yōu)存量，一手抓重點產(chǎn)業(yè)做大增量，集中力量培育和發(fā)展煤化工、新能源、現(xiàn)代紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量培育和發(fā)展幾個千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)、千億企業(yè)，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，推動工業(yè)由價值鏈低端向中高端邁進。煤化工產(chǎn)業(yè)重點是堅持走精細化工、高附加值的路子，延長拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)小循環(huán)、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展；新能源產(chǎn)業(yè)重點是圍繞建設國家新能源綜合示范區(qū)，實施一批具有示范效應的新技術(shù)、新項目；現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)重點是向上與能源化工對接，向下發(fā)展精紡、混紡、服裝服飾制造，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)是我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢。要以農(nóng)民增收為核心，實施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，推動以“一特三高”為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，重點抓好優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧、蔬菜、枸杞、釀酒葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，集中力量扶持一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推出一批名特優(yōu)精品?，F(xiàn)代服務業(yè)是我們發(fā)展的最大潛力所在。要實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動計劃，重點在金融服務、信息技術(shù)、文化旅游、現(xiàn)代物流等幾個產(chǎn)業(yè)上尋求突破。當前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，滲透到了各個領(lǐng)域，很多省區(qū)都在做，我區(qū)有西部云基地、銀川大數(shù)據(jù)中心，能不能占有一席之地，關(guān)鍵是要有特色、有自己的東西。要實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以全球視野、現(xiàn)代眼光精心設計謀劃，加大基礎(chǔ)設施建設，搭建好云設施、云計算、云服務平臺，強化軟性服務、推進創(chuàng)新應用，打造信息經(jīng)濟的“寧夏品牌”。
要在重大項目建設上體現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增長。項目是推動發(fā)展的重要抓手，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體?！兑?guī)劃建議》提出固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上的目標，也從大的方面提出了一些重點項目。我區(qū)作為西部欠發(fā)達省區(qū)，投資拉動經(jīng)濟增長的模式短期內(nèi)不會改變，10%以上的投資和這些項目，是實現(xiàn)7.5%以上經(jīng)濟增速的最低保證，項目抓不好，投資上不去，經(jīng)濟增長目標就實現(xiàn)不了。要做好項目儲備。這兩年我區(qū)投資增長乏力，一個重要原因是儲備的大項目好項目不多。謀劃“十三五”發(fā)展，關(guān)鍵是謀劃項目，必須千方百計做好項目策劃、征集和篩選工作，把項目庫建好，確保項目源源不斷。要加強項目對接。對照國家投資目錄，爭取實施一批重大基礎(chǔ)設施、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大民生項目，加快構(gòu)建綜合交通運輸、水利工程保障、信息網(wǎng)絡體系。同時要大力抓好項目招商，舍得拿出好項目主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
要提高投資效益。這些年我區(qū)投資效益逐年遞減，遠低于全國平均水平，特別是基礎(chǔ)設施方面的投資相對多，產(chǎn)業(yè)項目、老百姓得實惠的項目、能夠有效增加財稅的項目相對少，有的地方和干部只考慮投資、不考慮效益，投下去沒有回報。搞投資、上項目要算好投入產(chǎn)出賬，搞清楚投什么、誰來投、如何投、收益怎么樣，改變盲目鋪攤子的做法，把有限的資金用在刀刃上，用在打基礎(chǔ)、利長遠上，多上一些有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加就業(yè)和財政收入的項目，發(fā)揮投資的溢出效應。
要在推進新型城鎮(zhèn)化上體現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增長。中央城市工作會議，對新時期我國城市發(fā)展的基本形勢、大政方針和主要任務進行了全面闡述和部署?！兑?guī)劃建議》從城市規(guī)劃、建設、管理等方面提出了一些目標措施。“十三五”時期，我區(qū)的城鎮(zhèn)化建設重點要提高“四個水平”：要提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。重點是深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶；同時要實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。要提高產(chǎn)城融合發(fā)展水平。重點是統(tǒng)籌中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)功能布局，加快沿黃城市產(chǎn)業(yè)帶、清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶建設，強化產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化建設的支撐作用。要提高城市精細化管理水平。加快建設“智慧城市”，完善城市基礎(chǔ)設施，重點解決好排污排水、交通擁堵、停車困難、社會綜合服務平臺不完善等問題。要提高新農(nóng)村建設水平。按照《規(guī)劃建議》提出的“八大工程”，推進公共基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸，基本公共服務向農(nóng)村覆蓋，社會事業(yè)向農(nóng)村傾斜。
——摘自李建華在寧夏回族自治區(qū)黨委十一屆七次全體會議上的講話及《規(guī)劃建議》說明
（責任編輯 師皎）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
