生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想新論斷新要求，特別是對(duì)貴州作出守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重要指示，為我們進(jìn)一步處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，抒寫(xiě)好美麗中國(guó)的貴州篇章提供了重要遵循。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是貴州發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的基本途徑
習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)切貴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，寄予了殷切期望。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，即就是綠水青山和金山銀山的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是貴州推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。習(xí)近平總書(shū)記明確要求我們，要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，使貴州青山常在、碧水長(zhǎng)流，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。深刻理解這一系列重要指示精神，根本在于選準(zhǔn)貴州發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的戰(zhàn)略路徑，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增加人民福祉、造福子孫后代，提升貴州形象、建設(shè)多彩貴州。
經(jīng)過(guò)這些年的不懈努力，貴州省生態(tài)建設(shè)取得初步成效，森林覆蓋率達(dá)到49%，石漠化面積擴(kuò)大的勢(shì)頭得到有效遏制。涼爽的氣候、清新的空氣和秀美的山水成為貴州的一張響亮的名片。但貴州省喀斯特地貌十分廣泛，生態(tài)基礎(chǔ)十分脆弱，損害后非常難以修復(fù)和恢復(fù)，環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分繁重。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的2014年生態(tài)文明綠皮書(shū)排名，貴州省生態(tài)文明指數(shù)為80.8，排全國(guó)第18位；其中，剔除社會(huì)發(fā)展指標(biāo)后，綠色生態(tài)文明指數(shù)70.3，排全國(guó)第15位。我們必須始終守護(hù)好生態(tài)環(huán)境，從生態(tài)環(huán)境良好而生態(tài)基礎(chǔ)脆弱的省情特征出發(fā)，圍繞打造全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，全力保護(hù)和發(fā)展好生態(tài)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)生態(tài)文明，必須處理好生態(tài)和發(fā)展的關(guān)系，必須讓守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線思想落地生根，切實(shí)做到既要金山銀山，也要守住綠水青山。當(dāng)前貴州已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的時(shí)期。我們要把生態(tài)文明建設(shè)作為事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題來(lái)抓，創(chuàng)新發(fā)展思路，選擇適合貴州發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，突出加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、全面深化改革四個(gè)重點(diǎn)，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，以此破解發(fā)展瓶頸，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展發(fā)展空間。我們要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，制定實(shí)施綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，奮力走向生態(tài)文明新時(shí)代。
堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)并舉，不斷提高生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載力
建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上是建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。保護(hù)生態(tài)、提高環(huán)境承載力，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，總體上要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。
提高生態(tài)環(huán)境承載力要突出問(wèn)題導(dǎo)向。目前，全省石漠化面積約為2.8萬(wàn)平方公里，其中重度、中度、輕度石漠化分別占36%、51%和13%。針對(duì)石漠化這個(gè)貴州最主要的生態(tài)問(wèn)題，要向石漠化發(fā)起總攻，深入實(shí)施水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”綜合規(guī)劃，通過(guò)開(kāi)展退耕還林等方式強(qiáng)化人工干預(yù)，幫助山區(qū)農(nóng)民尋求替代能源，遏制過(guò)度樵采，加快生態(tài)恢復(fù)步伐。
森林被稱(chēng)為“地球之肺”，要把植樹(shù)造林作為最緊迫、最管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，加快封山育林、退耕還林、植樹(shù)造林步伐，人人上山，村村綠化，把任務(wù)明確到縣、鄉(xiāng)、村，最大限度將宜林荒地荒山、陡坡耕地、疏林地等變?yōu)橛辛值?，力?zhēng)用三年多的時(shí)間完成1042萬(wàn)畝宜林荒山綠化，使全省森林覆蓋率達(dá)到50%以上。推進(jìn)森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。濕地被稱(chēng)為“地球之腎”，要加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，理順和加強(qiáng)管理體制，加快編制實(shí)施草海生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃，建立濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園，加強(qiáng)對(duì)草海等自然濕地和重要人工濕地的保護(hù)。
大力開(kāi)發(fā)沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、小水電，發(fā)展推廣天然氣、液化石油氣、頁(yè)巖氣，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)村節(jié)能技術(shù)，幫助這些地方的農(nóng)民群眾尋求替代能源。
要著力搞好新村的規(guī)劃和建設(shè)。貴州省農(nóng)民居住分散，加之山地建房成本高，農(nóng)村建房占用耕地現(xiàn)象突出，有的群眾生活在深山區(qū)、石林區(qū)、高山寒區(qū)，對(duì)生態(tài)環(huán)境也帶來(lái)壓力。從明年開(kāi)始，每個(gè)縣都進(jìn)行試點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村危房改造和扶貧生態(tài)移民，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用低坡緩坡，為農(nóng)民集中建房提供宅基地，集約、高效、有序地形成新的農(nóng)村居住社區(qū)，有條件的地方還可以逐步發(fā)展成小城鎮(zhèn)。大力開(kāi)展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，大力建設(shè)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”。圍繞“治水、治氣、治渣”三大任務(wù)，我們將全力打好污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。圍繞治水、治氣、治渣，深入實(shí)施八大流域環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)集中式飲用水源環(huán)境管理；大力實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)固定源、移動(dòng)源、面源污染治理，努力消除人民群眾的“心肺之患”。堅(jiān)持政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新處理技術(shù)和運(yùn)營(yíng)模式，多形式有效解決垃圾處理問(wèn)題，加強(qiáng)固體廢棄物污染防治。大力實(shí)施環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快完善城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)環(huán)保設(shè)施。
按照環(huán)境友好型、生態(tài)友好型的要求，著力發(fā)展能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)
從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最根本的是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。近年來(lái)，我們以生態(tài)文明理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力補(bǔ)齊工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“兩塊短板”，跨過(guò)工業(yè)化和信息化“兩道門(mén)檻”，初步走出了推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。
如何把貴州的綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，把生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力？關(guān)鍵是要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，因地制宜選擇發(fā)展能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)生態(tài)優(yōu)勢(shì)吸引外來(lái)要素資源、營(yíng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)發(fā)展五大新興產(chǎn)業(yè)，是貴州省守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的戰(zhàn)略選擇。一是大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和實(shí)施一批引領(lǐng)性項(xiàng)目，切實(shí)做到搶占先機(jī)、后發(fā)先行。二是大力發(fā)展新醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，在營(yíng)養(yǎng)保健、健身休閑、老年健康等領(lǐng)域打造一批重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。三是大力發(fā)展山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，把貴州省建設(shè)成為全國(guó)重要的生態(tài)、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地。四是大力發(fā)展以文化旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造一批生態(tài)文化度假旅游區(qū)和旅游綜合體，統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。五是大力發(fā)展新型建筑和建材產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，投資快速擴(kuò)大和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的要求，把新型建筑業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展，做大做亮酒、煙、茶、藥、食品“五張名片”，著力建設(shè)好國(guó)家優(yōu)質(zhì)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)茶葉強(qiáng)省，建成全國(guó)中藥材主產(chǎn)省和民族藥業(yè)大省。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展既不能走“先污染后治理”的老路，也不能走“守著青山綠水餓肚子”的窮路，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，必須堅(jiān)持走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展路子。把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)于現(xiàn)有的能源、原材料等高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，切實(shí)抓好節(jié)能減排，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
抓住具有引領(lǐng)示范意義的重點(diǎn)領(lǐng)域，全面深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革
守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，必須依靠制度建設(shè)，向改革要?jiǎng)恿?、要保障。近年?lái)，我們積極探索實(shí)踐，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，形成了一些特點(diǎn)和亮點(diǎn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和環(huán)境執(zhí)法，探索建立赤水河、烏江等重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)紅線制度，在全國(guó)率先成立省級(jí)層面公檢法配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，全省生態(tài)文明體制機(jī)制改革正在深入推進(jìn)。
我們將全力抓好在全國(guó)具有示范性、能夠破解當(dāng)前發(fā)展和保護(hù)難題、具有先行意義的各項(xiàng)改革。抓住源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲三個(gè)環(huán)節(jié)，著力加快三大制度體系建設(shè)：加快建立和完善源頭嚴(yán)防制度體系，探索主體功能區(qū)建設(shè)，建立健全主體功能區(qū)相關(guān)制度。加快建立和完善過(guò)程嚴(yán)管制度體系。實(shí)施嚴(yán)格的水、大氣質(zhì)量管理監(jiān)測(cè)和領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，探索實(shí)施環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)等交易試點(diǎn)。加快建立和完善后果嚴(yán)懲制度體系。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持“多彩貴州拒絕污染項(xiàng)目”，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)管“六個(gè)一律”的要求，堅(jiān)決杜絕承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資上的“饑不擇食”，把別人淘汰的高污染項(xiàng)目和落后產(chǎn)能引進(jìn)來(lái)；堅(jiān)持對(duì)環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為“零容忍”，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。研究制定生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系和考核辦法。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。我們要時(shí)刻保持發(fā)展為民、生態(tài)為民的使命感和爭(zhēng)創(chuàng)一流的責(zé)任感，努力建設(shè)美麗貴州，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。
（責(zé)任編輯 杜林杰）
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