原標(biāo)題：新華社專訪劉慧：用改革的辦法破解發(fā)展中的難題
寧夏作為我國(guó)首個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家給予先行先試的特殊政策。特別是十八屆三中全會(huì)后，在全面深化改革上寧夏將如何布局？全區(qū)各族各界干部群眾持續(xù)關(guān)注、熱議。對(duì)此，寧夏回族自治區(qū)主席劉慧日前接受了新華社記者的專訪。
記者：十八屆三中全會(huì)結(jié)束后，各地都在研究改革的問(wèn)題。寧夏在改革上，總體上是怎樣考慮的？
劉慧：三中全會(huì)的精神貫穿著一條主線，就是用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。我們要堅(jiān)定不移地全面深化改革，用改革的思路謀劃工作，用改革的措施解決矛盾，用改革的方法激發(fā)活力，用改革的成果造福人民，最大限度釋放改革紅利。
我覺(jué)得，在改革創(chuàng)新方面，寧夏是有優(yōu)勢(shì)的。首先，是民族地區(qū)，享有民族自治權(quán)；第二，是內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家允許“先行先試”；第三，社會(huì)和諧穩(wěn)定，改革環(huán)境好；第四，地方小、人口少，船小好掉頭。可以說(shuō)，天時(shí)、地利、人和都有了。
當(dāng)前，寧夏發(fā)展中也還存在一些亟待改革的問(wèn)題，也必須用改革的辦法來(lái)解決。我們的想法是，能改的先改起來(lái)，能動(dòng)的先動(dòng)起來(lái)，能試的先試起來(lái)，從最容易的地方改起，從立竿見(jiàn)影的事項(xiàng)改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起。對(duì)于中央已經(jīng)明確要求、條件成熟的，不猶豫，不徘徊，盡早啟動(dòng)，大膽行動(dòng)，制定時(shí)間表，全力抓落實(shí)；對(duì)于我們自主范圍的事項(xiàng)，不等待，不觀望，大膽設(shè)想，小心求證，試點(diǎn)先行；對(duì)于需要中央統(tǒng)一安排的，要有定力，堅(jiān)決按照中央的統(tǒng)一部署辦。
總之，我們改革的態(tài)度是明確的，也很堅(jiān)決。只要是對(duì)發(fā)展好，對(duì)老百姓好，國(guó)家沒(méi)有明令禁止的，我們就大膽地試，大膽地干，以全面深化改革來(lái)提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。
記者：有人講“改革是一場(chǎng)自我革命”。您認(rèn)為，這對(duì)政府而言有什么特殊意義？
劉慧：新一輪全面深化改革，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在這方面，行政體制改革是一把金鑰匙，也是突破口。權(quán)力與利益是掛鉤的，觸及利益比觸及靈魂更困難。行政體制改革，核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，是自我削權(quán)，是動(dòng)刀割自己的肉，但這種“割肉”是消腫、療毒，有利于健康發(fā)展。
我考慮重點(diǎn)有三個(gè)方面。一是深化行政審批制度改革，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，該由市場(chǎng)做的放給市場(chǎng)，社會(huì)能辦好的交給社會(huì)，政府主要是做好服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督。今年，我們調(diào)整下放取消了128項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了“瘦身”和“松綁”。下一步，我們將推行行政審批事項(xiàng)目錄清單制度，并向社會(huì)公開(kāi)，清單之外一律不再審批，力爭(zhēng)審批事項(xiàng)、審批時(shí)限分別壓縮50%，成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少的省區(qū)之一。二是加快機(jī)構(gòu)改革，理順體制機(jī)制，提升政府效能。最近，我們正在按照中央、國(guó)務(wù)院的精神，結(jié)合寧夏實(shí)際，研究制定機(jī)構(gòu)改革方案，進(jìn)一步明確政府組成部門(mén)職責(zé)權(quán)限，理清各自“分內(nèi)事”，確保職責(zé)不交叉、分工不重疊、資源不浪費(fèi)、事情有人干。三是創(chuàng)新政府內(nèi)部管理制度。今年，出臺(tái)了財(cái)政資金、政府投資項(xiàng)目、會(huì)議請(qǐng)假等一系列制度，目的就是用制度管人、管事、管權(quán)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。接下來(lái)，還將試行政府權(quán)力清單制度，主動(dòng)把政府權(quán)力公布于眾，主動(dòng)自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
記者：這一輪改革強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在這方面，寧夏將有哪些舉措？
劉慧：在經(jīng)濟(jì)生活中，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，是符合客觀規(guī)律的。政府大包大攬，包打天下，既不利于放活微觀領(lǐng)域，也有悖于公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
以寧夏為例，在金融危機(jī)中對(duì)一些比重大、影響范圍廣的行業(yè)實(shí)行了優(yōu)惠電價(jià)等保護(hù)性政策措施，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，保持了增長(zhǎng)，保證了就業(yè)，但這是階段性和臨時(shí)性的。下一步，將改革相關(guān)政策，著力加強(qiáng)電力市場(chǎng)改革，開(kāi)展電力直接交易試點(diǎn)，實(shí)行大用戶自供電、直供電，用市場(chǎng)的手段倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。
目前，自治區(qū)政府正在研究制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案，其中也有一些改革的舉措。例如，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)，加快推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，推動(dòng)形成公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。完善煤炭、石油等資源有償使用制度，實(shí)行資源稅從價(jià)計(jì)征改革。健全市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，對(duì)于新增的煤炭資源主要以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行配置等等。我們希望，通過(guò)這一系列的改革進(jìn)一步形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升寧夏經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)和綜合實(shí)力。
記者：改革和開(kāi)放是推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的兩大動(dòng)力，您如何理解改革與開(kāi)放的關(guān)系？寧夏在這方面有什么打算？
劉慧：開(kāi)放也是改革，高水平開(kāi)放可以倒逼深層次改革。寧夏對(duì)外開(kāi)放，關(guān)鍵是要建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)更多國(guó)內(nèi)外資源要素向?qū)幭木奂疃葘?duì)接境內(nèi)外市場(chǎng)，以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展。我們將緊緊圍繞內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要基地為目標(biāo)，進(jìn)一步借鑒上海自貿(mào)區(qū)等開(kāi)放模式，在提高引進(jìn)外資水平、推進(jìn)中阿貿(mào)易自由、能源合作等方面進(jìn)行有益探索，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，在實(shí)踐中探索和完善，增強(qiáng)內(nèi)陸開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。
改革是一場(chǎng)大棋局。取舍之間，判定勝負(fù)，既要通盤(pán)考慮、謹(jǐn)慎出招，也要主動(dòng)作為、下先手棋。寧夏一定做到謀定后動(dòng)，穩(wěn)中有進(jìn)，動(dòng)靜有致。
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