昨日下午3時，第十三屆全國人民代表大會第二次會議陜西省代表團全體會議召開，多位代表發(fā)言，暢談感受和建議。
全國人大代表、西安市市長李明遠發(fā)言時，提出加大西部城市群基礎設施建設、設立中國（西安）“一帶一路”綜合改革開放試驗區(qū)等建議。
懇請國家優(yōu)先考慮西部城市群重大交通設施建設
李明遠說，黨的十八大以來，黨中央高度重視西部地區(qū)發(fā)展，先后在西部地區(qū)規(guī)劃布局了4個國家級城市群（2016年成渝城市群，2018年關中平原、呼包鄂榆、蘭州-西寧3個城市群）。特別是隨著“一帶一路”建設深入推進，西部地區(qū)已從內(nèi)陸腹地走向開放前沿，在國家全面對外開放格局中的戰(zhàn)略地位更加突出。去年以來，黨中央、國務院作出了穩(wěn)投資和擴大內(nèi)需、促進消費等一系列重大決策部署，為西部城市群發(fā)揮資源能源富集優(yōu)勢、實現(xiàn)加速趕超發(fā)展提供了廣闊空間。特別是，李克強總理在《報告》中指出，“制定西部開發(fā)開放新的政策措施”，這必將為西部加快趕超發(fā)展帶來更多重大機遇。
“交通是經(jīng)濟發(fā)展的命脈。作為西部地區(qū)，交通落后是阻礙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵瓶頸?！崩蠲鬟h說，以關中平原城市群為例，目前城市群內(nèi)的西安到慶陽、平?jīng)鲞€沒有開通高鐵，關中平原城市群與呼鄂包榆城市群也沒有直達高鐵，規(guī)劃在建的西延高鐵計劃于2023年建成通車。
李明遠懇請國家對4個西部城市群群際之間，以及城市群內(nèi)各城市之間，在高鐵、高速公路等重大交通設施互聯(lián)互通方面給予優(yōu)先考慮和支持，對于已規(guī)劃布局的項目（如渝西高鐵）加快上馬、加快建設，對未納入規(guī)劃的項目（如西安至呼和浩特的高鐵）加緊研究、加密布點。通過打通交通“命脈”，促進西部地區(qū)協(xié)同聯(lián)動、暢通互濟，攜手打造服務“一帶一路”建設的高質(zhì)量發(fā)展增長極和新時代西部大開發(fā)“升級版”。
建議國家支持在西安建立絲路國際金融中心、國際消費中心城市
李明遠提出的第二個建議是，建議國家支持設立中國（西安）“一帶一路”綜合改革開放試驗區(qū)。為此，他懇請國家給予3個方面的支持。
一是支持西安打造國家級“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)。
“推進‘一帶一路’建設離不開良好法治環(huán)境保障，正如李克強總理在《報告》中指出，要‘更加注重規(guī)則等制度型開放’。”李明遠說，當前，國家已在西安設立了第六巡回法庭和第二國際商事法庭，西安也探索建立了西安仲裁委國際商事仲裁院、自貿(mào)區(qū)仲裁院，西安具有給“一帶一路”沿線企業(yè)、個人提供國際商事法務服務的突出資源和平臺優(yōu)勢，懇請國家相關部委幫助協(xié)調(diào)引入國際知名商事調(diào)解組織等國際商事法律服務資源，出臺相關政策支持、指導西安建設國際法律服務平臺和國際商事法律服務中心，打造國家級“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)，為推動“一帶一路”建設高質(zhì)量發(fā)展提供有力法律保障。
二是建議國家支持在西安建立絲路國際金融中心。
隨著“一帶一路”建設深入推進，西安和西北地區(qū)與絲路沿線國家、地區(qū)貿(mào)易往來不斷擴大，跨境金融服務、實體經(jīng)濟融資等金融需求日益增長。建議國家支持西安建設綠色金融創(chuàng)新改革示范區(qū)，支持西安自貿(mào)片區(qū)開展（合格境外有限合伙人、合格境內(nèi)投資者境外投資等）人民幣跨境業(yè)務試點、個人本外幣兌換特許業(yè)務試點和人民幣與絲路沿線國家地區(qū)小幣種外匯兌換業(yè)務，提升涉外金融服務水平。
三是建議國家支持西安創(chuàng)建國際消費中心城市。
鑒于西安在“一帶一路”建設中的特殊地位和國務院已批復西安建設國際化大都市，建議國家將西安納入首批創(chuàng)建國際消費中心城市布局。同時，西安地處西部，與歐洲國家和地區(qū)的空間距離相對較近，且又處于我國地理幾何中心，“高鐵+航空”2小時可到達全國85%的地區(qū)、覆蓋8億多人口的巨大市場，能夠充分發(fā)揮航空樞紐作用，懇請國家支持西安開通更多國際航線。此外，為切實發(fā)揮“第五航權+過境免簽”政策黃金效應，建議支持在西安咸陽國際機場口岸實施外國人144小時過境免簽政策，為促進形成強大國內(nèi)市場，提升國民經(jīng)濟整體性水平作出“西安貢獻”。
建議國家支持西安創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)
李明遠說，西安作為我國國防科技工業(yè)重要基地，聚集了國內(nèi)航天、兵器三分之一以上，航空近四分之一的科研單位及生產(chǎn)力量，軍民融合基礎雄厚。
2015年8月，中央確定西安為系統(tǒng)推進全面改革試驗區(qū)，賦予西安一項特殊使命，就是軍民融合改革試驗（另一項是統(tǒng)籌科技資源改革）。
3年多來，西安不斷優(yōu)化軍民深度融合發(fā)展的體制機制、政策法規(guī)和金融服務體系，部分軍民融合改革經(jīng)驗已在全國推廣（如軍工儀器設備共享、軍民融合統(tǒng)計制度改革、軍民標準通用化、軍工企業(yè)混合所有制改革、試行軍工單位有競爭性采購等）。
2018年，全市“民參軍”企業(yè)達430家，軍民融合產(chǎn)業(yè)總收入突破2500億元，軍民融合全要素、多領域、高效益的發(fā)展格局正在加速形成，已具備創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的基礎和條件。懇請國家支持西安探索軍民融合深度發(fā)展的新路徑新模式，指導和幫助西安建設特色鮮明的內(nèi)陸型軍民融合示范區(qū)，為推動國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作出貢獻。
全國人大代表、陜西省財政廳廳長丁云祥：
懇請中央建立南水北調(diào)中線水源生態(tài)補償機制
全國人大代表、陜西省財政廳廳長丁云祥在發(fā)言中建議，懇請中央建立南水北調(diào)中線水源生態(tài)補償機制。
丁云祥說，南水北調(diào)中線工程水源地主要涉及陜西5市31個縣區(qū)和湖北十堰市13個縣（區(qū)），其中陜南漢中、安康、商洛三市占水源地總面積的66%。這些年，陜南三市為穩(wěn)定保持漢丹江出境斷面水質(zhì)達到國家Ⅱ類標準，付出了很大代價。當前主要面臨發(fā)展空間受限、治污任務繁重、脫貧攻堅壓力大等困難。
陜南屬秦巴山區(qū)集中連片貧困區(qū)，截至2018年底，仍有23個縣（其中深度貧困縣10個）、54.5萬人沒有脫貧。據(jù)測算，三市未來兩年脫貧攻堅資金缺口350億元。但現(xiàn)實是，陜南2018年地方財政收入僅99.3億元，自給率只有11%；中央財政以全國普惠重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付形式，每年安排約22億元；受益區(qū)僅天津市政府每年向陜南對口支援項目建設資金3億元。
基于此，丁云祥建議中央財政設立并逐年增加對南水北調(diào)中線水源地專項補助。建議建立水源保護區(qū)和受益區(qū)上下游橫向補償機制，由中央主導，水源保護區(qū)和受益區(qū)共同參與，基于水量、水質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量改善等因素，按水價的一定比例提取生態(tài)補償金，由受益區(qū)政府補償給水源地政府，加大水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境保護力度。
全國人大代表、合陽縣黑池鎮(zhèn)五豐社區(qū)黨總支書記雷溫芳：
建議解決農(nóng)村垃圾污水無害化處理問題
“作為一名身處基層的農(nóng)民代表，我對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施充滿了期待?！比珖舜蟠怼㈥兾魇『详柨h黑池鎮(zhèn)五豐社區(qū)黨總支書記雷溫芳在發(fā)言中說，這些年來，在各級相關政策的支持下，特別是脫貧攻堅工作的強力推進下，農(nóng)村的房子建得漂亮了，道路都硬化了，文化活動場所建好了，醫(yī)療衛(wèi)生室也配備到位了，農(nóng)村面貌已經(jīng)發(fā)生了歷史性的巨大變化，群眾對美麗鄉(xiāng)村建設有了更多的期待，對居住環(huán)境也有了更高的期望。
在這次開會來之前，很多群眾都主動找到雷溫芳反映農(nóng)村人居環(huán)境方面的問題，尤其是當前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設施不配套的問題，與“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總體要求格格不入，已成為影響農(nóng)村人居環(huán)境、群眾反映強烈的頑疾。
因此，雷溫芳建議國家在統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，要加大專項投入，列出專項計劃，將污水處理、垃圾集中處置納入村莊建設整體規(guī)劃，將地面設施與地下管網(wǎng)配套同步建設，將硬件設施建設和管理長效機制同步推進，高標準系統(tǒng)化徹底解決好農(nóng)村垃圾、污水無害化處理問題，以農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的大改善贏得群眾獲得感和幸福感的大提升。 本組稿件由華商報特派北京記者 趙瑞利 采寫
（責任編輯 姜丹）
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