原標(biāo)題：IIGF觀點 | 中歐合作支持“一帶一路”綠色城市交通發(fā)展
來源：中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院
作者：Christoph Nedopil Wang 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院“一帶一路”研究室負責(zé)人
由歐盟資助的中歐生態(tài)城最近發(fā)布了《“一帶一路”倡議與可持續(xù)城市化》、《“一帶一路”倡議與可持續(xù)交通》、《“一帶一路”倡議與工業(yè)4.0》三份關(guān)于綠色“一帶一路”城市綠色發(fā)展的報告。其中，《“一帶一路”倡議與可持續(xù)交通》由中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院撰寫，旨在闡明三個問題：一是“綠色城市交通”在“一帶一路”倡議中意味著什么？二是中國和歐盟有哪些支持綠色城市交通的政策？政策的推動者是誰？三是在貨運和客運領(lǐng)域，推動低碳交通的關(guān)鍵城市交通技術(shù)是什么？
該報告對交通運輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等部委的政策進行了概述；分析了自動駕駛、新能源汽車、互聯(lián)移動和共享移動（CASE框架）等方面的技術(shù)創(chuàng)新。報告指出，中國擁有425000多輛電動公共汽車，占全球電動在運營公共汽車總量的99%，是電動交通領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。報告通過對未來城市交通發(fā)展情況的設(shè)想，提出歐盟和中國在推動城市交通可持續(xù)發(fā)展方面的合作建議。本文將對報告進行摘要介紹。
一、中歐加強“一帶一路”合作的重要性
為加強中國與世界的聯(lián)系，中國于2013年提出“一帶一路”倡議。該倡議將新舊項目結(jié)合，覆蓋眾多國家和地區(qū)，包括加強硬基礎(chǔ)設(shè)施、軟基礎(chǔ)設(shè)施和文化聯(lián)系等合作。截至2020年4月，該倡議覆蓋了國內(nèi)生產(chǎn)總值合計約30萬億的138個國家的約45億人口。該倡議也支持了一系列加強促進中歐互聯(lián)互通的舉措，在提高中國的經(jīng)濟和安全利益的同時促進海外各國發(fā)展。
2017年5月，“一帶一路”倡議提出初期，在北京舉辦的首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇中，中國便做出對綠色“一帶一路”投融資做出承諾，習(xí)近平主席指出：“推進‘一帶一路’建設(shè)，要聚焦發(fā)展這個根本性問題，釋放各國發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享?！?綠色“一帶一路”的本質(zhì)是將綠色發(fā)展、生態(tài)保護及環(huán)境保護納入“一帶一路”發(fā)展的各個方面，以節(jié)能環(huán)保為原則，以綠色發(fā)展理念和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)。
作為“一帶一路”沿線國家的主要貿(mào)易和投資伙伴之一，歐盟也提出了一系列支持綠色與可持續(xù)“一帶一路”項目的方案，包括可持續(xù)城市交通、可持續(xù)城市化和可持續(xù)工業(yè)化等。表面上，中國和歐盟的不同做法會引起雙方競爭。而實際上，中國的“一帶一路”倡議和歐盟“歐亞互聯(lián)互通”戰(zhàn)略互為補充，為促成更大的合作創(chuàng)造了可能。當(dāng)前保護主義與個人主義抬頭，中國和歐盟的合作將為世界第二和第三大經(jīng)濟體之間的聯(lián)動搭建橋梁，也有助于帶動更廣闊的東亞地區(qū)的發(fā)展。中歐也可以利用“一帶一路”這個平臺，為解決當(dāng)前地區(qū)問題和安全挑戰(zhàn)作出貢獻，從而填補當(dāng)下全球治理中領(lǐng)導(dǎo)力的缺位，為世界可持續(xù)發(fā)展提供解決方案。
二、中歐“一帶一路”合作關(guān)鍵領(lǐng)域——城市交通發(fā)展
中國的“一帶一路”倡議很可能對“一帶一路”沿線國家的交通方式產(chǎn)生較大影響。為了更好的經(jīng)濟合作，中國加速建立與“一帶一路”沿線國家的聯(lián)系，并為此在“一帶一路”沿線國家投資數(shù)十億美元。隨著城市交通需求和投資的增加，許多作為經(jīng)濟活動樞紐的“一帶一路”城市，將因此迎來城市交通的新發(fā)展。2018年“一帶一路”投資流向的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，交通領(lǐng)域的溫室氣體排放量已達總排放量的40%，未來“一帶一路”投資領(lǐng)域中貨運和客運排放量還有進一步上升的風(fēng)險。
為避免未來投資導(dǎo)致的高排放情景的產(chǎn)生，推動巴黎氣候協(xié)議的實現(xiàn)，在“一帶一路”城市進行綠色城市交通系統(tǒng)的全球戰(zhàn)略合作至關(guān)重要。中歐合作在這方面發(fā)揮重要作用：首先，由于大多數(shù)“一帶一路”沿線國家連接了中國和歐洲，“一帶一路”城市是中國和歐洲利益的核心。其次，交通技術(shù)和交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)與中國和歐洲經(jīng)濟高度相關(guān)。由于運輸技術(shù)目前正在發(fā)生巨大變化（如：電氣化、自動化、數(shù)字化和新形式的數(shù)字化共享），中國和歐洲利益相關(guān)者在科研、標(biāo)準(zhǔn)制定和市場準(zhǔn)入公平化等方面的合作至關(guān)重要。最后，通過改善的、更加綠色化交通來應(yīng)對氣候變化符合歐洲和中國利益相關(guān)者的核心利益。
要在“一帶一路”沿線國家的城市中實現(xiàn)向綠色交通系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型需要在硬基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)方面投入占本國GDP 0.4%至0.6%的巨額投資。只有與相關(guān)伙伴國家相互協(xié)作，才能實現(xiàn)有效的投資和能力建設(shè)。為實現(xiàn)“一帶一路”城市的綠色城市交通發(fā)展，中歐各利益相關(guān)者應(yīng)在以下三個方面加強合作與學(xué)習(xí)：
1．政策能力建設(shè)，特別是在可持續(xù)城市交通規(guī)劃、法規(guī)執(zhí)行、創(chuàng)新激勵等方面。
2．技術(shù)合作，特別要加強在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的合作，以避免交通標(biāo)準(zhǔn)的二元對立。二元對立的交通標(biāo)準(zhǔn)使得互連成本升高，因此不可持續(xù)。
3．金融合作，特別是在協(xié)調(diào)投資以取得更好、更全面的成果等方面。
然而城市交通發(fā)展領(lǐng)域復(fù)雜的動態(tài)變化為這三個方面的合作帶來重重挑戰(zhàn)。首先，自2013年成立以來，中國在“一帶一路”中的角色迅速活躍起來，中國交通相關(guān)的投資達到1640億美元。這使得中國成為許多“一帶一路”國家和城市日益重要的合作伙伴，而傳統(tǒng)的開發(fā)型伙伴，如歐洲的利益相關(guān)者，則需要適應(yīng)一種新的、可能減弱的角色。其次，交通技術(shù)的革新迅速，有可能像20世紀(jì)初引入機動化交通一樣迅速改變?nèi)祟惿鐣囊苿臃绞?。自動化、共享移動和?shù)字革命對人、貨運和運輸規(guī)劃的影響尚未可知，其發(fā)展速度既可能被夸大也可能被低估。最后，全球政治和經(jīng)濟發(fā)展形勢難以預(yù)測。舊的全球治理秩序可能逐漸退出，在中國和其他國家的努力下，新的治理秩序正在形成，長期來看，不確定性還在增加。
在這種動態(tài)環(huán)境下，支持綠色城市交通發(fā)展的決策者需要學(xué)習(xí)和理解各種可能發(fā)生的情景，為決策做好準(zhǔn)備。我們提出了三種情景，但并不代表做出預(yù)測：
1．生態(tài)城市文明：國際合作、技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)造綠色環(huán)境的目標(biāo)融入到以公共交通為客運交通重點，以電力、共享及自動化交通為貨運重點的“一帶一路”城市規(guī)劃中；
2．差異化發(fā)展：“一帶一路”城市根據(jù)自身偏好選擇發(fā)展道路。這將致使棕色和綠色技術(shù)并存發(fā)展；金融、能力建設(shè)和技術(shù)方面的協(xié)調(diào)僅在特定領(lǐng)域內(nèi)進行。
3．全球經(jīng)濟放緩：投資僅發(fā)生在具有重要戰(zhàn)略意義的“一帶一路”城市，同時考慮東道國和投資國的國家利益。
三種情景下的城市交通減排潛力差異顯著：生態(tài)城市文明情景比差異化發(fā)展情景減排25%以上，投資總需減少25%。
圖1 三種情景下城市交通減排潛力 三、推進中歐“一帶一路”綠色交通合作的建議
“一帶一路”城市實現(xiàn)綠色城市交通挑戰(zhàn)重重。中國和歐洲應(yīng)共同努力，促成并加速“一帶一路”城市交通從棕色向綠色的轉(zhuǎn)型。同時應(yīng)以“一帶一路”為契機，圍繞保護環(huán)境和氣候的共同目標(biāo)，加強中歐合作。
隨著“一帶一路”倡議的進行，中國已與許多歐洲國家及歐盟總部加強了合作。2019年4月中歐峰會結(jié)束后，歐盟已在其聲明中表示愿意“加強中國“‘一帶一路’倡議與歐洲的歐亞互聯(lián)互通策略及全歐交通網(wǎng)絡(luò)之間的協(xié)同合作”。
因此，本文提出以下建議，旨在促進中國、“一帶一路”國家及歐洲國家/歐盟在支持“一帶一路”城市綠色城市交通方面的合作。為建立有助于經(jīng)濟發(fā)展、運輸安全、可靠，低碳、可負擔(dān)且高效的城市交通體系，中歐雙方應(yīng)考慮開展并加強以下領(lǐng)域的合作：
（一）政策和能力建設(shè)
1．加強所有利益相關(guān)國之間的政策合作，以確保對可持續(xù)城市交通發(fā)展的共同理解、共同目標(biāo)和共同進程。
2．從不同層面加強能力建設(shè)，以保證高效的項目評估、高效的資金使用及健全的項目監(jiān)管。
3．加強城市間伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持構(gòu)建城市之間的經(jīng)驗和教訓(xùn)分享平臺。
（二）技術(shù)合作建議
1．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)優(yōu)先考慮應(yīng)用技術(shù)的兼容性、持續(xù)性和可交換性；
2．技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用要堅持綠色標(biāo)準(zhǔn)，并充分體現(xiàn)產(chǎn)品的“綠色”屬性，以便于評估。
（三）金融合作
1．國際金融機構(gòu)應(yīng)加強合作，根據(jù)各自風(fēng)險承受能力和風(fēng)險管理戰(zhàn)略為項目提供必要的資金。
2．“一帶一路”城市應(yīng)從環(huán)保要求閾值較高的銀行處融資，以確保項目的可持續(xù)性（同時通過更好的項目和財務(wù)規(guī)劃，確保盡可能減少官僚主義）。
四、“一帶一路”城市綠色交通發(fā)展展望
雖然“一帶一路”沿線國家的城市交通是否會走綠色發(fā)展道路還存在很多不確定性，但至少可以肯定，技術(shù)的發(fā)展使這種道路成為可能。雖然中歐雙方在《巴黎協(xié)定》的框架下，已經(jīng)在努力促進綠色和可持續(xù)發(fā)展方面達成一致，但行業(yè)利益相關(guān)者技術(shù)和經(jīng)濟利益上的相互競爭、“一帶一路”城市能力的不足以及能力建設(shè)資金的缺失等因素仍有可能導(dǎo)致這些城市交通發(fā)展的不可持續(xù)性和不協(xié)調(diào)性。
為尋找中歐和“一帶一路”城市間的協(xié)作機制，各方需要學(xué)習(xí)了解合作中可能出現(xiàn)的的動態(tài)變化和利益情況。中國利益相關(guān)者已經(jīng)建立了協(xié)調(diào)機制，例如“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟（BRIC）、“一帶一路”綠色投資原則（GIP），以討論“一帶一路”國家、投資者和城市之間的金融和發(fā)展治理問題。這些協(xié)調(diào)機制目前與現(xiàn)有的西方主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)城市化機構(gòu)（如赤道投資原則、C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟）并行存在。
與此同時，中歐雙方的公司正在加速移動領(lǐng)域的創(chuàng)新。例如，像比亞迪和滴滴等公司學(xué)習(xí)，中國移動公司正在成為電動交通領(lǐng)域和共享交通領(lǐng)域的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者，并與這些公司一起競爭自動化交通領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。在國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國工商銀行等中國金融機構(gòu)的支持下，中國企業(yè)有可能加速向“一帶一路”城市推廣這些技術(shù)，同時，在遵循東道國原則下，這些技術(shù)輸出可能不附加額外條件。
來自歐洲不同國家和政府部門的利益攸關(guān)方的戰(zhàn)略并非總與國家層面和歐盟層面上的戰(zhàn)略保持一致：雖然大多數(shù)開發(fā)機構(gòu)推動可持續(xù)的城市交通發(fā)展，但對東道國和東道城市都有條件，許多投資機構(gòu)和開發(fā)機構(gòu)（如德國復(fù)興信貸銀行、法國開發(fā)署）可能還必須履行特定的國家任務(wù)。與此同時，在歐洲戰(zhàn)略下進行活動的歐洲機構(gòu)（如歐洲投資銀行或歐洲復(fù)興開發(fā)銀行）和歐洲私營公司除了“一帶一路”沿線國家外還在積極為其產(chǎn)品尋找新的市場。這使得“一帶一路”國家與歐洲利益相關(guān)者的合作往往比與中國的合作更具挑戰(zhàn)性，速度也更慢。
歐亞互聯(lián)互通平臺等新的框架應(yīng)當(dāng)為歐盟和“一帶一路”國家和城市之間提供更好的協(xié)調(diào)機制（包括區(qū)域和雙邊方法）。中歐利益相關(guān)者在“一帶一路”城市綠色城市交通方面的合作中，應(yīng)當(dāng)建立超越交易關(guān)系的信任度更強的伙伴關(guān)系以適應(yīng)不斷變化的、充滿挑戰(zhàn)性的環(huán)境，和交通技術(shù)加速發(fā)展與城市交通減排的緊迫需求。這意味著中國和歐洲的利益相關(guān)者應(yīng)該關(guān)注“一帶一路”城市的實際利益，為城市交通的發(fā)展做出貢獻，通過城市未來的發(fā)展而獲利，同時確保這種發(fā)展的可持續(xù)性。中國和歐洲應(yīng)當(dāng)在確?！耙粠б宦贰眹液统鞘谐浞謪⑴c決策過程的同時，努力在政策、金融和技術(shù)層面實現(xiàn)更緊密的合作。中國在相對經(jīng)濟并快速的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資渠道和“一帶一路”國家友好關(guān)系維護等方面有著豐富經(jīng)驗；歐洲在規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、利益相關(guān)者整合和管理方面具備優(yōu)勢；“一帶一路”沿線國家在當(dāng)?shù)剡\輸需求和當(dāng)?shù)剡^往項目教訓(xùn)最為了解。應(yīng)當(dāng)充分整合和優(yōu)化三方的資源，促進綠色交通投融資更高效地進行。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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