本報(bào)記者 程偉
長武縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣。截至2015年底，全縣共有建檔立卡貧困人口8547戶2.59萬人，其中兜底保障對象1059戶2882人。面對這些特困群體，該縣大膽創(chuàng)新探索，連續(xù)打出“幸福院安居”“產(chǎn)業(yè)輸血”“社保托底”“臺(tái)歷監(jiān)管”這“四張牌”，走出了一條具有長武特色的兜底扶貧新路子。
打好“安居牌” 建好宜居“幸福院”
今年57歲的魏興選，是長武縣亭口鎮(zhèn)二廠村貧困戶，自己患有大骨節(jié)病，妻子癱瘓?jiān)诖玻瑑鹤踊加邢忍煨园d癇病，由于無能力搬遷，全家常年居住在溝邊的窯洞中，生活舉步維艱。
自全縣開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，魏興選和老伴作為該縣首批兜底扶貧的扶貧對象住進(jìn)了二廠村幸福院，享受政府提供的免費(fèi)住房和灶具等。如今魏興選逢人就說：“這里住的、用的東西都齊全，買東西也方便，院里人多熱鬧不寂寞，照顧老伴也更方便了?！?
去年以來，長武縣按照“政府建院、集中居住、分戶生活、互助服務(wù)”的工作思路，率先探索實(shí)施了農(nóng)村互助幸福院建設(shè)工程，有效破解了特困群眾住房、生活、發(fā)展中的“六個(gè)難題”：即通過調(diào)查摸底、村鎮(zhèn)公示、縣級8部門審核等多道關(guān)口，破解選人難題；通過以農(nóng)村閑置校舍、廠房等公共設(shè)施用房為擴(kuò)建平臺(tái)，建設(shè)幸福院，破解布局難題；通過捆綁部門項(xiàng)目資金，按8戶以上的規(guī)模集中連片建設(shè)幸福院，破解建設(shè)難題；通過人均20平方米磚混結(jié)構(gòu)住房、1畝基本口糧田、1畝果菜或經(jīng)濟(jì)林、1千瓦容量的光伏發(fā)電系統(tǒng)，破解保障難題；通過入住群眾開展互幫互助，破解互助難題；通過實(shí)行“資產(chǎn)歸公、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，控制規(guī)模、自主管理”的辦法，破解管理難題。
截至目前，全縣已建成農(nóng)村互助幸福院116處，搬遷入住特困群眾968戶1704人。
打好“光伏牌” 打造“陽光脫貧”新產(chǎn)業(yè)
“多虧政府給我家安裝了光伏發(fā)電設(shè)施，現(xiàn)在一個(gè)月有200多元收入，加上其余補(bǔ)貼，家里以后的生活也有了保障?！比涨?，巨家鎮(zhèn)四合村貧困戶李新芳說。
四合村地處陜甘交界，全村396戶群眾中，貧困戶超過四分之一。今年，巨家鎮(zhèn)引進(jìn)了陜西綠資農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，按照“政府＋企業(yè)”“合作社＋貧困戶”的“雙加雙贏”理念，在四合村建起生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)融合扶貧示范園區(qū)，園區(qū)分為屋頂光伏發(fā)電區(qū)、奶山羊養(yǎng)殖區(qū)等8個(gè)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“羊、肥、草、光能”的良性循環(huán)。
為了幫助年老體弱、疾病困擾或文化水平低下，以及喪失“造血功能”的特困群體有持續(xù)穩(wěn)定收入，長武縣積極發(fā)展“曬著太陽數(shù)票子”的光伏產(chǎn)業(yè)，提出“一控二破三創(chuàng)新”的“陽光脫貧”新模式。
“一控”，即控制規(guī)模。按照“即發(fā)即用、就地消化、環(huán)節(jié)最少化、利益最大化”的原則，根據(jù)特困群眾數(shù)量及周邊群眾用電需求，原則按照人均1千瓦的標(biāo)準(zhǔn)，確定光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模?！岸啤保雌瀑Y金難題、破并網(wǎng)掣肘。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)每戶安裝容量3千瓦，需要投資3萬元，除政府和企業(yè)出資外，貧困戶需自籌1萬元。對無法自籌資金的特困戶，縣上實(shí)行無抵押無擔(dān)保金融扶貧貼息貸款。在破解并網(wǎng)掣肘方面，縣財(cái)政專項(xiàng)列支200萬元設(shè)立了政府光伏扶貧周轉(zhuǎn)資金，由縣電力局給貧困戶預(yù)付電費(fèi)，待國家電費(fèi)補(bǔ)貼資金到賬后，再由電力局歸還縣財(cái)政?！叭齽?chuàng)”，即創(chuàng)新招標(biāo)管理、創(chuàng)新結(jié)算方式、創(chuàng)新互補(bǔ)模式。引導(dǎo)項(xiàng)目村成立光伏扶貧合作社，由光伏合作社統(tǒng)一結(jié)算分配發(fā)電收益。收益資金的90%分發(fā)給貧困戶，5%作為合作社臨時(shí)救助資金，5%用于光伏電站的日常維護(hù)管理。
2016年，長武縣光伏扶貧項(xiàng)目累計(jì)總投資1437.1萬元，建成分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)645套1935千瓦，特困群眾年人均收益近千元。
打好“托底牌” “織牢”穩(wěn)定脫貧安全網(wǎng)
天有不測風(fēng)云。剛剛安居樂業(yè)的特困群體隨時(shí)有可能因遇到天災(zāi)人禍等，再度返貧。對此，長武縣充分發(fā)揮社會(huì)保障兜底功能，嚴(yán)格落實(shí)五保低保救助、醫(yī)療救助、殘疾人補(bǔ)助等各項(xiàng)幫扶救助政策，編密織牢特困群眾社會(huì)保障“兜底網(wǎng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全縣累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)助金5439.73萬元，特困戶每人每年可領(lǐng)取各類政府救助資金千余元。
為了保障特困群眾“真脫貧、不返貧”，全縣堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)奠基，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)全面融合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，讓特困群眾融入到產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，獲得更多收益。
近年來，該縣先后對接?xùn)|阿阿膠等知名企業(yè)，探索出“企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”的精準(zhǔn)脫貧模式，按照“特困戶入社、合作社入股、鎮(zhèn)上建驢舍、企業(yè)養(yǎng)肉驢、群眾數(shù)票子”的思路，引導(dǎo)特困戶利用專項(xiàng)扶貧資金入股，實(shí)行年底固定分紅，并參與到飼草種植、屠宰加工、休閑食品、餐飲旅游等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，真正實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一個(gè)人，脫貧一家人，幸福一群人”。2016年，長武縣僅肉驢養(yǎng)殖，就使特困群眾戶均分紅突破3000元。
打好“監(jiān)管牌” 推行臺(tái)歷管理新模式
為了有效解決貧困戶信息不準(zhǔn)確、幫扶關(guān)系不明晰、收入核算不完整和脫貧監(jiān)測不翔實(shí)等問題，去年以來，長武縣創(chuàng)新貧困戶管理模式，實(shí)行“一臺(tái)賬”管理，即對貧困戶制作脫貧攻堅(jiān)臺(tái)歷，目前，全縣8457戶貧困戶每戶都有一本。
據(jù)了解，《長武縣脫貧攻堅(jiān)臺(tái)歷》設(shè)計(jì)時(shí)限兩年，分為基本信息登記、政策技術(shù)宣傳、幫扶收入紀(jì)實(shí)、年度收支監(jiān)測、貧困戶脫貧驗(yàn)收等五大功能模塊?？h上將臺(tái)歷到戶監(jiān)測作為脫貧攻堅(jiān)日常考核內(nèi)容之一，每季度隨機(jī)抽查，至少入戶查看三分之一的臺(tái)歷。主要查看是否按期填寫、填寫是否規(guī)范、填寫內(nèi)容是否真實(shí)、相關(guān)數(shù)據(jù)是否正確、戶里是否認(rèn)可等等，依據(jù)實(shí)際查看情況，對所在鎮(zhèn)辦和幫扶單位排出名次，針對問題督查整改。
小臺(tái)歷解決了大問題，一些群眾高興地說，“扶貧臺(tái)歷”就是貧困戶的信息歷、包扶干部的監(jiān)督歷、扶貧政策的宣傳歷、脫貧技術(shù)的培訓(xùn)歷、農(nóng)戶收入的監(jiān)測歷和脫貧成效的展示歷。實(shí)現(xiàn)了臺(tái)歷、臺(tái)賬、數(shù)據(jù)系統(tǒng)與實(shí)際數(shù)據(jù)的“四個(gè)統(tǒng)一”。
（責(zé)任編輯 王順利）
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