游客在陜西省留壩縣紫柏山國(guó)際滑雪場(chǎng)滑雪 陶明攝
一個(gè)時(shí)期以來，村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、管理手段單一、服務(wù)平臺(tái)缺失等痼疾不但長(zhǎng)期消解基層村“兩委”權(quán)威性，導(dǎo)致“空殼村”頻現(xiàn)，成為脫貧攻堅(jiān)過程中難解的“梗阻”。
近日，《了望》新聞周刊記者在陜南基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，去年以來，陜西省留壩縣積極探索村級(jí)組織管理運(yùn)營(yíng)新模式，通過創(chuàng)建“村級(jí)扶貧互助合作社”（簡(jiǎn)稱扶貧社），為村級(jí)組織賦權(quán)活能，使村級(jí)組織發(fā)展有了本錢、管理有了手段、干事有了平臺(tái)，打通了脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”。
接受采訪中，陜西省政府參事、從事農(nóng)村問題研究30余年的鄭夢(mèng)熊在實(shí)地調(diào)研后認(rèn)為，留壩縣創(chuàng)新的扶貧社模式是伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、收入結(jié)構(gòu)變化的一種有益嘗試。它不但有利于破解農(nóng)村有集體無經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困局，而且有助于重構(gòu)和調(diào)整新農(nóng)耕時(shí)代的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。
在他看來，以往的農(nóng)村基層組織形式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，只能解決群眾溫飽，但無法實(shí)現(xiàn)全面建成小康，“現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展到了分久必合的階段。這種重構(gòu)與調(diào)整，叫響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為穩(wěn)定脫貧打下了基礎(chǔ)，短期看有助于脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)期看有助于農(nóng)村全面小康社會(huì)的順利建成?！?/p>
脫貧攻堅(jiān)遭遇“空殼村”“梗阻”
陜西省留壩縣地處秦嶺南麓，這里山大溝深、交通不便、產(chǎn)業(yè)薄弱，是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)深入開展，留壩縣貧困發(fā)生率由2013年底的36.5%降至2016年底的4.7%，但脫貧工作中出現(xiàn)的“兩熱兩冷”現(xiàn)象使脫貧難度陡增。
“一邊是上層熱、政策熱，另一邊卻是村干部冷、群眾冷。”留壩縣委書記許秋雯向《了望》新聞周刊記者介紹說，國(guó)家接連出臺(tái)各種扶貧政策，但到了村組織這一層常遭遇“斷頭路”，一些村干部成了“甩手掌柜”，群眾參與度低，脫貧成效打折扣。
本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠缺，75個(gè)行政村中“空殼村”就占到38個(gè)，遭遇“無米之炊”的村“兩委”管理主體缺位、管理方式單一、村集體凝聚力不強(qiáng)；另一方面，由于缺乏服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“有人建、有人用、無人管”的現(xiàn)象普遍。
留壩縣武關(guān)驛鎮(zhèn)松樹壩村支部書記習(xí)幫清從事基層工作十余年，他說，村里缺乏資金來源，通村水泥路、人畜飲水工程等公共設(shè)施一旦出現(xiàn)問題，往往要逐級(jí)上報(bào)，只能寄希望于縣上出錢修建，但逐級(jí)審批下來往往耗時(shí)較長(zhǎng)，影響村民正常生活。
本刊記者了解到，有些村子還常出現(xiàn)“會(huì)荒”，政策下達(dá)不到位，凝聚力越來越弱。為了湊夠參會(huì)人數(shù)，有時(shí)不得不承諾給群眾參會(huì)報(bào)酬，但又因無法兌付造成干群矛盾，村級(jí)組織只好盡量少開會(huì)、少舉辦活動(dòng)，村民與村組織距離逐漸拉大。
“基礎(chǔ)建設(shè)靠要，公益事業(yè)靠等”，村級(jí)組織服務(wù)管理功能不健全等因素，逐漸使村“兩委”在村民中的威信和組織能力日益下滑。留壩縣扶貧辦主任崔應(yīng)茂向《了望》新聞周刊記者表示，出現(xiàn)這樣的情況，說明村級(jí)組織在脫貧攻堅(jiān)中的參與度不是很高，“第五級(jí)書記”的工作責(zé)任沒有很好落實(shí)，村級(jí)組織在擔(dān)當(dāng)“前沿指揮部”重任時(shí)，能力遇挑戰(zhàn)、工作受局限。
留壩縣武關(guān)驛鎮(zhèn)黨委書記劉東輝告訴本刊記者，缺乏村組織主動(dòng)配合，不少幫扶單位和包聯(lián)干部只能將扶貧當(dāng)做階段性中心任務(wù)抓，送錢給物以期盡快完成任務(wù)，群眾參與度不高，甚至助長(zhǎng)了“等靠要”思想，“輸血式”扶貧長(zhǎng)效性不佳。
“這些問題是長(zhǎng)期以來農(nóng)村基層工作中的老大難，也是脫貧攻堅(jiān)工作想不走過場(chǎng)就必須解決的癥結(jié)性問題。”許秋雯說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，留壩縣仍有貧困村19個(gè)，建檔立卡貧困戶913戶1702人，脫貧任務(wù)艱巨。
扶貧互助“一個(gè)都不能少”
為破解村級(jí)組織干事沒實(shí)力、組織缺手段、服務(wù)少平臺(tái)的困局，加速脫貧步伐，2016年，留壩縣開始試點(diǎn)探索組建由村支部領(lǐng)導(dǎo)的集“經(jīng)濟(jì)、管理、生產(chǎn)、服務(wù)、公益”等功能于一體的扶貧互助合作社，并致力于將其打造成一支永不離開的“扶貧工作隊(duì)”。
根據(jù)制度設(shè)計(jì)，扶貧社由村支部書記擔(dān)任理事長(zhǎng)，主要職責(zé)是組織協(xié)調(diào)、整合資源、管理服務(wù)。在扶貧社之下，設(shè)立一個(gè)生產(chǎn)服務(wù)作業(yè)隊(duì)，這支隊(duì)伍分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公益服務(wù)兩大類，兩個(gè)類目下又成立包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電商服務(wù)、文藝宣傳、衛(wèi)生保潔等各個(gè)支隊(duì)，共同構(gòu)成一個(gè)新型農(nóng)村綜合體。
為解決扶貧社啟動(dòng)資金難題，留壩縣通過政府貼息貸款為每個(gè)扶貧社提供30萬元，主要用于各專業(yè)組（隊(duì)、站、點(diǎn)）開展生產(chǎn)、購買生產(chǎn)資料等。同時(shí)，為每個(gè)扶貧社內(nèi)的扶貧互助基金協(xié)會(huì)提供資本金30萬元，主要用于向貧困戶提供小額信貸服務(wù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。同時(shí)鼓勵(lì)入社貧困戶、能人大戶入股參加扶貧互助資金協(xié)會(huì)，并根據(jù)股金份額參與分紅。
針對(duì)各專業(yè)隊(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)和能力承接經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等問題，留壩縣專門出臺(tái)了項(xiàng)目代建制度，將總投資30萬元以下、工程技術(shù)簡(jiǎn)單、能夠吸收當(dāng)?shù)卮迕裢豆ね秳诘捻?xiàng)目，交由扶貧社組織實(shí)施，并明確規(guī)定貧困戶參與比例。
劉東輝告訴《了望》新聞周刊記者，在扶貧社內(nèi)，每個(gè)技術(shù)工每天收入150元，青壯年勞力每天收入120元，普通工人每天收入80元，“村民在家門口就能掙到工資，更重要的是，不少參與勞動(dòng)的貧困戶，還能在其中學(xué)到手藝，就算出去打工，也有一技之長(zhǎng)”。
今年37歲的高禮秀家住武關(guān)驛鎮(zhèn)松樹壩村，家里共有6口人，去年剛剛脫貧?！拔壹乙郧爸饕繍廴嗽谕獯蚬べ嶅X，我在家里給兩個(gè)孩子做飯，一年下來也落不下幾個(gè)錢?！彼f，“自從村里成立了扶貧合作社，我就申請(qǐng)去工地打工，現(xiàn)在一天100元，管吃不講，還能照看老人和孩子?！?/p>
目前，留壩縣首批11個(gè)試點(diǎn)扶貧社都建起了扶貧互助資金協(xié)會(huì)，共發(fā)展會(huì)員1017戶3346人，占到試點(diǎn)村總?cè)丝诘?5.7%，其中貧困戶243戶711人，占試點(diǎn)村貧困人口的76.2%，累計(jì)吸納股金184.4萬余元。
扶貧社漸成脫貧“主心骨”
走進(jìn)留壩縣火燒店鎮(zhèn)中西溝村，這個(gè)主打旅游產(chǎn)業(yè)的村落山邊桃花灼灼，村中巷陌整潔。今年64歲的李昌壽是村里的貧困戶，加入扶貧社后專門負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)和村中道路清潔工作，年收入上萬元，“沒想到我這么大年紀(jì)還能在家門口掙工資，以后再也不用為生計(jì)發(fā)愁啦。”
接受《了望》新聞周刊記者采訪中，留壩縣火燒店鎮(zhèn)黨委書記郭綿說，扶貧社在設(shè)立公共服務(wù)類崗位時(shí)通常優(yōu)先考慮入社貧困戶，并結(jié)合個(gè)人特點(diǎn)、技術(shù)能力、家庭情況等合理安排，保障其有活干、能賺錢、早脫貧。在發(fā)包生產(chǎn)項(xiàng)目和工程時(shí)也明確規(guī)定，個(gè)體股東中貧困戶股份不得低于51%，凡是承包、領(lǐng)辦項(xiàng)目的能人、大戶，雇用勞動(dòng)力中貧困戶所占比例不能低于30%，實(shí)現(xiàn)大戶帶動(dòng)貧困戶，共同抱團(tuán)發(fā)展。
在武關(guān)驛鎮(zhèn)松樹壩村村委會(huì)旁，十余名戴著黃、紅兩色施工帽的當(dāng)?shù)厝罕娬谛拗拥?。武關(guān)驛鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王倩告訴本刊記者，這是村里扶貧社下設(shè)的工程建設(shè)服務(wù)隊(duì)承接的又一工程，其中戴黃色帽子的是施工人員，戴紅色帽子的是管理人員，“這些工程管理都非常嚴(yán)格，不但為工人買有保險(xiǎn)，而且要求大家必須按時(shí)上工，同時(shí)我們還聘請(qǐng)縣級(jí)主管單位人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。”
據(jù)了解，松樹壩村扶貧社成立于2016年8月，僅半年時(shí)間就承接了8個(gè)小型基建項(xiàng)目，盈利近20萬元，其中14萬元作為發(fā)展基金留在合作社，6萬元作為村集體積累進(jìn)入集體賬戶，加入合作社的貧困戶就近務(wù)工，人均增收2000余元，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾增收和村級(jí)積累增長(zhǎng)的“雙贏”。目前，松樹壩村33戶貧困戶全部脫貧。
習(xí)幫清說，以前我們村委會(huì)本身就是“貧困戶”，說話沒底氣、不硬氣，更談不上凝聚力，沒辦法只能“掛空擋”，“現(xiàn)在有了積累，逢節(jié)過事，群眾參與性明顯提高，前些天過婦女節(jié)，村里舉辦文藝匯演，熱鬧極了，在以前都找不來人。”
在位于留壩縣紫柏山腳下的留侯鎮(zhèn)營(yíng)盤村，四周青山環(huán)繞，溪水潺潺。“我們扶貧合作社承接了紫柏山景區(qū)、村中青少年足球訓(xùn)練基地和村中滑雪場(chǎng)的日常保潔工作，交由環(huán)境保潔隊(duì)實(shí)施，隊(duì)里貧困戶占了一半，他們每人每月平均出勤6天，就可以獲得600元的固定收入，其他時(shí)間還可以在工程服務(wù)隊(duì)上班?！睜I(yíng)盤村村支書謝清春說。
在許秋雯看來，“我們組建扶貧社的初衷，就是希望通過改革基層政權(quán)運(yùn)行模式，激活基層組織效能，留下一支‘永不離開的扶貧工作隊(duì)’，把村級(jí)組織扶貧攻堅(jiān)的‘最后一公里’變成群眾脫貧致富的‘快車道’。”
“我們還‘挺紀(jì)’在前，實(shí)施村財(cái)鎮(zhèn)管，扶貧社不見資金，并且要求村組干部不得領(lǐng)辦經(jīng)營(yíng)性服務(wù)隊(duì)，不但能夠確保干部隊(duì)伍廉潔，而且可以防控資金風(fēng)險(xiǎn)?！痹S秋雯最后說。
（責(zé)任編輯 王順利）
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