洛南縣是秦巴山片區(qū)縣，也是國定貧困縣之一。貧困總?cè)丝?.7萬戶8.6萬人，貧困發(fā)生率24.8%，脫貧任務(wù)十分艱巨。2016年以來，洛南縣委、縣政府從貧困群眾增收致富現(xiàn)實需要出發(fā)，實施一個兜底、兩個保障和三大舉措等“一二三扶貧工程”，全縣貧困人口較2013年下降23.7%，為該縣如期實現(xiàn)全面脫貧奠定了基礎(chǔ)。
“民生兜底”實現(xiàn)全覆蓋
洛南縣古城鎮(zhèn)貧困戶楊林，去年由于在省醫(yī)院做了小腸移植手術(shù)，費用高達(dá)37萬元。通過政府政策性報銷等，個人負(fù)擔(dān)費用11.48萬元，又通過縣精準(zhǔn)醫(yī)療救助政策補貼5.9萬元后，他個人僅自付5萬元。楊林激動地說，政府針對貧困群眾出臺的惠農(nóng)新政，不僅有效減輕了他家的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，而且燃起了他對美好生活的希望。
據(jù)了解，該縣為破解貧困戶因病返貧、因病致貧問題，去年出臺《精準(zhǔn)脫貧大病救助辦法》，在民政局設(shè)立民生兜底辦公室，建成民生兜底服務(wù)中心，對全縣五保、低保、六類特殊人口等社會保障對象進行統(tǒng)計管理，直接覆蓋兜底人群，徹底解決其生產(chǎn)生活困難。目前，全縣2.5萬名五保戶、低保戶等六類特殊人群社會保障對象，實現(xiàn)民生兜底全覆蓋，并同步解決公益崗位290個。
縣政府每年還籌措1000萬元設(shè)立大病救助金，針對縣上救助報銷后個人負(fù)擔(dān)費用數(shù)額較大的貧困戶，進行直接救助。目前，全縣已為61戶貧困戶大病患者發(fā)放救助資金291萬元。農(nóng)村低保保障對象6768戶1.96萬人，城市最低生活保障4351戶1萬多人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金7649萬元。臨時性困難家庭給予2000元以下救助，已救助1萬多人，發(fā)放救助金473萬元。
“兩個保障”助力產(chǎn)業(yè)脫貧
精準(zhǔn)脫貧，扶持貧困群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。為此，該縣在“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)+”方面，按照投資不多、技術(shù)不高、市場穩(wěn)定、農(nóng)戶接受的原則，在全縣遴選養(yǎng)蜂、烤煙、核桃、養(yǎng)豬等產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，面向有脫貧能力的貧困群眾，通過政府資金和技術(shù)扶持，確保貧困戶戶均種植核桃3畝、烤煙4畝、養(yǎng)豬5頭、養(yǎng)蜂6箱，戶均增收3萬元以上。同時發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，貧困戶可根據(jù)自身實際選擇發(fā)展其他輔助產(chǎn)業(yè)，如從事養(yǎng)殖、種植、手工、花卉、苗木等生產(chǎn)，在穩(wěn)定收入的基礎(chǔ)上進一步增收。
洛南縣扶貧局為包扶的巡檢鎮(zhèn)石墻村85戶貧困群眾購買255箱中華蜂，每戶貧困戶3箱，聘請專業(yè)技術(shù)人員定期指導(dǎo)培訓(xùn)，產(chǎn)品實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。由于貨真價實，市場前景好，去年每箱蜂收入1200元，戶均增收3600元，還預(yù)訂到今年的訂單，貧困戶在家門口就掙到穩(wěn)定的收入。
據(jù)統(tǒng)計，全縣目前共發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)連翹772.5萬株，豬苓、苦參等中藥材1.7萬畝，萬壽菊1340畝，香菇423.3萬袋，地膜洋芋4750畝，發(fā)展烤煙3.7萬畝，養(yǎng)雞84.83萬只等，由于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)，有效確保了貧困戶穩(wěn)定增收。
該縣還將停車場、加油站、河道采沙等優(yōu)質(zhì)資源，讓貧困戶參與入股與經(jīng)營，讓貧困戶享受到公共資源帶來的收益，政府與承建商簽訂脫貧合同，調(diào)動貧困戶創(chuàng)造精神和內(nèi)生動力。目前，全縣設(shè)置公益性崗位1061個，貧困戶參與273人，人均年收入1.14萬元。
“三大舉措”促貧困戶增收
洛南縣永豐中良核桃專業(yè)合作社，自2016年4月成立后，縣政府為合作社投資270萬元，以每股1萬元的標(biāo)準(zhǔn)為210戶入社貧困戶作為優(yōu)先股入股，年按股金8%的利潤保底分紅，到2019年，每戶貧困戶股金可分紅3200元。同時該合作社還通過帶貧困戶務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品包銷等形式，實現(xiàn)貧困戶年人均收入達(dá)6800元。
去年以來，該縣通過合作社帶動，推廣“政府+合作社+基地+貧困戶”扶貧模式，通過流轉(zhuǎn)土地、產(chǎn)品包銷、入股分紅、入社打工、技術(shù)指導(dǎo)等利益鏈條，實現(xiàn)收益共享，風(fēng)險共擔(dān)。目前，全縣共發(fā)展專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場1300余家，入社社員4.3萬人，吸納貧困人口2.3萬人，人均增收760元。
該縣財政2016年投入銀行3000萬元作為擔(dān)保，創(chuàng)新融資方式，擴大融資規(guī)模，著力解決扶貧資金嚴(yán)重短缺的問題。協(xié)調(diào)國有銀行，開發(fā)富民農(nóng)戶貸和富民產(chǎn)業(yè)貸兩種金融產(chǎn)品，針對有致富能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展欲望、有勞動技術(shù)的貧困戶，鼓勵有規(guī)模、有實力、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)及專業(yè)合作社進行金融扶持。另拿出1500萬元交給銀行解決可能出現(xiàn)的呆壞賬問題，促進銀行按1：10比例放大貸款規(guī)模。目前，全縣國有銀行已累計發(fā)放富民農(nóng)戶貸2.2億元、富民產(chǎn)業(yè)貸4850萬元，同時爭取國開行支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)扶貧項目金融貸款17億元，為脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了充足的資金保障。
洛南縣充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘、黨員模范帶頭和大戶、富戶示范引領(lǐng)等作用，大力實施“雙建雙帶雙提升”特色黨建工程。對“非五保低保的老弱病殘、發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶不起來、不在民生兜底范圍內(nèi)”的貧困戶，實行支部黨員包抓貧困戶制度，與其結(jié)成互助組，通過黨員帶群眾、大戶帶小戶、富戶帶貧戶，實現(xiàn)互助脫貧。目前，全縣有1200名黨員干部和產(chǎn)業(yè)大戶與1228戶貧困戶結(jié)成互助組，通過“定項目、傳技術(shù)、增信心”實現(xiàn)互助脫貧。
（責(zé)任編輯 師皎）
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