編者按：易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“頭號(hào)工程”，也是“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、全國(guó)易地扶貧搬遷工作電視電話會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，在國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)的指導(dǎo)和推動(dòng)下，各地迎難而上，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)展了大量工作，易地扶貧搬遷工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。8月22日至23日，全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在貴州召開(kāi)，李克強(qiáng)總理作出重要批示，汪洋副總理出席會(huì)議并作重要講話，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期易地扶貧搬遷工作作出全面部署。會(huì)上，貴州、湖北、江西、廣西、甘肅五省區(qū)負(fù)責(zé)同志作典型發(fā)言，介紹了各自易地扶貧搬遷工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。為此，國(guó)家發(fā)展改革委近期推出“全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)典型材料”，敬請(qǐng)關(guān)注。
全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)典型材料之四
把準(zhǔn)政策尺度健全工作機(jī)制切實(shí)抓好易地扶貧搬遷工作
廣西集“老、少、邊、山、庫(kù)”于一體，到2015年底仍有452萬(wàn)貧困人口，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。為加快貧困人口脫貧步伐，我區(qū)按照習(xí)近平總書(shū)記要求，在六個(gè)“精準(zhǔn)”上下功夫，努力探索“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷100萬(wàn)貧困人口的可行途徑。
一、工作推進(jìn)情況
“十三五”時(shí)期，我區(qū)搬遷建檔立卡貧困人口100萬(wàn)人，其中2016年搬遷30萬(wàn)人。目前已制定出臺(tái)《脫貧攻堅(jiān)移民搬遷實(shí)施方案》、《資金籌措使用方案》、《易地扶貧搬遷若干問(wèn)題解答（一、二）》等政策措施，印發(fā)了全區(qū)易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃，2016年計(jì)劃已落實(shí)到戶(hù)到人，已全部承接撥付2016年度長(zhǎng)期貼息貸款105億元、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金15億元、地方債30億元；2016年度建設(shè)項(xiàng)目424個(gè)，截至目前已開(kāi)工建設(shè)289個(gè)，開(kāi)工率達(dá)77%，計(jì)劃投資219.83億元，已完成投資46.78億元，投資完成率21.28%，完成搬遷入住1.73萬(wàn)人。
二、主要工作做法
（一）強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制。自治區(qū)、市黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)，整合自治區(qū)水庫(kù)移民局行使易地扶貧搬遷工作職能，其他相關(guān)部門(mén)合力統(tǒng)籌推進(jìn)，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合的齊抓共管格局。同時(shí)，建立督查和考核制度，推動(dòng)縣為主體抓好落實(shí)。
（二）細(xì)致籌謀搬遷計(jì)劃。組織25萬(wàn)扶貧工作隊(duì)、第一書(shū)記進(jìn)村入戶(hù)宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展多次摸底動(dòng)員，組織完成勾選100萬(wàn)建檔立卡搬遷對(duì)象工作，對(duì)年度計(jì)劃落實(shí)到戶(hù)到人。同時(shí)，允許各地根據(jù)實(shí)際需要對(duì)年度計(jì)劃落實(shí)到戶(hù)到人作適當(dāng)調(diào)整，確保計(jì)劃可行。
（三）合理確定籌資方案。采取省級(jí)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，率先在全國(guó)組建首個(gè)省級(jí)投融資主體——廣西農(nóng)投集團(tuán)，根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議進(jìn)行融資，向項(xiàng)目縣項(xiàng)目公司撥付資金，簽訂六方協(xié)議、出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)融資資金管理辦法。截至8月20日已率先全部完成撥付融資資金150億元。同時(shí)，出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)各地整合部門(mén)涉農(nóng)、扶貧資金，提高財(cái)政投入等資源支持項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)政策最大限度減免相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)搬遷農(nóng)戶(hù)實(shí)行區(qū)域和縣域差異化住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)貧困程度對(duì)全區(qū)分一、二、三類(lèi)地區(qū)，建檔立卡貧困人口人均住房基準(zhǔn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別不低于2.4萬(wàn)元、2.1萬(wàn)元、1.9萬(wàn)元。同時(shí)，在不低于基準(zhǔn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下給各縣留下彈性空間，自主確定基準(zhǔn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并將搬遷對(duì)象按一般、中等、特別、極度貧困四種情形自主進(jìn)行分檔補(bǔ)助。鼓勵(lì)舊房拆除、復(fù)墾，政府籌措資金給予每戶(hù)2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）建立多元安置方式。一是因人制宜，分類(lèi)搬遷。對(duì)有勞動(dòng)力且有轉(zhuǎn)變就業(yè)方向或創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶(hù)，引導(dǎo)其進(jìn)縣城、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)集鎮(zhèn)安置；長(zhǎng)期立足農(nóng)村發(fā)展意愿或勞動(dòng)力相對(duì)較弱的貧困戶(hù)，引導(dǎo)其進(jìn)中心村或就近安置。二是因地制宜，梯度安置。依托縣城、產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、中心村實(shí)施梯度安置，滿足不同搬遷對(duì)象需求。三是因戶(hù)制宜，劃定紅線。按照“保障基本”原則，劃定人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米、戶(hù)均宅基地占地面積不超過(guò)80平方米的政策紅線。
（五）開(kāi)拓脫貧發(fā)展路徑。一是提高農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)性收益。支持遷出地土地、山林、宅基地直接流轉(zhuǎn)或折股量化到戶(hù)，就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)或物業(yè)經(jīng)濟(jì)；將移民安置點(diǎn)商鋪等營(yíng)利性物業(yè)折股量化到戶(hù)，推行物業(yè)合作社；將上級(jí)補(bǔ)助資金或貧困農(nóng)戶(hù)小額信貸折股量化到戶(hù)后入股龍頭企業(yè)、合作社，移民按股分紅。二是在安置點(diǎn)周邊布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和支持搬遷移民通過(guò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)增加收入。三是建立健全縣、鄉(xiāng)、村和就業(yè)用工單位四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，提供公益性崗位，免費(fèi)提供技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保搬遷農(nóng)戶(hù)至少有一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
（六）探索建立社保體制。著眼于解除農(nóng)戶(hù)搬遷以后社會(huì)保障之憂，對(duì)集中安置點(diǎn)引進(jìn)社區(qū)化管理，完善遷入地教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、戶(hù)籍、最低生活保障機(jī)制，確保農(nóng)戶(hù)搬遷無(wú)后顧之憂。
（責(zé)任編輯 師皎）
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