據(jù)德陽(yáng)日?qǐng)?bào)8月9日消息今年3月底，德陽(yáng)什邡市隱峰鎮(zhèn)壽增村的“扶貧超市”開(kāi)張，該村以“扶貧項(xiàng)目商品化”這種新穎的方式，來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，取得了較好效果，獲得了中央、省、市媒體的廣泛關(guān)注——壽增村的做法，是德陽(yáng)市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的一個(gè)縮影。全市上下堅(jiān)持“精準(zhǔn)”方針，強(qiáng)化工作保障措施，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，今年上半年完成減貧任務(wù)1.84萬(wàn)人，占全年目標(biāo)任務(wù)的41%。
杜絕“假貧困”，全市清退1.3萬(wàn)人
德陽(yáng)市實(shí)行貧困戶動(dòng)態(tài)管理，狠抓扶貧力量的精準(zhǔn)投放。以建檔立卡貧困人口信息為基礎(chǔ)，全市6個(gè)縣（市、區(qū)）都開(kāi)展了貧困人口識(shí)別核查“回頭看”，通過(guò)三次復(fù)核比對(duì)，公開(kāi)透明操作，清退不符合貧困條件的貧困人口1.3萬(wàn)人，同時(shí)對(duì)返貧戶重新掛號(hào)，杜絕了“假貧困”，同時(shí)不遺漏“真貧困”。
德陽(yáng)市還開(kāi)展了國(guó)家和省扶貧信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集、修正工作。為此，從市級(jí)到村級(jí)，分級(jí)分批開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取分散錄入與集中修正數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式，完成了貧困戶基本信息入庫(kù)，以及數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。經(jīng)過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，2015年底，全市貧困人口還有3.78萬(wàn)戶8.35萬(wàn)人，確保了信息真實(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤。
此外，監(jiān)察、審計(jì)等部門開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)巡視督查、專項(xiàng)審計(jì)、交叉檢查和執(zhí)法檢查。市檢察院和市扶貧移民辦還聯(lián)合印發(fā)了《集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，推進(jìn)德陽(yáng)市扶貧領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)。
整合資源，各方參與“大扶貧”
德陽(yáng)市凝聚黨委政府、社會(huì)各方和群眾自身等多種力量，致力于形成扶貧開(kāi)發(fā)合力。
一是抓緊實(shí)施專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目。2015年度省、市財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目目前已完成工程進(jìn)度80%，包括建設(shè)村組道路、溝渠、整治堰塘、新建改建貧困戶住房等，同時(shí)發(fā)展核桃、油桃等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)項(xiàng)目在今年11月底全部建成，可覆蓋農(nóng)戶9萬(wàn)余人，其中貧困人口1.6萬(wàn)人；二是整合社會(huì)扶貧資源，重點(diǎn)投向市級(jí)貧困村和建檔立卡貧困人口；今年上半年全市各行業(yè)和社會(huì)各界已投入幫扶資金5200萬(wàn)元（含以物折資），直接投入幫扶項(xiàng)目57個(gè)，幫助引進(jìn)項(xiàng)目19個(gè)；三是實(shí)施金融扶貧，今年上半年累計(jì)發(fā)放貸款到戶1755戶2069萬(wàn)元。
突出重點(diǎn)，幫扶措施“量身定制”
為確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，德陽(yáng)市將所有貧困戶精準(zhǔn)劃分為“幾個(gè)一批”，實(shí)行分類指導(dǎo)，“量身定制”幫扶措施。
抓扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。一方面，引入社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸納貧困戶就近就地就業(yè)。另一方面，協(xié)調(diào)教育部門落實(shí)教育扶貧“三免三定”政策，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、建筑等部門開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高貧困戶就業(yè)能力，增強(qiáng)造血功能；
抓低保政策兜底一批。在眾多扶貧措施中，德陽(yáng)市強(qiáng)化“低保兜底”，凸現(xiàn)政府對(duì)情況特殊困難戶的關(guān)懷，將符合條件的完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保，解決其基本生活。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶；
抓醫(yī)療救助一批。全市共篩查出5.65萬(wàn)貧困患病人口，建立臺(tái)賬。同時(shí)，建立全程健康服務(wù)聯(lián)系制度和開(kāi)展貧困鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，提高救治水平。通過(guò)減免新農(nóng)保費(fèi)用、提高醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例、門診醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、專家義診、大病救助等進(jìn)行醫(yī)療幫扶，今年計(jì)劃扶持2.27萬(wàn)名貧困人口；
抓移民搬遷一批。有效對(duì)接中央、省扶貧搬遷政策，中江縣和什邡市的828名貧困戶通過(guò)移民搬遷項(xiàng)目，達(dá)到改變生產(chǎn)生活環(huán)境，改善住房居住條件，增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展能力的目的。
創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)啟脫貧“新模式”
德陽(yáng)市積極開(kāi)展扶貧機(jī)制體制創(chuàng)新，亮點(diǎn)紛呈。
每個(gè)縣（市、區(qū)）都建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)，將技術(shù)人員姓名、工作單位、技術(shù)專長(zhǎng)、聯(lián)系電話等印成卡片，發(fā)放到每一貧困戶手中，方便提供“菜單式”服務(wù)。
創(chuàng)新股權(quán)量化分配機(jī)制。如：羅江縣創(chuàng)建12個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將園區(qū)“股權(quán)、利潤(rùn)、資產(chǎn)”精準(zhǔn)量化到貧困戶，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，健全收益、分配和管理機(jī)制，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，確保貧困戶精準(zhǔn)受益。
創(chuàng)新建立“扶貧超市”。什邡市將貧困戶的需求通過(guò)扶貧項(xiàng)目商品化方式原汁原味呈現(xiàn)出來(lái)，引導(dǎo)幫扶部門、企事業(yè)單位和愛(ài)心人士結(jié)合自身能力和特點(diǎn)自愿認(rèn)領(lǐng)，結(jié)對(duì)幫扶，并簽訂“合約”，明確幫扶內(nèi)容，共同組織實(shí)施，確保幫扶出成效。
德陽(yáng)市正在積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，開(kāi)辟“造血”脫貧新模式。今年將在27個(gè)市級(jí)貧困村、120戶貧困戶中試點(diǎn)建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)電收入用于貧困戶脫貧解困。與此同時(shí)，德陽(yáng)市正借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)做法，積極探索扶貧項(xiàng)目實(shí)施中的“快、便、準(zhǔn)”，簡(jiǎn)化操作流程，規(guī)范管理，方便盡快組織實(shí)施。
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住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣——
提高標(biāo)準(zhǔn)，德陽(yáng)扶貧力創(chuàng)“四好”
針對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)政策宣傳不夠深入，地區(qū)推進(jìn)不平衡，長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善等“短板”，德陽(yáng)市將全力做好以下工作，努力達(dá)到讓貧困戶住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣的“四個(gè)好”的目標(biāo)。
首先是實(shí)施貧困村提升工程，推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。
一是結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)和產(chǎn)村相融，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。二是推廣發(fā)展電商扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“線上線下”全覆蓋。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，以沿山區(qū)和龍泉山丘陵區(qū)為重點(diǎn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)和示范點(diǎn)。四是加快農(nóng)村危房建設(shè)步伐，優(yōu)先解決貧困戶危房改造，切實(shí)保障農(nóng)戶住房安全。到2017年全市建成幸福美麗新村1000個(gè)，基本覆蓋平原和部分丘陵地區(qū)，50%的市級(jí)貧困村將提升改造為幸福美麗新村。
其次是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，帶動(dòng)貧困戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一是大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對(duì)象實(shí)施能經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是推廣實(shí)施羅江縣扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將財(cái)政扶貧資金投入和集體經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行股權(quán)量化，貧困人口按股份權(quán)重憑證進(jìn)行利潤(rùn)分紅，確保貧困戶精準(zhǔn)受益。三是提高貧困農(nóng)戶就業(yè)能力和科技文化水平，大力發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村整體發(fā)展水平的提升。
第三是提高脫貧標(biāo)準(zhǔn)，深化“五個(gè)一批”相關(guān)政策措施。
一是全面推動(dòng)“五個(gè)一批”、“10個(gè)專項(xiàng)扶貧方案”和“17個(gè)年度工作計(jì)劃”融合落實(shí)，完善長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，與教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等有效結(jié)合。二是加大社會(huì)保障、醫(yī)療救助等措施力度，提高脫貧標(biāo)準(zhǔn)。從7月1日起，全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每人每月250元提高到每人每月310元。全面落實(shí)醫(yī)療救助“十免四補(bǔ)助”政策。據(jù)悉，今年，市財(cái)政扶貧資金投入1000萬(wàn)設(shè)立救助資金，對(duì)患大病和慢性病的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行分類救治。三是全面實(shí)施職教脫貧攻堅(jiān)，加大“三免三定”政策執(zhí)行力度，大力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加大對(duì)公益性崗位開(kāi)發(fā)力度。四是加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，切實(shí)解決貧困戶融資難的問(wèn)題。五是加大貧困戶危房改造、廉租房建設(shè)和扶貧易地搬遷力度，確保按時(shí)完成2097戶貧困戶危房改造、1258戶廉租房建設(shè)和312戶828人扶貧易地搬遷年度目標(biāo)任務(wù)。
第四是加大行業(yè)扶貧資金投入力度，解決工作推進(jìn)不平衡的問(wèn)題。
一是按照全市“十三五”脫貧規(guī)劃和10個(gè)專項(xiàng)扶貧方案，協(xié)調(diào)行業(yè)部門資金重點(diǎn)投向市級(jí)貧困村和建檔立卡貧困人口，切實(shí)落實(shí)到村到戶措施。二是著重幫助脫貧和鞏固脫貧任務(wù)重的中江縣，爭(zhēng)取中央、省、市更多的扶貧項(xiàng)目支持，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
第五是加大宣傳力度，提高政策知曉度和透明度。
一是加強(qiáng)扶貧政策宣講闡釋，讓基層干部掌握政策，讓群眾知曉政策。二是加強(qiáng)對(duì)貧困戶的教育引導(dǎo)，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，激發(fā)脫貧斗志。三是開(kāi)展好2016年扶貧日系列活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與脫貧攻堅(jiān)。
此外，德陽(yáng)市還將嚴(yán)格駐村幫扶干部的統(tǒng)籌管理和工作考評(píng)，實(shí)行脫貧包干，貧困村不脫貧、貧困對(duì)象不達(dá)標(biāo)，工作組不撤出。同時(shí)，進(jìn)一步完善督查考核評(píng)價(jià)體系，千方百計(jì)確保2017年實(shí)現(xiàn)德陽(yáng)市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，真正讓貧困戶住上好房子、過(guò)上好日子，養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。（德陽(yáng)日?qǐng)?bào)記者王三春）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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