習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會上要求：“堅持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效?！?
省委書記婁勤儉指出：“陜西要緊盯2020年這個關(guān)鍵節(jié)點，切實抓好‘六個精準(zhǔn)’‘五個一批’等扶貧措施落實，不讓一個地區(qū)、一個群眾在全面建成小康社會的征程上落伍掉隊。”
精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵所在，也是渭濱區(qū)率先實現(xiàn)全面脫貧的重要保證。
今年以來，渭濱區(qū)委、區(qū)政府把脫貧攻堅工作擺在全區(qū)工作的首要位置，以貧困群眾發(fā)展增收脫貧為核心，強(qiáng)化扶貧舉措，創(chuàng)新工作機(jī)制，開對“藥方子”，拔掉“窮根子”，聚合資源，聚焦扶貧，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅各項工作。
“菜單式”扶貧產(chǎn)業(yè)脫貧新模式
棗園村地處西山腹地，距離鎮(zhèn)政府20多公里，是渭濱區(qū)最偏遠(yuǎn)的貧困村之一。據(jù)棗園村第一書記楊沖介紹，“全村共9個村民小組310戶1200口人，黨員47人，耕地3048畝，林地18350畝。耕地除了種植小麥、玉米、油菜，還有核桃、蘋果、花椒等干雜果。村民收入主要是勞務(wù)收入，所有的青壯勞力基本都外出打工了，平時在村里的基本都是老人、婦女和小孩?！?
在深入調(diào)研和廣泛走訪的基礎(chǔ)上，楊沖發(fā)現(xiàn)，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“造血”功能，是貧困群眾無法脫貧的根源。在一次走訪貧困戶的過程中，他看到村民魏虎林院里放了十幾箱土蜂，經(jīng)詢問得知，村里養(yǎng)蜂的人還不少，只是數(shù)量都比較少，始終沒有形成規(guī)模。
“產(chǎn)業(yè)是貧困群眾持續(xù)增收的引擎，也是激發(fā)困難群眾脫貧的內(nèi)生動力?！蔽紴I區(qū)委書記張德科說，渭濱區(qū)在精準(zhǔn)扶貧過程中積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制和發(fā)展方式，在全區(qū)開展以政府“配菜”、貧困戶“點菜”、部門“上菜”為主的“菜單式”產(chǎn)業(yè)脫貧新模式，即：政府為貧困戶提供發(fā)展產(chǎn)業(yè)和具體小項的扶持措施清單，由貧困戶根據(jù)自身發(fā)展意愿和能力自主選擇脫貧項目，由具體項目實施部門根據(jù)貧困戶選擇，免費提供苗木、種子、家禽種苗等物資，實現(xiàn)貧困戶“家家有增收產(chǎn)業(yè)，戶戶有脫貧項目”。
根據(jù)“菜單式”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，棗園村第一書記楊沖向貧困群眾提出通過提供貼息貸款、大戶示范引領(lǐng)、爭取項目扶持等渠道，以成立村種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社為龍頭，積極引導(dǎo)貧困群眾養(yǎng)蜂，實現(xiàn)短期脫貧，同時引進(jìn)深加工技術(shù)，提升附加值，把這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的思路目標(biāo)。
楊沖說，棗園村蜜源植物豐富，養(yǎng)蜂具有得天獨厚的條件，村上養(yǎng)蜂歷史悠久，養(yǎng)殖技術(shù)許多村民都有基礎(chǔ)，況且投入少、效益高、見效快。近年來，隨著休閑農(nóng)業(yè)和綠色無公害農(nóng)業(yè)的興起，渭濱區(qū)內(nèi)蜂產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動后山區(qū)農(nóng)民增收、特別是為貧困戶脫貧帶來新的機(jī)遇。
“以前致富無門，大家都干著急，老是感覺有勁使不上?，F(xiàn)在有了致富的產(chǎn)業(yè)，我們也看到了希望，相信日子會越過越好?！碧崞痧B(yǎng)殖中蜂，棗園村的貧困群眾都信心十足、干勁倍增。
據(jù)渭濱區(qū)扶貧辦介紹，對確定發(fā)展養(yǎng)殖中蜂的貧困戶，由區(qū)上每戶免費提供標(biāo)準(zhǔn)蜂箱8-10箱，配備搖蜜機(jī)1臺、中蜂4群，自繁擴(kuò)群；對無技術(shù)、無能力的貧困戶，可采取養(yǎng)殖托管的形式，委托企業(yè)、養(yǎng)殖大戶或?qū)I(yè)合作社進(jìn)行代管代營；對養(yǎng)蜂貧困戶提供技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、產(chǎn)品購銷、代管代營的企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社，優(yōu)先申報市級以上扶持項目、并可根據(jù)規(guī)模予以一定的資金補(bǔ)助，確保中蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，同時聘請陜西省蜂業(yè)協(xié)會副會長、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級畜牧師黎九州專家作為養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問，不定期地進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)和開展技術(shù)培訓(xùn)。
據(jù)了解，渭濱區(qū)計劃投資370萬元，通過養(yǎng)蜂專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體及養(yǎng)蜂示范戶的輻射帶動和農(nóng)戶自我發(fā)展，年度內(nèi)在現(xiàn)有中蜂養(yǎng)殖基礎(chǔ)上力爭培育發(fā)展1000戶，使中蜂養(yǎng)殖達(dá)到10000箱，貧困戶戶均養(yǎng)殖8-10箱，實現(xiàn)有能力貧困戶基本全覆蓋，通過養(yǎng)殖中蜂使貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收，全面脫貧。
土坯房改造不讓一戶守窮窩
作為寶雞市的主城區(qū)，渭濱區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會快速發(fā)展，城市居民收入全市領(lǐng)先。但是渭濱區(qū)的農(nóng)村依然落后，全區(qū)三個鎮(zhèn)仍有65個村共4000余戶土坯房，1771戶群眾仍然居住在危舊土坯房。特別是后山區(qū)農(nóng)村，山大溝深，坡陡嶺峭，農(nóng)民居住的土坯房，與鱗次櫛比的高樓大廈形成鮮明對比。
渭濱區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入農(nóng)村調(diào)研，研究解決辦法，并根據(jù)中省關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要精神，適時制定出臺了《渭濱區(qū)農(nóng)村土坯房改造實施方案》，全區(qū)農(nóng)村迅速掀起了土坯房改造的脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困戶搬遷改造全覆蓋、住房安全有保障。
改造土坯房，任務(wù)有兩項。一是拆，拆除農(nóng)村所有土坯房，特別是那些“無主戶”“空心房”，白白占用了土地資源不說，還嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境面貌和整體形象。根據(jù)區(qū)扶貧辦的調(diào)查摸底，截至2015年5月底，全區(qū)登記建檔在冊的3個鎮(zhèn)65個村4112戶共11248.5間土坯住房和8732間附屬性土坯房屋需要拆除。二是建，根據(jù)群眾的實際需要，政府出臺差異化補(bǔ)助政策，幫群眾建磚房。為此，區(qū)上明確提出從2015年6月開始至2017年6月,利用兩年時間，全面完成登記建檔的土坯房拆除改造任務(wù)，率先在寶雞市消除農(nóng)村群眾居住的危舊土坯房，使群眾居住條件從根本上得到明顯改善，農(nóng)村村居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到較大提升，后山村整體面貌得到明顯改觀，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
改造土坯房，無論是“拆”還是“建”，最核心的要素是資金投入。為此，區(qū)上配套出臺了建房補(bǔ)助政策：一般農(nóng)戶，每戶補(bǔ)助3萬元；貧困戶，每戶補(bǔ)助4.5萬元；特困戶，每戶補(bǔ)助5萬元；鰥寡孤獨及五保戶，由區(qū)政府全額出資建設(shè)住房。同時，對無土坯住房的農(nóng)戶附屬土坯房改造，按照“拆建掛鉤”原則予以補(bǔ)助。新建廚房每座補(bǔ)助1000元，新建廁所每座補(bǔ)助300元。另外，對拆除土坯房、土坯柴房、廁所等，也分別按每間300-500元、每座60-100元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，讓群眾“拆得起”“建得起”。對10戶以上的集中搬遷安置點，按每戶1萬元配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
除了補(bǔ)償，還有獎勵。渭濱區(qū)對農(nóng)村土坯房改造采取“兩年計劃、一次下達(dá)”和“早完成、多獎勵”的辦法推進(jìn)?！斗桨浮芬?guī)定，凡在2015年12月31日前建成竣工的農(nóng)戶，在政策補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，每戶再獎補(bǔ)1萬元；2016年5月31日以前建成竣工的，每戶再獎補(bǔ)5000元；2016年5月31日以后建成竣工的，不獎補(bǔ)。也就是說，誰的積極性高、動作快，誰得到的補(bǔ)償就越多。區(qū)扶貧辦干部感慨地說，往年全區(qū)全年扶貧資金也就300萬元，基層扶貧項目申報資金必須經(jīng)過“計劃”、審批等多個關(guān)卡。去年實施農(nóng)村土坯房改造工程后，區(qū)財政一次性拿出5100萬元。由于補(bǔ)償高、獎勵多、資金有保障，極大地調(diào)動了基層干部和群眾的積極性。不少基層干部說，這是渭濱區(qū)有史以來對農(nóng)村建房補(bǔ)助力度最大的一次，必須抓住機(jī)會把這項民生工程辦早、辦快、辦徹底。
醫(yī)療脫貧破解因病致貧返貧
據(jù)統(tǒng)計，在渭濱區(qū)農(nóng)村3979人貧困家庭中，有908戶是因病因殘致貧，占到貧困戶總數(shù)的近65%，因病致貧返貧是農(nóng)村貧困的主要根源。面對“一場大病拖垮一個家庭”的現(xiàn)狀，今年，渭濱區(qū)委、區(qū)政府全面推行醫(yī)療脫貧計劃，提出率先在寶雞市實現(xiàn)貧困人口全面脫貧的目標(biāo)，目的就是解決貧困家庭看病就醫(yī)的后顧之憂，幫助因病致貧的貧困戶斬斷“窮根”，摘掉“窮帽”，實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)。
渭濱區(qū)實施醫(yī)療脫貧工作分三個階段進(jìn)行。一是健康體檢階段：對全區(qū)農(nóng)村建檔立卡貧困人口按每人300元的標(biāo)準(zhǔn)，和機(jī)關(guān)公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)相同，開展免費健康體檢，由各鎮(zhèn)統(tǒng)一組織貧困人口，區(qū)上派專車到各村接送到醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢。二是疾病篩查階段：由承擔(dān)體檢工作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成醫(yī)療專家組，對體檢結(jié)果進(jìn)行匯總、建檔、分析，形成規(guī)范的《體檢報告》一式兩份，一份密封后登門入戶送至本人，另一份按參檢者戶口所在區(qū)域交鎮(zhèn)衛(wèi)生院備份，以便跟蹤服務(wù)。同時，根據(jù)體檢結(jié)果將體檢人員劃分為健康人群、亞健康人群、疾病人群和疑似疾病人群四類。三是疾病診療階段：對于亞健康人群，根據(jù)健康狀況分為個性群體和共性群體兩類，個性群體由體檢機(jī)構(gòu)派專家組，有針對性地開展一對一健康教育，共性群體由體檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供診療專家，以村為單位統(tǒng)一進(jìn)行一次健康教育知識普及；對于疑似疾病人群，檢查結(jié)果有異常但又不能確診的，由體檢機(jī)構(gòu)及時告知本人，建議其進(jìn)一步檢查、確診；對于疾病人群，對需要住院治療的患者在鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行首診，鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能診治的，按《寶雞市分級診療、雙向轉(zhuǎn)診管理指導(dǎo)意見》要求，及時轉(zhuǎn)往上一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診治。對疾病人群中住院治療的，除新農(nóng)合、大病醫(yī)療保險、民政醫(yī)療救助后，剩余個人自付部分費用由區(qū)財政全額兜底救助，單次住院救助不超過5萬元，全年累計不超過20萬元。
為了保證醫(yī)療脫貧工作順利實施，渭濱區(qū)財政拿出1000萬元作為醫(yī)療脫貧專項基金，全力保障醫(yī)療脫貧工作的順利實施。截至目前，全區(qū)已有65個村2568名貧困人員接受了健康體檢，其中健康人群345人（占總?cè)藬?shù)13%），亞健康人群401人（占總?cè)藬?shù)16%），疑似疾病人群887人（占總?cè)藬?shù)35%），疾病人群935人（占總?cè)藬?shù)36%），其中建議門診治療455人，建議住院治療480人。查出患者中主要病種有高血壓、心臟?。ü谛牟?、風(fēng)心病等）、糖尿病、白內(nèi)障、婦科炎癥、結(jié)石病、關(guān)節(jié)疾病、疑似腫瘤等，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)體檢結(jié)果指導(dǎo)患者在市中心醫(yī)院、人民醫(yī)院、409醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)已住院335人，目前已審核救助39人，涉及救助資金102657元。
教育扶貧扶貧更扶“智”
甘廟村，現(xiàn)有9個村民小組，318戶，1170人。全村有耕地1471畝，退耕還林地522畝；林地5500畝。全村有一般貧困戶31戶102人，低保戶11戶35人。4月初，渭濱教體局全體機(jī)關(guān)干部深入高家鎮(zhèn)甘廟村，開展精準(zhǔn)扶貧包抓活動。
經(jīng)過與村干部簡短對接，在村干部的指引下，教體局機(jī)關(guān)干部分別前往各自包抓貧困戶家中，按照“先看房、次看糧、再看學(xué)生郎、四看技能強(qiáng)不強(qiáng)、五看有沒有殘疾重病躺在床”的摸查思路，與貧困戶拉家常，了解住房條件、家庭成員、經(jīng)濟(jì)來源等相關(guān)情況。
精準(zhǔn)脫貧貴在精準(zhǔn)，關(guān)鍵要因貧困原因施策、因貧困類型施策。渭濱區(qū)為保障貧困家庭青少年接受良好教育，不斷提升貧困家庭勞動力技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，斬斷貧困代際遺傳，對檔案貧困家庭子女入園、上學(xué)實行精準(zhǔn)扶持。
據(jù)了解，渭濱區(qū)對學(xué)前一年在園幼兒中的家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒（含農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前班）每年每人補(bǔ)助750元生活費，以確保困難家庭幼兒正常入園和生活。義務(wù)段農(nóng)村中小學(xué)生及城市低保學(xué)生按照國家教育部規(guī)定的必設(shè)科目提供免費教科書。農(nóng)村義務(wù)段在學(xué)校寄宿的家庭生活困難學(xué)生按照小學(xué)每生每年1000元，初中每生每年1250元（小學(xué)每生每天4元，初中每生每天5元，全年按250天計算），用于家庭生活困難寄宿學(xué)生的生活費補(bǔ)助。普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實行助學(xué)金，助學(xué)金分為兩檔，特困生每生每年2500元，貧困生每生每年1500元，主要用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費、住宿費及生活費開支。
中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按照2000元的標(biāo)準(zhǔn)予以免除學(xué)費。每生每年可享受2000元的助學(xué)金，在校生一次性給予3000元的助學(xué)補(bǔ)助。對當(dāng)年考入第二批及以上高等院校的貧困家庭子女給予6000元的資助。同時對考入高等院校的貧困家庭子女提供每年8000元的助學(xué)貸款，幫助其完成學(xué)業(yè)。
同時，渭濱區(qū)以提升貧困人口技能素養(yǎng)和就業(yè)能力、實現(xiàn)就業(yè)致富為目標(biāo)，針對貧困人員學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣、心理特點等，精心選擇課程內(nèi)容、培訓(xùn)教材，開設(shè)中餐烹飪、服裝工藝、焊接技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)四門核心培訓(xùn)課程，強(qiáng)調(diào)有用和實用，突出操作技能訓(xùn)練，培訓(xùn)一批具有中、初級技能的勞動者。
（責(zé)任編輯 師皎）
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