“未來(lái)三年，全縣將以產(chǎn)業(yè)脫貧為核心，努力實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。”為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，西鄉(xiāng)縣亮出了自己的“底牌”。
然而，對(duì)貧困戶而言，發(fā)展產(chǎn)業(yè)最大的難點(diǎn)是，資金從哪里來(lái)？雖然，銀行是重要來(lái)源，但是，由于缺乏有效的抵押和擔(dān)保，貧困戶想貸款并不容易，往往只能望“錢(qián)”興嘆。
資金如水，產(chǎn)業(yè)如魚(yú)。為破解資金難題，西鄉(xiāng)縣大膽探索因戶施策金融扶貧新機(jī)制，通過(guò)財(cái)政貼息等優(yōu)惠政策，支持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，打造以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的信貸扶貧“金鑰匙”，打開(kāi)了貧困戶“貸款難、不敢貸、很茫然”的“連環(huán)鎖”。
政府基金擔(dān)保：變“貸不到”為“輕松貸”
多年來(lái)，貸款難一直是制約西鄉(xiāng)縣貧困戶脫貧致富的主要瓶頸之一。
“要加快面向貧困戶發(fā)放1000元至5萬(wàn)元的小額扶貧貸款，確保全縣年投放扶貧貸款1.22億元，幫助貧困戶、貧困村發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)。”在今年脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)上，西鄉(xiāng)縣委書(shū)記演曉剛提出了新的要求。
西鄉(xiāng)縣聚焦小額扶貧貸款，與縣農(nóng)村商業(yè)銀行合作，每年提供1個(gè)億扶貧貸款，在冊(cè)貧困戶申請(qǐng)5萬(wàn)元以下、期限2年以內(nèi)，免抵押、免擔(dān)保、財(cái)政全額貼息，為貧困戶創(chuàng)業(yè)增收提供資金支撐。新機(jī)制猶如一泓清泉，成為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧增收的“活水”。
屈華健，是白龍?zhí)伶?zhèn)白龍社區(qū)貧困群眾。多年前，他希望通過(guò)規(guī)模養(yǎng)羊?qū)崿F(xiàn)脫貧夢(mèng)想，但因?yàn)槿鄙儋Y金，只能散養(yǎng)為數(shù)不多的羊，一家人的生活始終沒(méi)有大的起色。他說(shuō)，銀行貸款不但利率高，而且需要抵押，或者要找人擔(dān)保。他拿不出東西做抵押，別人怕他還不上，不敢為他擔(dān)保。
今年初，社區(qū)干部主動(dòng)找到屈華健，幫他與農(nóng)商銀行取得聯(lián)系，到指定窗口交上身份證復(fù)印件，在相關(guān)材料上簽上名字，就這樣輕輕松松地把貸款手續(xù)辦好了。屈華健喜出望外，逢人就說(shuō)，“我貸到款了！我貸到款了！”據(jù)悉，截至目前，僅白龍社區(qū)就有16戶57人輕松貸到了款，涉及金額達(dá)80萬(wàn)元。
堰口鎮(zhèn)大坪村三組貧困戶謝霞，嘗到貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的甜頭后高興地說(shuō)，“貧困戶貸款，政府給擔(dān)保，不需要自己抵押，這簡(jiǎn)直就是送上門(mén)的好事??！”原來(lái)，謝霞通過(guò)申請(qǐng)如愿地貸到5萬(wàn)元，建起了她的土雞養(yǎng)殖場(chǎng)，目前養(yǎng)殖土雞500余只。她說(shuō)，有了產(chǎn)業(yè)，脫貧致富是遲早的事。
對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，能確?！盎乜睢辈攀顷P(guān)鍵。為貧困戶能輕輕松松貸到款，自2015年起，縣財(cái)政每年籌資1000萬(wàn)元，設(shè)立“扶貧小額貸款擔(dān)?；稹保瑢魞?chǔ)存，按照扶貧擔(dān)?；鹋c貸款金額1:10比例，由農(nóng)商銀行為貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款。同時(shí)，對(duì)信用貸款進(jìn)展情況，進(jìn)行旬評(píng)比、月通報(bào)、年考核；扶貧、財(cái)政、金融部門(mén)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，促使小額扶貧貸款業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
打消群眾顧慮：變“不敢貸”為“爭(zhēng)著貸”
貸款難問(wèn)題解決了，可貸款的貧困戶卻寥寥無(wú)幾。原來(lái)，不少貧困戶仍顧慮重重：不可抗拒的重大自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，又浮出了水面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)重重，一旦失敗，將會(huì)讓原本貧困的家庭雪上加霜，不要說(shuō)脫貧，還款都是個(gè)問(wèn)題。眼看著大好的政策，卻因?yàn)樨毨簟安桓屹J”落不到實(shí)處，產(chǎn)業(yè)脫貧之路遇到了挫折。
面對(duì)如此窘境，讓抽調(diào)出的縣鎮(zhèn)村3000余幫扶干部，一下子著了慌。對(duì)此，縣政府與農(nóng)商銀行進(jìn)一步明確了相關(guān)政策：對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，則根據(jù)市場(chǎng)不確定因素、重大自然災(zāi)害等不同情況，由政府與農(nóng)村商業(yè)銀行共同分擔(dān)。同時(shí)，駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人、第一書(shū)記，紛紛走村入戶，詳細(xì)解讀小額扶貧貸款優(yōu)惠政策，一方面用典型示范帶動(dòng)，一方面幫助貧困戶制定產(chǎn)業(yè)脫貧計(jì)劃。最終消除了貧困戶的顧慮，增強(qiáng)了他們利用小額扶貧貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的信心。
“貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧才有希望。不貸款，就沒(méi)產(chǎn)業(yè)；沒(méi)產(chǎn)業(yè)，就別指望脫貧，不搏一搏怎么行？”日前，靠小額扶貧貸款發(fā)展土雞養(yǎng)殖的謝霞坦言，起初她也有顧慮，擔(dān)心萬(wàn)一養(yǎng)殖失敗了，一輩子都別想翻身。經(jīng)過(guò)駐村工作隊(duì)和村干部耐心的政策解說(shuō)，幫助她分析市場(chǎng)，算增收賬，徹底打消了她的顧慮，使謝霞決定“搏一回人生”。
如今，謝霞的土雞養(yǎng)殖場(chǎng)，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，越來(lái)越紅火，成了大坪村的焦點(diǎn)，周?chē)呢毨艏娂娗皝?lái)參觀?！斑@回真是貸對(duì)了?！敝x霞信心十足地說(shuō)，她打算進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，預(yù)計(jì)到年底，僅此一項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)收入6萬(wàn)多元，先還清欠債，再干一年，脫貧在望。
謝霞的經(jīng)歷，讓村里其他貧困戶坐不住了，他們紛紛找到村支書(shū)，要求申請(qǐng)小額扶貧貸款，走產(chǎn)業(yè)脫貧之路。僅堰口鎮(zhèn)，自去年實(shí)施政府擔(dān)保以來(lái)，就有160余戶貧困戶，爭(zhēng)相貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，涉及金額達(dá)700多萬(wàn)元。
演曉剛表示，西鄉(xiāng)縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，貧困人口基數(shù)大、分布廣。面對(duì)眾多有勞動(dòng)能力、有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶，要以地方財(cái)政貼息為保障，將金融與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，讓貧困戶跟著產(chǎn)業(yè)走，讓產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走，讓群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
一戶一法定產(chǎn)業(yè)：變“很茫然”為“有路子”
“任發(fā)勇，養(yǎng)豬120頭，補(bǔ)助資金2200元；鄧小華，養(yǎng)牛35頭，補(bǔ)助資金2300元……”日前，在貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目計(jì)劃備案表上，記者看到這樣的一組組數(shù)據(jù)。今年以來(lái)，西鄉(xiāng)縣按每個(gè)貧困村8萬(wàn)元，每戶貧困戶不超過(guò)5000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目，專項(xiàng)用于包扶村建檔立卡貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以及其他增收產(chǎn)業(yè)所需的設(shè)施、優(yōu)良種苗種畜等補(bǔ)助，以鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。
“小額扶貧貸款+產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，極大地調(diào)動(dòng)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。”縣扶貧辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，有了發(fā)展意愿，究竟發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，才能走上脫貧致富路？是每一個(gè)貧困戶必須思考的問(wèn)題。對(duì)此，不少貧困戶陷入茫然，不知如何是好。面對(duì)此狀，西鄉(xiāng)縣確定了“一戶一法”定產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)幫扶措施：根據(jù)入戶調(diào)查摸底情況，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，幫助貧困戶確定適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，確保提高“造血”功能。
任發(fā)勇，是堰口鎮(zhèn)大坪村四組貧困戶，之所以選擇生豬養(yǎng)殖，是因?yàn)樗B(yǎng)豬栽過(guò)“跟頭”，但也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。在幫扶干部支持下，去年他申請(qǐng)了5萬(wàn)元小額扶貧貸款，擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模。他信心滿滿地說(shuō)，“失敗是成功之母，它讓我汲取了教訓(xùn)，積累了經(jīng)驗(yàn)，我相信靠養(yǎng)豬一定能脫貧致富！”據(jù)悉，今年豬價(jià)穩(wěn)步走高，讓他賺到了“第一桶金”。
從“很茫然”到“有路子”，“一戶一法”讓貧困戶擺脫了迷茫，有了產(chǎn)業(yè)，心勁高、干勁足，紛紛在脫貧致富路上追趕超越。僅堰口鎮(zhèn)，通過(guò)小額扶貧貸款，扶持貧困戶種植業(yè)37戶161.5萬(wàn)元，扶持養(yǎng)殖業(yè)119戶527萬(wàn)元，其他產(chǎn)業(yè)4戶20萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)100%。
目前，西鄉(xiāng)縣已累計(jì)為2832戶貧困戶發(fā)放小額扶貧貸款1.3億余元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)戶均年增收800元以上，第一批涉及70個(gè)貧困村，每村8萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持資金已全部撥付到位，金融助推產(chǎn)業(yè)脫貧全面鋪開(kāi)。預(yù)計(jì)到2018年，全縣18670戶55147人將全部實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”脫貧轉(zhuǎn)變，使貧困群眾永續(xù)走上小康路。
（責(zé)任編輯 師皎）
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