【編者按】2016年4月，鳳凰網(wǎng)啟動大型扶貧報道項目《宣戰(zhàn)2020：中國扶貧?世界貢獻》，報道計劃選擇東中西五個省區(qū)進行深度報道，新疆和田地區(qū)、福建寧德市、貴州威寧縣、河北阜平縣和陜西安塞縣。
4月初，鳳凰網(wǎng)主筆赴和田北京援疆和田指揮部及受援地和田市、和田縣、墨玉縣、224團（北京對口援建和田地區(qū)一市三縣——和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣，及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十四師），采訪數(shù)十位北京援疆干部及人才，呈現(xiàn)南疆脫貧中的北京援疆經(jīng)驗。
南疆脫貧中的北京援疆經(jīng)驗
文/鳳凰網(wǎng)主筆陳芳
“十二五期間，北京援建資金更多投在改善城鄉(xiāng)居民住房、新改建學(xué)校、醫(yī)院、文化中心等，側(cè)重民生領(lǐng)域的輸血。十三五期間，重點側(cè)重造血功能，產(chǎn)業(yè)援疆會放到特別重要高度，從十二期間不足10%提高到28%，重點解決受援地的自我發(fā)展能力。”
4月5日上午，北京援疆和田指揮部項目調(diào)度周例會正在召開，已經(jīng)有兩年援建什邡和5年援建和田經(jīng)歷，剛剛由北京援疆和田指揮部規(guī)劃發(fā)展部長升任指揮部副指揮的汪兆龍，概括地向鳳凰網(wǎng)介紹了北京援疆思路的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)部、工程部、智力部等十幾個主要援疆部門負責(zé)人，通報了今年250多個援疆項目進展及需協(xié)調(diào)事宜，項目中有上億元的墨玉縣第二人民醫(yī)院二期工程，有上千萬的和田市嵌入式發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，有百萬的洛浦縣公安信息化建設(shè)項目，也有幾十萬的十四師婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶項目。
不做半拉子工程、每一分援疆資金要確?；ǖ降度猩?、統(tǒng)一協(xié)調(diào)督促受援方確保項目開工、開工率上半年70%下半年30%；通過產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，就業(yè)帶動致富，增強和田當?shù)刈晕野l(fā)展和造血能力；教育援建從校舍硬件打基礎(chǔ)向加強村級雙語幼兒園建設(shè)、培訓(xùn)校長和骨干教師等軟件能力提升上傾斜；醫(yī)療衛(wèi)生著重鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生院的建立，傳染病常見病預(yù)防體系的構(gòu)建，村民良好生活習(xí)慣的培養(yǎng)；為確保實效，人才掛職培訓(xùn)應(yīng)至少保證6個月，不能把培訓(xùn)當作福利，按照高端人才到北京、中層人才在疆內(nèi)、一般人才就地培訓(xùn)的原則，解決培訓(xùn)與當?shù)厝粘９ぷ髦g的矛盾；加強項目管理，北京援疆項目資金從審核到開工到完工，全程跟蹤；單靠給錢解決不了問題，怎么提升當?shù)貎?nèi)生動力？著重黨政干部能力提升和專業(yè)人才能力提升，“援疆干部來到這里不是解決人員缺口問題，而主要是發(fā)揮傳幫帶作用”；推進援疆項目，按照實事求是、真情援建、程序規(guī)范三個原則，敢于堅持原則，也不脫離受援地水平……
這場協(xié)調(diào)會從10：30開到13：30，仍未結(jié)束，現(xiàn)場聆聽完這場內(nèi)部協(xié)調(diào)會，北京援建和田地區(qū)的整體思路和重點工作，已大致清楚。
北京援疆是一項政治任務(wù)
2010年3月，全國對口支援新疆工作會議召開，標志著最大力度新一輪援疆的開始，19個援疆省區(qū)市每年拿出財政收入的一定百分比，建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位援疆機制。
北京對口援建和田地區(qū)一市三縣——和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣，及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十四師。事實上，自1997年，北京便對口援建和田地區(qū)。新一輪對口援疆工作啟動后，北京在資金、人才等方面投入力度前所未有。自2010年以來，北京已先后派出兩批700余名干部人才開展援建工作，其中，黨政干部三年一輪換，教師和醫(yī)生一年一輪換。目前北京援疆干部人才中，黨政干部114人、教師46人、醫(yī)生56人。
和田地區(qū)地處塔克拉瑪干沙漠邊緣，官方對該地區(qū)的判斷是“經(jīng)濟社會發(fā)展較為滯后，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，區(qū)情特殊復(fù)雜，反恐維穩(wěn)任務(wù)繁重，戰(zhàn)略地位極為重要”，在新疆去極端化工作中，和田地區(qū)亦是重點。
單從制約該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀因素來看，首先是自然條件惡劣，干旱缺水，每年浮塵天在200天以上，“和田人民苦，一天四兩土，白天吃不夠，晚上還來補。”這首在和田地區(qū)廣泛流傳的民諺是最真實的寫照。鳳凰網(wǎng)主筆曾在和田多次遭遇下沙天氣，不知不覺間滿嘴都是土，房間即使關(guān)上門窗桌子上也是一層沙。其次，交通不便，境內(nèi)尚沒有高速公路，鐵路和田也僅是一個終點，往東就沒有了。再次，就是產(chǎn)業(yè)不合理，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化幾乎處于起步階段。
和田地區(qū)貧困面大，所轄7縣1市中，和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣)7個縣均為國家扶貧工作重點縣，和田市為片區(qū)重點扶貧縣市。整個地區(qū)確定的貧困村達1077個，扶貧對象70余萬人，幾近全疆三分之一。又是一個少數(shù)民族高度聚居的地區(qū)。全地區(qū)232.43萬總?cè)丝?，維吾爾族占96.3%，農(nóng)業(yè)人口占85%以上，人均耕地面積僅為1.3畝。
今年2月，新疆曾專門就推進和田地區(qū)脫貧攻堅召開一場高規(guī)格座談會，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢率自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親赴和田?！巴七M和田地區(qū)脫貧攻堅加快發(fā)展是關(guān)系新疆全面建成小康社會、關(guān)系全疆社會穩(wěn)定和長治久安的重大工程。”張春賢在座談會上曾指出和田地區(qū)脫貧攻堅的重要性。
北京援建的一市三縣，貧困人口46.7萬，占整個和田地區(qū)近2/3，其中墨玉縣為全疆第二人口大縣，超50萬人，貧困人口20余萬。在和田，“援疆是一項政治任務(wù)”是北京援疆干部常掛在嘴邊的一句話，北京市援疆和田指揮部黨委書記、指揮盧宇國告訴鳳凰網(wǎng)，對口支援是完成中央交給的任務(wù)，在增進民族團結(jié)、促進社會穩(wěn)定和長治久安、增強各族群眾對中華民族的認同感方面，都有著特殊意義。
“十二五”期間北京援疆投入資金接近80億
“十二五”期間，北京援疆工作總的思路就是圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這一中央確定的新疆工作總目標，堅持全面援疆、真情援疆、科學(xué)援疆。全面援疆，即具體涉及城鄉(xiāng)居民住房及基礎(chǔ)設(shè)施配套、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人才培訓(xùn)、基層組織陣地建設(shè)、社會穩(wěn)定等方方面面；真情援疆，強調(diào)讓每一個援疆干部用真情真心去做援疆工作；科學(xué)援疆，強調(diào)尊重科學(xué)，把內(nèi)地一些好的發(fā)展理念和方法帶到和田。
盧宇國介紹，從實際援疆情況看，北京強調(diào)堅持首善標準、結(jié)合受援地需求、發(fā)揮京和兩地優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，根據(jù)當?shù)卦诨A(chǔ)設(shè)施、住房等方面的緊急需求，北京市援疆更多在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)上，更多是輸血式援助當?shù)亍?
“十二五”期間，北京市援疆資金總額達79.9億元。其中，市財政資金77.4億元，各界捐資捐物合計2.5億元，超額完成中央援助資金政策要求。
這些資金對和田當?shù)匾馕吨裁矗?
走在墨玉縣城，隨處可見北京援建成果，墨玉縣新城區(qū)主干道、水渠、綠化帶，包括路燈，使用的是援疆資金；縣人民醫(yī)院、維吾爾醫(yī)醫(yī)院，無論大樓還是內(nèi)部設(shè)備，都是北京援建；總投資1.1億元的墨玉北京中學(xué)，如今是當?shù)刈詈玫母咧?，投入使用不到一年，學(xué)生已達1200多人；十二木卡姆傳承中心、廣電中心大樓和發(fā)射塔；敬老院、特殊學(xué)校；園區(qū)建設(shè)、富民安居房、棚戶區(qū)改造、步行街改造、城市水電管網(wǎng)鋪設(shè)；干部人才培訓(xùn)……總之，看得見看不見的，過去五年，北京援建墨玉縣資金達21個億，完成大小80個項目。
在剛由行署副專員轉(zhuǎn)任和田地委委員、墨玉縣委書記的何軍看來，北京援疆，對墨玉縣來說是天大的幫助。他向鳳凰網(wǎng)透露，“十三五”期間，擬投入墨玉的援疆資金在33億左右，今年是7.85億，而墨玉縣去年財政收入僅2.3億。何軍坦陳，沒有援疆資金，作為縣委書記的他，很多事想干也干不成。
近80億的援疆資金都是怎么花出去的？
汪兆龍告訴鳳凰網(wǎng)，在安排項目資金的時候，一要落實中央重大決策，即圍繞著社會穩(wěn)定和長治久安為根本目標、落實自治區(qū)及和田地委作出的重大決策部署；同時要看地方現(xiàn)實發(fā)展中的短板是什么、是否為當?shù)丶毙琛⒛芊窠o當?shù)孛癖妿砝?、長遠能發(fā)揮什么效益，按照輕重緩急安排項目資金。
過去五年，北京援建項目資金安排集中在城鄉(xiāng)住房建設(shè)、社會事業(yè)投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、基層組織建設(shè)、人才培訓(xùn)六大領(lǐng)域，其中，城鄉(xiāng)住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、文化體育等民生領(lǐng)域所用資金55.48億元，占援疆資金總量的76.4%。
民生援疆：15.69萬戶安居富民房每戶補助1萬元
和田縣英阿瓦提鄉(xiāng)北部沙漠邊緣，含600套農(nóng)家小院、600座蔬菜大棚、占地6700畝的和諧新村，一年時間從沙土包中“生長”出來；二期和融新村也已搬入住戶；同樣，在和田市吉亞鄉(xiāng)北段沙漠腹地，開墾出的6萬畝沙漠土地上，一座含1000套富民安居房、2000座溫室蔬菜大棚、6000畝飼草料基地和養(yǎng)殖區(qū)、1萬畝特色林果業(yè)基地的團結(jié)新村更是蔚為壯觀。
2014年，中央第二次新疆工作座談會提出，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，增進各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進感情。和諧新村、和融新村、團結(jié)新村正是和田地區(qū)對嵌入式社會結(jié)構(gòu)的探索。
和田縣巴格其鎮(zhèn)農(nóng)民阿不力米提﹒薩地爾去年10月搬到和融新村，看到房子蓋這么好，就帶著妻子和三個孩子搬了過來。他家的院子里已經(jīng)栽上了葡萄樹、桃樹，蓋起了羊圈。
他的對門鄰居叫劉忠全，祖籍陜西漢中，院子里種滿了辣椒，承包了一個蔬菜大棚，直言這里的條件比老家好不少。
像阿不力米提和劉忠全這樣，共400多戶以維漢為主的村民嵌入式居住在和融新村，每家能分到一套80平米左右的安居房，帶一個院子，加一個蔬菜大棚，四畝果園。村莊統(tǒng)一規(guī)劃，地下管網(wǎng)、天然氣管道統(tǒng)一鋪設(shè)，每家小院與大棚均使用滴灌技術(shù)。和田縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新區(qū)管委會副主任陳國昌告訴鳳凰網(wǎng)，去年10月新村剛建好，附近村民多持觀望態(tài)度，如今報名人數(shù)已超規(guī)劃戶數(shù)，且維吾爾族群眾比例高于漢族群眾的比例。
民族嵌入式新村住房、農(nóng)業(yè)大棚、道路、村委會業(yè)務(wù)用房，幼兒園、小學(xué)等都有北京援疆資金的投入。
僅在北京市對口援建的一市三縣和兵團第十四師城鄉(xiāng)住房建設(shè)方面，北京五年共投入援疆資金22.73億元，其中包括自治區(qū)下達的15.69萬戶安居富民、定居興牧任務(wù)，新建城市棚戶區(qū)改造住房39.06萬平方米。北京還投入3.6億元用于改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，新改擴建城鎮(zhèn)水廠4個，改造供水管網(wǎng)9萬余米，實施農(nóng)村安全飲水工程，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，實施農(nóng)村天然氣入戶工程等。
產(chǎn)業(yè)援疆：工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的和田如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)
“嵌入式居住，僅僅解決住的問題，生產(chǎn)就業(yè)跟不上，看似好的政策最后可能埋下隱患”，汪兆龍告訴鳳凰網(wǎng)，和融新村、團結(jié)新村在規(guī)劃之初，便已考慮村民的就業(yè)問題。
和田縣和融新村，距離村莊百余米，便是400多座蔬菜大棚，西紅柿、黃瓜、草莓已到采摘季節(jié)。去年10月，北京援疆指揮部引進了新疆京和紡織科技公司，專門針對南疆氣候環(huán)境設(shè)計了新式大棚，輔之滴灌技術(shù)、沙土改良和種植技術(shù)，阿不力米提家的兩個蔬菜大棚，西紅柿第一季已上市，賣了7000元。
由于地理位置偏僻、氣侯條件惡劣、季節(jié)性缺水、產(chǎn)業(yè)工人緊缺，和田地區(qū)幾乎沒有什么像樣的工業(yè)企業(yè)。過去五年，北京援建資金用于產(chǎn)業(yè)的大概占到10%，累計投入10.61億元，重點用于特色林果業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，諸如支持洛浦北京農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，發(fā)展標準化大棚9000余座等，但是投入與收效不成正比，能真正引進的企業(yè)并不多。
在汪兆龍看來，和田地區(qū)如果像內(nèi)地那樣發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并不是那么容易，和田適合發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)？通過調(diào)查研究，北京援疆指揮部得出結(jié)論，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，“和田地區(qū)條件得天獨厚，日照時間長、晝夜溫差大、土壤空氣無污染，這個地方種什么都好吃”，汪兆龍告訴鳳凰網(wǎng)，隨著內(nèi)地大城市對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越高，和田地區(qū)原先產(chǎn)業(yè)上的劣勢有望轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢。
和田地區(qū)前期可以借鑒北京觀光采摘農(nóng)業(yè)，滿足周邊需求；對疆外，打造綠色有機食品和優(yōu)質(zhì)特色林果業(yè)，占領(lǐng)北上廣深高端市場；待產(chǎn)量上去，再進行深加工，他想到打造康師傅、統(tǒng)一方便面品牌的脫水蔬菜基地，“在和田種植、脫水，用集裝箱運出，附加值提高以后，運輸成本幾乎可以忽略不計”，汪兆龍認為，只有這樣一個覆蓋上下游的產(chǎn)業(yè)集群才能發(fā)展起來。
汪兆龍也坦言，目前和田地區(qū)本地市場小，拓展疆外市場，生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量又跟不上，加上運輸影響及招工難的問題，效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，“和田地區(qū)勞動力剩余與技術(shù)工人緊缺同時存在”。
去年下半年，北京援疆和田指揮部加大了產(chǎn)業(yè)援疆投入力度。盧宇國向鳳凰網(wǎng)透露，“十三五”時期，產(chǎn)業(yè)援疆資金投入從過去的不到10%提到28%，將加大對現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、滴灌技術(shù)、沙土改良技術(shù)、林果蔬菜冷藏加工、標準化廠房、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入力度。
教育援疆：從硬件到軟件超越教育本身
剛到和田不久，汪兆龍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當?shù)睾芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)冬季靠煤爐取暖，教室的墻是黑的，孩子們小手凍得冰涼，安全上也存在隱患。他想到對中小學(xué)供暖設(shè)施進行集中改造，但這樣的項目點多面廣、單體投資少、涉及部門多，能不能通過，起初他心里沒底。和部門同事提出論證方案后，得到了指揮部和受援方領(lǐng)導(dǎo)的認可，連續(xù)三年列入年度項目投資計劃，截止2015年底，共安排援建資金1.56億元，完成123所中小學(xué)校供暖設(shè)施改造，9.5萬名師生獲益。
援建224團并任職副團長的邵長城，兩年前初到224團，看到學(xué)生一天要上16節(jié)課，他直覺有違教育規(guī)律，他提出增加學(xué)生業(yè)余生活，每天減少4節(jié)課；凌晨兩三點到學(xué)校查崗時，發(fā)現(xiàn)學(xué)校院墻高度、校門口路障、執(zhí)勤保安等安全方面存在安全和管理漏洞，他第一時間向團領(lǐng)導(dǎo)提出改進措施……從師資力量到校園安全、后勤管理到教學(xué)成績提升，邵長城在教育上下的功夫最大。剛剛成立不久的224團中學(xué)，過去兩年連續(xù)摘得和田地區(qū)中考狀元，邵長城寄希望于第一屆高三學(xué)生明年高考在和田地區(qū)一炮打響。
重視教育，可謂北京援疆的一大亮點，也是北京的優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，北京用于教育的投入達17.1億元，占援建資金總量的23.6%，超過國家關(guān)于教育援疆資金比例不低于15%的政策要求。
和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣、224團，從農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城，從幼兒園到小學(xué)、初中、高中、職高，教學(xué)樓、實驗室、集中供暖設(shè)施、室內(nèi)教學(xué)設(shè)備，北京援建力度空前。據(jù)鳳凰網(wǎng)得到的數(shù)據(jù)，過去五年，北京新建、改擴建幼兒園、中小學(xué)、職校31所，對107所農(nóng)村寄宿制學(xué)校供暖設(shè)施進行改造，為22所示范校配備現(xiàn)代化教學(xué)儀器，不僅大大提高了受援地高中辦學(xué)水平，教育硬件設(shè)施短缺問題亦得到初步解決。
北京對和田地區(qū)的教育援助不只在硬件設(shè)施，軟件方面同樣重視。第八批第三期50多名援疆教師分布在一市三縣及兵團第十四師各個中小學(xué)。
4月7日，224團中學(xué)，北京援疆教師鄒鳳生正在給高二學(xué)生上函數(shù)課，聲音沙啞，這是他今天的第四節(jié)課。去年8月，學(xué)校接到援疆任務(wù)，沒人報名，鄒鳳生就說那我去吧。按照指揮部的初衷，北京援疆老師主要發(fā)揮傳幫帶作用，重點不在教書。但由于224團高中部剛剛成立，自然條件差留不住人，師資力量緊缺，加之現(xiàn)有老師缺少教學(xué)經(jīng)驗，鄒鳳生不僅要帶老師，還成了高二文理兩個班的主力老師。
“教育援疆的意義，早已超越教育本身，給了每一個和田孩子實現(xiàn)夢想的機會，讓他們的夢想變得觸手可及”，二次援疆的北京教師王洪忠告訴鳳凰網(wǎng)他感知的教育援疆。和他一樣二次援疆的還有董曉慧，她是延慶三小的黨支部副書記，作為黨員起個帶頭作用，在她看來再正常不過，去年期滿后她主動申請延長一年，源于和田孩子們的一句話“希望董老師陪我們一起長大”。
北京的教育援疆，在軟件方面，還體現(xiàn)在對新疆基層教師的培訓(xùn)上。4月1日上午，首都師范大學(xué)京疆學(xué)院，來自新疆克州烏恰縣老烏恰鄉(xiāng)焦于力干小學(xué)的老師阿特爾古麗正在上模擬課《羊和駱駝》，坐在下面聽講的是和她一樣來自新疆各地州最基層的老師。專為援疆成立的京疆學(xué)院，自2011年接收和田地區(qū)30多名廣播員培訓(xùn)任務(wù)，到接受1529名和田籍未就業(yè)大學(xué)生的再就業(yè)培養(yǎng)計劃，再到今天200多名的在崗教師雙語培訓(xùn)，五年來已為新疆培訓(xùn)1700多名教師，從京疆學(xué)院結(jié)業(yè)回到的教師，已經(jīng)在和田各地區(qū)發(fā)揮教學(xué)主力作用。
過去五年，北京共為新疆培訓(xùn)雙語教師、骨干教師和學(xué)校管理人才6600名，雙語教學(xué)水平大幅提升，鳳凰網(wǎng)主筆走訪的和田地區(qū)多所學(xué)校，從幼兒園到小學(xué)、中學(xué)，教師的雙語溝通大多不成問題。
盧宇國告訴鳳凰網(wǎng)，“十三五”期間，將重點向農(nóng)村雙語幼兒園傾斜，把雙語教育底子打牢；培訓(xùn)上重點抓校長等管理人員和骨干教師，把和田地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量提上去，“這些年和田地區(qū)學(xué)生的入學(xué)率、教學(xué)質(zhì)量、雙語能力等，都得到很大的提高，這對整個和田地區(qū)的發(fā)展、社會穩(wěn)定與長治久安，都將是根本性的支撐”。
醫(yī)療援疆：提升和田地區(qū)常見病防控能力迫在眉睫
今年3月剛剛來到墨玉縣的援疆醫(yī)生吳美富和陳景芝，兩人專業(yè)分別為疾控防疫與傳染病鑒定，屬當?shù)鼐o缺醫(yī)療人員。過去的一個多月，兩個人大部分時間在鄉(xiāng)下，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部跑遍，主要工作是督促脊髓灰質(zhì)炎糖丸的服用和居民食用碘鹽入戶檢測。
糖丸查漏補缺過程中，他們發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)村使用的還是土辦法，以孩子耳朵后面是否涂了紫藥水為是否服用的依據(jù)，信息管理的缺失存在重復(fù)接種風(fēng)險。在對居民食用碘鹽入戶檢測過程中，他們發(fā)現(xiàn)，由于一些煽動性謠言的存在，盡管是政府免費發(fā)放，有些農(nóng)民認為碘鹽不清真，沒開過封，仍然使用土鹽，而土鹽是導(dǎo)致甲狀腺等疾病高發(fā)的誘因。
從鄉(xiāng)下摸排回來，吳美富和陳景芝提出建每月衛(wèi)生防疫信息簡報，一方面呈送當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)了解本地區(qū)每月傳染病疫情情況，同時下發(fā)到各級醫(yī)療機構(gòu)，指導(dǎo)醫(yī)生對傳染病的鑒別和臨床診斷能力。吳美富告訴鳳凰網(wǎng)，已經(jīng)做了兩期，墨玉縣領(lǐng)導(dǎo)非常重視。
提升疾病防控能力，事實上這也是北京醫(yī)療援疆聚焦的重點。鳳凰網(wǎng)從北京援疆指揮部的一份報告中得知，和田農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生常識匱乏，極大制約了防病意識和防病能力，加之當?shù)匾恍┎恍l(wèi)生的生活習(xí)慣，往往導(dǎo)致傳染性疾病、地方性疾病高發(fā)多發(fā)。多位援疆人員告訴鳳凰網(wǎng)，和田地區(qū)肺結(jié)核等傳染病發(fā)病率較高，醫(yī)院防控隔離以及民眾對疾病的認知等方面存在一定漏洞。盧宇國痛心地告訴記者，他在下鄉(xiāng)做扶貧調(diào)研時，遇到幾位結(jié)核病患者，幾乎都是小病久拖，病情嚴重了，也是有錢就治，沒有錢了，或者癥狀稍微緩解以為好了，就又回去了，事實上病根未除，拖到最后再治愈就很難。
增強當?shù)孛癖姷姆啦∫庾R，在北京援疆指揮部看來是迫在眉睫，并已采取多種措施：組織援疆醫(yī)生到貧困、邊遠鄉(xiāng)村義診，邀請援疆醫(yī)生在電視臺進行醫(yī)療衛(wèi)生常識普及，印制衛(wèi)生常識宣傳品、常見傳染病預(yù)防要點，發(fā)放到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里等基層民眾手中，在26個偏遠且人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建結(jié)核病痰檢實驗室……
醫(yī)療援疆方面，北京過去五年共投入8.73億元，新建、改擴建市縣人民醫(yī)院、維吾爾醫(yī)院、十四師醫(yī)院7所，對12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施供暖設(shè)施改造，為17個醫(yī)院、婦幼保健院配備醫(yī)療設(shè)施，培訓(xùn)骨干醫(yī)生、基層醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)院管理人員4348名。
北京援疆和田指揮部辦公室副主任、和田地委宣傳部副部長張傳武告訴鳳凰網(wǎng)，今年以來，指揮部領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研對口支援縣市精準扶貧問題時了解到，當?shù)刎毨Ъ彝ブ杏薪种粚儆谝虿≈仑?，同時也發(fā)現(xiàn)當?shù)孛癖娪捎陂L期不衛(wèi)生習(xí)慣和醫(yī)療衛(wèi)生認識缺乏，有病未及時就醫(yī)以致小病養(yǎng)成大病現(xiàn)象較為嚴重，而相當一部分因病致貧家庭缺乏正確的治療觀念，既加重了經(jīng)濟負擔(dān)，又導(dǎo)致治療康復(fù)效果不明顯，針對這種情況，盧宇國等指揮部領(lǐng)導(dǎo)親自動員和組織帶領(lǐng)北京援疆醫(yī)生，利用節(jié)假日分批次組織到偏遠鄉(xiāng)村組織義診活動，對久病患者入戶開展聯(lián)合會診，提出權(quán)威的治療康復(fù)方案，期望給因病致貧家庭脫貧探索一條新路子。
文化援疆：現(xiàn)代文化對沖極端思想歷史上正本清源
“去極端化，怎么對沖？拿什么來抗衡極端化？我們不講大道理，就帶一波人下去，為民眾帶去雜技等喜聞樂見的文化表演，老百姓自己看，雜技就是這樣，眼界自然就開了”。從北京朝陽廣電局來到墨玉縣援疆的樊輝說的是，今年三月他陪著自治區(qū)藝術(shù)劇院雜技團“四個一批”文化惠民演出隊分赴16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出的事，所到之處，觀眾場場爆滿。兩件事情讓他頗為感慨：
剛開始沒想到會有那么多人，就在一個院里演出，結(jié)果里頭演出，院外屋頂上、樹上都站滿了人。演出完之后，一個老太太握著他們的手說“這是她看到的第一場演出”。“這要在北京演出，開門就進來，覺得不好你可以走，但在這個地方不一樣，里面滿了，外面還有那么多人進不來”，樊輝告訴鳳凰網(wǎng)，那一刻他感覺特別受感觸。
演出隊巡演四五天后，樊輝發(fā)現(xiàn)有幾個人的面孔特別熟悉，走到哪都能看到，不免有些疑惑，甚至擔(dān)心，問了才知道，這幾位當?shù)匦』镆郧皼]有見過這樣好的演出，看了第一場就想一直看，演出十天，他們從第一天跟到最后一天。
和田地區(qū)，在過去幾年，宗教極端勢力滲透嚴重，曾經(jīng)的歌舞之鄉(xiāng)多年不唱不跳，文化生活匱乏。早在2010年，自治區(qū)高層提出以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，近年又提出“去極端化”目標，新疆各地深入開展“去極端化”活動，宗教極端滲透現(xiàn)象得到遏制，鄉(xiāng)村氛圍開始好轉(zhuǎn)。此外，長期以來，三股勢力鼓吹的“泛突厥主義”、“泛伊斯蘭主義”，歪曲新疆歷史，鼓吹民族分裂，某種程度上也在鉗制當?shù)孛癖娮非蟋F(xiàn)代文明生活的正當需求，在部分人特別是當?shù)厍嗌倌曛挟a(chǎn)生了很壞的影響，
在長期研究意識形態(tài)工作的張傳武看來，這直接動搖的是新疆社會穩(wěn)定和長治久安的思想基礎(chǔ)。因此，加強文化援疆，構(gòu)筑各民族共有精神家園，對統(tǒng)一各族群眾思想、凝聚發(fā)展力量、促進社會穩(wěn)定和長治久安，都具有基礎(chǔ)性和長遠的意義。
他向鳳凰網(wǎng)介紹，新一輪援疆啟動以來，北京發(fā)揮國家文化中心的智力資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)權(quán)威機構(gòu)科研力量加強對新疆特別是南疆歷史文化及宗教問題研究，正本清源，在重大思想理論問題上辨析引導(dǎo)，取得了一定成效。以《文明.和田》特刊為例，該刊由北京市援疆和田指揮部、和田地委行署、兵團十四師聯(lián)合策劃，聘請許嘉璐、王蒙、馮驥才、葉小文、趙德潤等一大批業(yè)內(nèi)資深人士做顧問，追溯和田文明起源及對中華文明的傳承。其中一節(jié)以史實澄清諸如“維吾爾族是新疆唯一有萬年歷史的突厥民族”等“疆獨”炮制的謬論，直指一些列極端思想和行為的目標就是在新疆消滅伊斯蘭以外的一切文化信仰并排斥其他民族，當謊言被戳破，真相就更容易被群眾接受。
正本清源的同時，北京文化援疆五年共投入5.65億元，實施數(shù)字電視全覆蓋工程，建立人民日報南疆分印點，新建疆內(nèi)一流維語譯制中心，高標準建設(shè)地區(qū)文化館、圖書館、博物館、影劇院和縣市文化體育中心等。介紹完北京文化援疆的總體情況情況，張傳武特別強調(diào)“思想建設(shè)上，必須以立為主，有破有立”，如果說去極端化、反擊三股勢力的謬論是著眼于“破”，那加強現(xiàn)代文化引領(lǐng)、豐富群眾精神文化生活就是著眼于“立”，而且“立”更重要，任務(wù)也更艱巨。
理念援疆：給當?shù)毓賳T帶來理念沖擊和制度規(guī)范
關(guān)于援疆帶來的觀念轉(zhuǎn)變，墨玉縣委書記何軍曾對記者感慨地說，“說北京援疆對墨玉縣是天大的幫助，是因為除了大筆援疆資金和各類項目、人才等，更深遠的是對當?shù)馗刹考案餍袠I(yè)理念上的沖擊，以及給當?shù)馗刹繋碛^念上的轉(zhuǎn)變和制度上的不斷規(guī)范化”。
他坦言，墨玉縣由于自然條件艱苦、社會環(huán)境復(fù)雜，人才是最大的短板，選派來的留不住，很快跑了，“剛來的時候，做一份東西，我?guī)缀跫彼?，滿縣找不到一個人才，不得不花錢請第三方去做，有時候覺得這錢花得冤枉，但不花又不行，沒有資質(zhì)，做的東西別人不認可”。
何軍告訴鳳凰網(wǎng)，過去當?shù)刈鲰椖繘]有招標概念，也沒有規(guī)劃意識，就是先干活。但現(xiàn)在不一樣，值不值得立項、能給民眾帶來多少效益、是輸血還是造血、哪些地方可以少花錢多辦事、哪些地方需要規(guī)范等等，北京援疆將這些理念帶入墨玉，潛移默化中影響著本地干部，現(xiàn)在從可行性分析到規(guī)劃設(shè)計、項目申報、審批、招投標、監(jiān)理、最終驗收，墨玉縣黨政部門越來越規(guī)范，“不僅使工作開展起來更為順利，也能確保我們這些當?shù)馗刹?，去掉土八路氣，不容易犯錯誤”。
但開始并不是所有官員都理解適應(yīng)。曾有當?shù)馗刹繉偟胶吞锏耐粽堈f，“我們要是達到你們那個標準，就不是你們來援助我，而是我們?nèi)ピ懔恕?；有的干部逼急了甚至擺出“你們看著搞，支援就支援，不支援就拉倒”的姿態(tài)；還有的說要去找指揮部領(lǐng)導(dǎo)告狀。汪兆龍堅持自己的標準，外表儒雅的他會展現(xiàn)出強硬一面，“你可以找領(lǐng)導(dǎo)，即使領(lǐng)導(dǎo)礙于面子同意，我在辦公會上也會堅決反對。花援疆資金，我要對北京援疆項目負責(zé)。你可以恨我，但是我一天坐在這個位置上，就要求嚴格規(guī)范。如果缺人才，我可以幫著請人才、借外腦、提供技術(shù)支撐，但是你們得按規(guī)范辦，而且要學(xué)著自己干”。
“這也是一種援疆，我們帶來觀念上的變化、帶來管理水平的明顯提升，通過幾年的援助，當?shù)啬苓_到或接近我們的水平，這是最終目的。援助是為了將來不援助，是為了增強當?shù)卦煅δ?，有自我發(fā)展的內(nèi)生動力”，幾年下來，汪兆龍明顯感覺到當?shù)毓賳T項目管理水平和主動意識上了大臺階，有了質(zhì)的飛躍，他開玩笑地說，現(xiàn)在當?shù)馗刹恳哺矣谂艿絿野l(fā)改委等中央主管部門要項目了，有時甚至不再請北京援疆干部陪同了，這說明他們對管理運作好項目有了底氣，這兩年南疆鐵路東延、喀拉喀什河渠首水庫等重大項目都有了著落，對和田今后發(fā)展將起到重要支撐作用。
鳳凰網(wǎng)拿到一份2016年北京援疆項目匯總表，項目名稱、項目單位、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目數(shù)、總投資、資金構(gòu)成、完成投資、項目實施計劃、項目管理方式、督辦部門等，一目了然，公開透明、規(guī)范嚴謹。
即使這樣，前幾年仍出現(xiàn)項目前期論證不科學(xué)、缺少長遠規(guī)劃，導(dǎo)致項目完成后綜合效益發(fā)揮受制約的情況，對此，北京援疆干部、墨玉縣委副書記國學(xué)利深有體會。北京援建的墨玉北京中學(xué)，盡管建的時候已經(jīng)是和田地區(qū)規(guī)模最大的一所高中，但投入僅僅一年，學(xué)生人數(shù)的增長速度就超過了預(yù)期，他指著一棟三層樓的學(xué)校食堂告訴鳳凰網(wǎng)，已經(jīng)不夠?qū)W生就餐，現(xiàn)在要擴建，校園內(nèi)合適的地方都難找了。
同樣的問題，也讓北京援疆和田指揮部智力發(fā)展部副部長祈昕苦惱。4月7日，鳳凰網(wǎng)主筆和他一起到北京援建的各學(xué)校走訪，到和田市土沙拉鄉(xiāng)中學(xué)時，正值課間操時間，操場明顯不夠用，校園里所有能用的空地，包括樹林里都站滿了學(xué)生。當年學(xué)校都是危房平房，北京投入4000萬改擴建后2012年投入使用?，F(xiàn)在從初一到初三共44個班，學(xué)生總數(shù)超過1600人，超過設(shè)計能力近一倍。校長阿奇拉木告訴鳳凰網(wǎng)，去年一年就增加200個學(xué)生，到2017、2018年，小學(xué)生升上來，學(xué)校將更難以承受。記者所到的村幼兒園、小學(xué)，困擾校長最大的問題都是“學(xué)生增長太快，校舍不夠用”。為什么出現(xiàn)這個情況？就是前些年當?shù)厝丝跀?shù)據(jù)不完善，不報戶口的“黑戶”多，適齡兒童入學(xué)率也很低，導(dǎo)致主管部門對學(xué)位需求的預(yù)測，與實際存在較大偏差。
類似項目，按照流程，由受援地提出。但基礎(chǔ)信息不完善、規(guī)劃缺乏長遠考慮，歸根結(jié)底是受援地人才短缺和理念跟不上。針對這個情況，盧宇國比較強調(diào)北京援疆干部要主動作為，去影響當?shù)?，敢于堅持正確的理念，“有時候我也挺不客氣的，比如在看項目過程中，發(fā)現(xiàn)問題，我直接就說這個項目不能上，為什么不能上？地方財政才一個億，一個工業(yè)園區(qū)要砸?guī)讉€億，顯然不現(xiàn)實”。在盧宇國看來，對口支援，最大的是理念支援、智力支援，讓當?shù)卦诶砟詈退刭|(zhì)能力上有所提升。
過去五年，北京分類分級輪訓(xùn)縣鄉(xiāng)村三級黨政干部12647人，培訓(xùn)雙語教師、醫(yī)生、農(nóng)林畜牧、服裝設(shè)計、科技、金融、旅游、廣播電視、規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)管理等各類專業(yè)技術(shù)人才19042名。
多做雪中送炭的事，少做錦上添花的事
北京全面援疆，不僅體現(xiàn)在上述方面，還包括加強基層組織陣地、提升當?shù)鼐S穩(wěn)能力上。五年共投入1.15億元支持村、連隊黨組織陣地建設(shè)，新建、改擴建村委會(連隊)93個，新增基層群眾文化活動、民俗活動用房和村委會(連隊)業(yè)務(wù)用房4.8萬平方米；支持村集體經(jīng)濟發(fā)展，145個村建設(shè)獺兔養(yǎng)殖廠、地毯廠等小微企業(yè)，以增強基層黨組織的凝聚力；組織1082名村(連)支書、主任(連長)赴京輪訓(xùn)。維穩(wěn)方面的投資，則主要用于基層派所處的標準化建設(shè)、刑偵設(shè)備、公安信息化建設(shè)、公共場所監(jiān)控設(shè)備覆蓋等，由過去單純靠人維穩(wěn)、向借助科技維穩(wěn)轉(zhuǎn)變。
有援疆干部私底下曾抱怨，北京援疆不會做面子工程，干得都是老實吃虧還不一定短期見效的活，不像有的援疆省市，集中資金做一兩個標志性的大項目，哪個領(lǐng)導(dǎo)來都會去看一眼。
“我們援疆項目，要多做雪中送炭的事，少做錦上添花的事，更不能做扔到水里聽不到響的事”，這是盧宇國反復(fù)強調(diào)的理念。首善標準，全面援疆、真情援疆、科學(xué)援疆，北京更注重的是援疆的實際效果。
援疆下一步：光靠給錢解決不了根本
今年，是第八批援疆干部人才在和田工作的最后一年，“十三五”規(guī)劃的第一年。過去五年，近80億投入在補上和田硬件上的短板后，援疆接下來怎么援？
硬件上達標的鄉(xiāng)衛(wèi)生院，為節(jié)約電費，白天不敢開燈，病房里黑乎乎的；一些鄉(xiāng)村教室配備了先進的投影設(shè)備，但一些老師不會用；給醫(yī)院里配備了先進的檢測設(shè)備，甚至很長時間沒有開封……北京援疆的很多大樓配備設(shè)施，都是高標準的，如何在當?shù)匕l(fā)揮最大效用？
盧宇國向鳳凰網(wǎng)介紹，“十三五”期間，北京在援疆理念更加強調(diào)輸血向造血轉(zhuǎn)變，“過去也這么提，但受客觀條件限制，效果不明顯：我們建了很多東西，實際上主要還是在輸血”。對此，他認為，沒有辦法，必須有這么一個階段，“十二五”期間，北京援建的項目全是當?shù)丶毙琛?
但如何真正從輸血向造血轉(zhuǎn)變？盧宇國指出，必須要提高和田的自我發(fā)展能力和內(nèi)生動力，“光靠幫扶和支援解決不了根本問題，光靠給錢更解決不了問題，一定要把提升當?shù)貎?nèi)生動力和自我發(fā)展能力放在突出位置上”。
怎么提高當?shù)氐淖晕野l(fā)展能力？穩(wěn)定、就業(yè)、扶貧、人才，是和田地區(qū)突出要解決的問題。除了將產(chǎn)業(yè)援疆資金比例提高到28%，北京援疆指揮部還有更多考慮。
盧宇國向鳳凰網(wǎng)透露，“十三五”期間，指揮部專門安排了經(jīng)費支持和田人才隊伍建設(shè)，開展黨政干部能力提升工程和專業(yè)人才能力提升工程，建立高標準的人才公寓，“怎么提升和田的人才吸引力，這是根本。我們援疆的干部人才，不僅是解決這里的人才缺乏問題，更重要的是要發(fā)揮傳幫帶作用，讓當?shù)馗刹康哪芰λ刭|(zhì)提升”。2016年，和田地區(qū)又選送了20名青年醫(yī)療到北京安貞醫(yī)院等三甲醫(yī)院接受“一對一”導(dǎo)師制培訓(xùn)，希望幾年以后，當?shù)氐囊恍┘彪y病癥就地就能得到有效救治。
“十三五”期間，北京援疆的另一個理念是更加注重向基層傾斜，更多做一些讓基層群眾直接受益的事，讓他們有更多的獲得感，從而爭取和凝聚民心，“不搞形象工程，多做一些最能夠直接改善老百姓生產(chǎn)生活條件和增加老百姓收入的事”，盧宇國強調(diào)。和田地區(qū)70萬貧困人口的精準扶貧，60萬富余勞動力的充分就業(yè)，都是切入點。早在中央扶貧工作會議之前，北京援疆和田指揮部已經(jīng)要求各縣市把精準扶貧作為專門項目安排經(jīng)費?！熬珳史鲐?，對援疆工作而言也是很高的要求，不能像過去那樣抓大項目、抓投資進度，而是要更多點對點、差別化的投資需求”。盧宇國告訴鳳凰網(wǎng)，北京將繼續(xù)推進醫(yī)療扶貧，盡快啟動教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧等相關(guān)措施，同時，推進精準扶貧資金管理和使用方式創(chuàng)新，借助金融杠桿吸引社會資金參與扶貧。
盧宇國告訴鳳凰網(wǎng)，此外還會把交往交流交融放在更加突出的位置上，目的是什么？“發(fā)展不一定能解決社會穩(wěn)定和長治久安，但是不發(fā)展肯定解決不好這個問題，要把交往交流交融貫穿到整個援疆各項工作中去”。盧宇國總結(jié)這個過程為“增加獲得感、提高認同感、增進親切感”，“核心是認同感，邊疆的治理，要實現(xiàn)社會穩(wěn)定長治久安，認同感實際上是個基礎(chǔ)，有了認同，才能夠認識到只有融入到中華民族大家庭里，才能有很好的發(fā)展，況且我們本來就是一個大家庭。沒有這個認識，經(jīng)濟社會再發(fā)展也沒用”。
盡管援疆已是如此大的規(guī)模和力度，盧宇國坦陳，就和田地區(qū)的發(fā)展，除對口支援以外，還是要從國家層面去考慮一些問題，有一些事情不是對口援疆省市能做到的?！氨热缃逃?，從現(xiàn)在看，如果說滿足自治區(qū)提出來的14年免費教育，把北京天津安徽三個援疆省市所有經(jīng)費加起來，只干“蓋校舍”一件事，恐怕也僅是勉強夠用”，盧宇國認為，和田地區(qū)的發(fā)展，還需要中央進一步加強頂層設(shè)計，需要國家在重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目上加大投入，加大重大產(chǎn)業(yè)項目在南疆的布局，需要中央和自治區(qū)給予更優(yōu)惠的人才引進、培養(yǎng)政策，北京全體援疆干部人才將與受援地各族干部群眾一道，為打贏和田地區(qū)脫貧攻堅的硬仗而盡自身最大努力。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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