? 今年以來，昆明舉全市之力，匯全民之智，集各方之才，全力推進脫貧攻堅工作。目前，各項工作取得了階段性成果，呈現(xiàn)出“領導更加重視，目標更加明確，措施更加有力，投入更加加大，責任更加強化，考核更加嚴格，氛圍更加濃厚”等八大特點。
??昆明市是集都市、農村、山區(qū)、貧困四位一體的省會城市，現(xiàn)有東川、祿勸、尋甸3個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和倘甸扶貧開發(fā)試驗示范區(qū)，是全國有3個以上國家扶貧開發(fā)工作重點縣的省會城市之一。此境下，昆明市委、市政府將脫貧攻堅工作作為全市最大的政治任務、最大的民生工程，列入重要議事日程，納入全市“十三五”重點專項規(guī)劃之一。2016年，以減少6萬農村建檔立卡貧困人口和祿勸縣脫貧摘帽為目標，施行了一系列精準扶貧、精準脫貧的“組合拳”。
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開啟“掛圖作戰(zhàn)”1+5模式
??按工作目標，今年昆明市的農村扶貧開發(fā)主要任務是減少6萬以上建檔立卡貧困人口和7.5萬邊緣貧困人口，全市實現(xiàn)祿勸縣脫貧摘帽，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85個貧困村出列；完成3個、啟動3個整鄉(xiāng)推進，實施省級行政村整村推進15個，市級40個，精準扶貧示范村30個；建設宜居農房1萬戶以上，易地扶貧搬遷4000戶；完成農村勞動力培訓3萬人，轉移2.5萬人；實施省市到戶貸款2億元以上，扶持5000戶以上貧困戶。
??面對如此“強悍”的任務，昆明市精心謀劃、高位統(tǒng)籌，并先后在祿勸縣、尋甸縣、東川區(qū)召開精準扶貧精準脫貧工作推進會。其中，市政府“一把手”在祿勸縣召開脫貧攻堅專題會議，對祿勸縣脫貧摘帽工作需要解決問題進行研究，對祿勸縣提請幫助解決的12個方面困難給予解決。
??同時，以一張《昆明市精準脫貧攻堅作戰(zhàn)圖》為指南，以《昆明市精準扶貧脫貧路線圖》等5份精準扶貧精準脫貧“作戰(zhàn)圖”列表為支撐，全面開啟精準扶貧精準脫貧“掛圖作戰(zhàn)”1+5模式，做到不讓一戶貧困戶掉隊。
??此外，對因病因殘、因學因教、因自然災害、因文化素質較低、缺乏就業(yè)技能、勞動能力弱等原因造成返貧致貧的非建檔立卡戶，按照行業(yè)部門職能，采取醫(yī)療保障扶持、教育資助扶持、務工增收扶持、臨時救助扶持及其他扶持，使發(fā)現(xiàn)的返貧致貧戶半年內能夠脫貧。
??半年投入扶貧資金3.55億
??除領導重視外，昆明緊扣目標增加投入。統(tǒng)計顯示，今年壓縮市級財政支出，已投入扶貧資金3.55億元，是去年1.7555億元的2.02倍，實現(xiàn)翻番。爭取中央和省級財政扶貧資金3.16億元，是去年1.95億元的1.62倍。下達倘甸“兩區(qū)”財力性專項資金3億元。行業(yè)部門圍繞80%以上資金投向“兩縣兩區(qū)”的政策性要求，加大投入力度和工作力度。
??通過政府購買服務方式向金融機構籌集三年脫貧攻堅集中實施83.32億元資金，指定市扶貧辦等多個職能部門為項目主管部門，并作為購買服務主體。此外，加大金融扶貧，市級安排并下達700萬元財政貼息資金，用于發(fā)放1億元貸款的貼息，幫助貧困農戶發(fā)展生產，增加收入。
??在大量資金投入的同時，昆明堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，監(jiān)督跟著資金走”的管理方式。實行扶貧項目公告公示、備案、招投標、竣工驗收等制度。實行扶貧資金專戶管理、專人負責、專帳核算、審計監(jiān)督等制度，依法依規(guī)使用扶貧資金，確保扶貧資金流向清、用途明、效益好，用在刀刃上，造福貧困群眾。
??事實上，昆明扶貧脫貧之舉，不僅注重資金投入，還積極整合各方力量齊幫扶。比如，實施昆明市“百企（商）幫百村”精準扶貧行動方案，市級動員20家企業(yè)（商會），縣區(qū)動員51家企業(yè)（商會），對貧困村進行幫扶。此外，全市141個對口幫扶單位幫扶51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的239個貧困村，動員安寧市、晉寧縣、石林縣對口幫扶3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)調中煙公司對口幫扶倘甸“兩區(qū)”金源鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，已直接投入資金達15165萬元，協(xié)調立項資金9101萬元，動員社會力量投入資金153萬元，援助物資折款387萬元，實施各類項目2599項，已完成272項。
??產業(yè)“造血”加速脫貧
??圍繞扶貧攻堅總體要求，昆明市創(chuàng)新工作理念，結合實際制定了“六個一批”精準扶貧、精準脫貧方案，即發(fā)展生產脫貧一批、務工增收脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
??據(jù)悉，在生產發(fā)展脫貧一批工作中，昆明投入資金2032萬元，實施科技增糧，創(chuàng)建糧食高產15萬畝。加大合作88、麗薯6號等重點馬鈴薯品種更新復壯及種薯基地建設。開展水稻適度規(guī)模經營、種養(yǎng)結合及“油菜—水稻”水旱輪作景觀模式探索。實施省級中低改造項目3000畝。成功申報東川區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)1個，發(fā)展專項草食畜牧業(yè)項目13個。推薦申報祿勸縣、尋甸縣、宜良縣為國家電子商務進農村綜合示范縣，祿勸縣已批準實施，獲國家2000萬元資金支持，示范期兩年；申報祿勸縣和尋甸縣為京東電子商務扶貧示范縣；爭取把東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣列為光伏發(fā)電扶貧工作重點實施范圍。切實做好德青源公司金雞產業(yè)扶貧商談，初步確定在祿勸發(fā)展金雞產業(yè)扶貧，預計可長期有效帶動12722名貧困群眾實現(xiàn)人均增收1200元以上。投入1890萬元，建設42個美麗鄉(xiāng)村。投入1000萬元，發(fā)展油用牡丹20000畝。
??值得關注的是，在突出以城帶鄉(xiāng)，拓展扶貧開發(fā)新動能中，昆明提出“兩進兩出兩對接一提升”的扶貧開發(fā)工作新思路。其中，在勞動力走出農村的工作中，昆明通過開展“春風行動”暨“送崗下鄉(xiāng)”活動，在北京朝陽區(qū)召開招聘會，84家企業(yè)提供2.2萬個崗位，實現(xiàn)877人就業(yè)。投入資金2176.5萬元，完成培訓6.6萬人，其中：技能培訓0.66萬人，中高端培訓0.36萬人，創(chuàng)業(yè)培訓400人，引導性培訓5.5萬元，轉移就業(yè)8.1萬人，實現(xiàn)轉移收入4.6億元，實現(xiàn)培訓一人，轉移一人，脫貧一戶，帶動一片的良好效果。
??對失去生產勞動力貧困戶，昆明按照精準施保、分類保障、應保盡保、應退盡退的要求，對納入保障范圍的農村低保對象，嚴格實行分類保障，分為重點保障戶（A類）、基本保障戶（B類）、一般保障戶（C類），對于“無業(yè)可扶，無力脫貧”，納入農村最低生活保障；對于C類保障對象以扶貧幫扶和就業(yè)扶持為主，鼓勵其通過發(fā)展產業(yè)、自主就業(yè)和扶持就業(yè)，逐步退出低保范圍。僅今年上半年，昆明共投入社會救助資金26316萬元，祿勸縣10000人建檔立卡貧困人口納入農村最低生活保障。
??至少投4億元建設鄉(xiāng)村公路
??眾所周知，貧困地區(qū)大多分布在邊遠山區(qū)、高寒地區(qū)、干熱河谷地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，行路難、飲水難、增收難、上學難、看病難等問題依然突出。因此，加強貧困地區(qū)基礎設施建設顯得尤為突出和緊迫。據(jù)市扶貧辦介紹，目前市級財政已加大了對昆明北部地區(qū)交通基礎設施的投入，每年保底配套資金不低于4億元自然村公路，已下達“兩縣兩區(qū)”農村公路建設預計2079.8公里，擬爭取國家、省、市建設補助資金76761萬元。同時，圍繞構建人飲和農灌供水安全保障網、城鄉(xiāng)供水安全保障網、灌溉供水保障網，編制《昆明市脫貧摘帽水利項目可行性研究報告》，規(guī)劃11大類項目，總投資53.79億元。2016年至2018年期間計劃在貧困地區(qū)投資15.12億元用于集鎮(zhèn)供水、五小水利和農村人飲鞏固提升等水利項目建設。規(guī)劃實施35個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的集鎮(zhèn)供水工程，計劃投資3.75億元；規(guī)劃實施受益人口35萬人的農村人飲鞏固提升工程，計劃投資4.28億元；規(guī)劃實施172個貧困村的五小水利項目11.8萬件，計劃投資7.09億元。
??在衛(wèi)生扶貧方面，正積極爭取185個基層醫(yī)療衛(wèi)生建設項目納入中央預算內投資儲備項目，昆明市2016年第一批基層衛(wèi)生建設項目12個，總投資額6747萬元。建立市縣城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援關系，開展派駐醫(yī)師、培訓骨干、?？茙头?、業(yè)務指導等形式對口幫扶。更重要的是，昆明還充分利用扶貧大數(shù)據(jù)信息，加強與衛(wèi)計、民政、殘聯(lián)、社保等部門聯(lián)動，推進基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，有效遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。
（責任編輯 姜丹）
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