作為擁有八百多萬(wàn)人口的西安，扶貧是一場(chǎng)攻堅(jiān)克難的持久戰(zhàn)。
2013年，西安摸查貧困底子，574個(gè)貧困村，貧困人口36.6萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口的9.3%。同一年，西安吹響了這場(chǎng)持久戰(zhàn)的“沖鋒號(hào)”，啟動(dòng)了三年扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。2015年底，西安率先在全省按照現(xiàn)行國(guó)標(biāo)、省標(biāo)全面完成了貧困人口脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)由以往的輸血扶貧向造血發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變。
三年里，西安市全力推進(jìn)移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力提升和政策兜底等重點(diǎn)工程，貧困人口人均可支配收入達(dá)到3200元以上，實(shí)現(xiàn)了從單一扶貧到專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”扶貧，從“溫飽”型扶貧向“發(fā)展”型扶貧；低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)兩線對(duì)接的“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”。今年以來(lái)，針對(duì)新一輪扶貧任務(wù)，西安再次吹響“精準(zhǔn)扶貧”集結(jié)號(hào)，實(shí)施“雙百一萬(wàn)”、“五提一?！钡裙こ?，掀起扶貧開(kāi)發(fā)的新高潮。
“四級(jí)書(shū)記”抓落實(shí)精確識(shí)別精準(zhǔn)發(fā)力
“山里山外兩重天，少說(shuō)也差二十年。”秦嶺山區(qū)是塊兒扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，唯有“山外”帶動(dòng)“山里”，城市帶動(dòng)農(nóng)村才能徹底改善貧困群眾生活面貌。為此，西安市委、市政府提出了精準(zhǔn)幫扶、駐村聯(lián)戶的扶貧思路，讓市級(jí)單位各展所長(zhǎng)，開(kāi)展“兩聯(lián)一包”、“第一書(shū)記”駐村聯(lián)戶，確保實(shí)現(xiàn)全面消除貧困目標(biāo)。
經(jīng)多方調(diào)研，西安市委、市政府制定了市級(jí)脫貧標(biāo)準(zhǔn)——3200元的貧困人口脫貧目標(biāo)，突出“四級(jí)書(shū)記”抓扶貧，即市委書(shū)記親自研究部署、縣委書(shū)記靠前調(diào)度支持、鎮(zhèn)黨委書(shū)記帶頭組織推進(jìn)、村黨支部書(shū)記積極示范引領(lǐng)，在精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下功夫，強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)責(zé)任。
在扶貧道路上，西安市委、市政府不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，精準(zhǔn)“滴灌”分級(jí)識(shí)別貧困戶，讓“兩聯(lián)一包”駐村干部打通扶貧道路上的“最后一公里”。全市516個(gè)單位、24579名干部包村包戶實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困村的全覆蓋，將政府的扶貧政策、幫扶資源集中到以戶為單位的貧困人口家中。
三年攻堅(jiān)補(bǔ)短板“兩聯(lián)一包”謀發(fā)展
為了提前布局“補(bǔ)短板”，西安市通過(guò)超常的投入力度、全面的機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)使36.6萬(wàn)貧困人口按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)整體脫貧，為“十三五”時(shí)期西安全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一場(chǎng)以著力改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，逐步提高貧困人口自我發(fā)展能力，不斷增加貧困群眾收入達(dá)到3200元的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。
山路彎彎，充滿期待。
三年行動(dòng)計(jì)劃的第一年，首先是建檔立卡。有了翔實(shí)的數(shù)據(jù)檔案，才能做到對(duì)象精準(zhǔn)。那一年，扶貧側(cè)重于打基礎(chǔ)，西安市2萬(wàn)多名幫扶干部、社會(huì)愛(ài)心人士先后踏上崎嶇的山路，深入到“兩聯(lián)一包”幫扶點(diǎn)，逐戶調(diào)查、真情幫扶。第二年是干部駐村聯(lián)戶。包扶干部每年不少于180天的村中生活，為“窮親戚”出謀劃策，讓扶貧政策走進(jìn)千家萬(wàn)戶。第三年，提出“扶貧不是扶一時(shí)，唯有找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)才能扶一世?！睅椭毨罕娫谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上找出新的“效益生長(zhǎng)點(diǎn)”。
扶貧開(kāi)發(fā)要取得實(shí)效，關(guān)鍵在于解決人的觀念和素質(zhì)問(wèn)題。要在拔掉窮根上下苦功，必須激發(fā)貧困地區(qū)、貧困人口自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富、自強(qiáng)不息的內(nèi)生動(dòng)力。西安市實(shí)施“四個(gè)一批”促脫貧，即全力推進(jìn)能力提升工程，“走出來(lái)一批”；穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷工程，“搬出來(lái)一批”；著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工程，“富起來(lái)一批”；提升兜底保障水平，“養(yǎng)起來(lái)一批”。三年來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目和政策，給貧困村民送來(lái)了致富希望。
“兩線合一”同標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)脫貧有底氣
西安市數(shù)十萬(wàn)貧困人口主要分布在周至、藍(lán)田、戶縣、長(zhǎng)安、臨潼、高陵等7個(gè)縣區(qū)，貧困人口分布廣、程度深，貧困發(fā)生率高，與西安建設(shè)國(guó)際化大都市的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。針對(duì)這一市情，三年來(lái)，西安加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平上的差距，改善農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展環(huán)境和條件，發(fā)揮大城市的扶貧優(yōu)勢(shì)功能，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程，搞好搬遷扶貧，加快農(nóng)民和城市的融合，確保進(jìn)城農(nóng)民搬得進(jìn)來(lái)、穩(wěn)得下來(lái)、富得起來(lái)，建立起了“扶貧開(kāi)發(fā)+救助制度+保障制度”有機(jī)融合的扶貧工作體系。
2014年底，西安市低保標(biāo)準(zhǔn)為3060元，而脫貧標(biāo)準(zhǔn)卻在3200元，這種低保與脫貧標(biāo)準(zhǔn)不同線在當(dāng)時(shí)是相對(duì)普遍的。市扶貧辦負(fù)責(zé)人表示：“唯有對(duì)貧困群眾實(shí)行一把尺子、一個(gè)冊(cè)子，建檔立卡，形成一股合力全面推進(jìn)才能做到‘應(yīng)保盡?！?，讓所有貧困家庭都能得到有效幫扶，讓貧困群眾吃下‘定心丸’。”
2015年7月，西安研究出臺(tái)了《進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將低保線與脫貧線進(jìn)行對(duì)接，施行“兩線合一”，將低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3200元。將五類特殊貧困人口（貧困殘疾人，65歲以上喪失勞動(dòng)能力的貧困老人，家庭困難的高中生、大學(xué)生、中職生，家庭困難大病患者和移民搬遷人口）作為政策兜底扶貧的重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)行政策救助兜底脫貧。
“三位一體”大格局扶貧開(kāi)發(fā)常態(tài)化
藍(lán)田縣焦岱鎮(zhèn)，一個(gè)叫安寺溝的山村，來(lái)了一群福建人。他們是西安市福建安溪商會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳革逐和他的朋友、員工，共有22人。“我們來(lái)農(nóng)戶家調(diào)研，看看能幫上什么忙?！标惛镏鸾?jīng)過(guò)多次調(diào)研，充分商議，決定一，為村民進(jìn)行一次創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)，并現(xiàn)場(chǎng)簽訂就業(yè)意向；二，依托當(dāng)?shù)睾颂耶a(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，投資核桃深加工業(yè)，提高核桃產(chǎn)業(yè)效益；三，和烏雞養(yǎng)殖戶進(jìn)行互補(bǔ)互動(dòng)，為其提供技術(shù)和種苗，給21戶絕對(duì)貧困戶每家提供50只至100只烏雞種苗，以烏雞養(yǎng)殖促其發(fā)展；四，在西安建立安寺溝村烏雞銷售門(mén)店，并利用陜西禾正投資管理集團(tuán)有限公司的餐飲企業(yè)開(kāi)發(fā)烏雞宴，解決烏雞養(yǎng)殖業(yè)的銷售難題。
“兩聯(lián)一包”、移民搬遷、整村推進(jìn)等組成了專項(xiàng)扶貧，醫(yī)療、教育、社保等構(gòu)成了行業(yè)扶貧，愛(ài)心人士、商會(huì)、企業(yè)等匯成了社會(huì)扶貧，由他們共同組成了“三位一體”的大扶貧格局?！斑@張網(wǎng)織的細(xì)密，就能全方位改善群眾貧困狀況，走向富裕，奔向小康。”西安市扶貧辦負(fù)責(zé)人表示。目前，西安市“三位一體”大扶貧格局基本形成，齊頭并進(jìn)，確保對(duì)貧困地區(qū)各項(xiàng)投入高于全市平均水平，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力。
精準(zhǔn)脫貧新目標(biāo)持續(xù)攻堅(jiān)奔小康
截至今年3月，上一輪次扶貧攻堅(jiān)任務(wù)經(jīng)過(guò)“逐戶驗(yàn)收、層層公示、市縣兩級(jí)核查、第三方評(píng)估”結(jié)果顯示：在現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下，西安市實(shí)現(xiàn)了貧困人口脫貧的目標(biāo)?！半m已脫貧，但貧困戶的帽子還要繼續(xù)戴，政策還要繼續(xù)給?！必毨丝谌司杖脒_(dá)到3200元目標(biāo)達(dá)成，西安市委、市政府又提出了4000元的新目標(biāo)。扶貧脫貧，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，持續(xù)的“一對(duì)一”關(guān)心與幫助，讓眾多貧困群眾逐步樹(shù)立了脫貧、致富、奔小康的信心。
“瞄準(zhǔn)小康、突出重點(diǎn)、分類扶持是下一階段西安扶貧工作的主要思路，我們將村子分為重點(diǎn)扶持村和提升發(fā)展村兩類進(jìn)行扶持，將戶分為重點(diǎn)扶持戶、提升發(fā)展戶和無(wú)勞動(dòng)能力保障戶三類扶持。”西安市扶貧辦負(fù)責(zé)人表示。“雙百一萬(wàn)”工程是下一步扶貧工作的關(guān)鍵詞，以200個(gè)相對(duì)貧困村、1萬(wàn)戶相對(duì)貧困戶為重點(diǎn)扶持對(duì)象，其他脫貧村、脫貧戶為提高完善對(duì)象，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、移民搬遷和駐村聯(lián)戶等重點(diǎn)措施，使村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等得到明顯提升，戶的增收渠道進(jìn)一步穩(wěn)定、保障能力進(jìn)一步提高。
據(jù)悉，2016-2018年，西安市還將建起300個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)100個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施，扶持50個(gè)鄉(xiāng)村旅游村……未來(lái)將通過(guò)財(cái)政擔(dān)保撬動(dòng)銀行貸款資金，全面解決各戶的發(fā)展資金問(wèn)題，建立健全新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作體系。
（責(zé)任編輯 師皎）
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