?精密謀劃 精配力量 精研措施 精判成效
精準(zhǔn)扶貧看洛川
馬上就要過(guò)年了，58歲的史天合貼好門(mén)聯(lián)、清掃過(guò)道后，坐在老宅門(mén)前光溜溜的石頭上，茫然而又出神地望著孤寂清靜的小院。今年，他全家要離開(kāi)老宅，在新社區(qū)里過(guò)年。
石頭鎮(zhèn)的盤(pán)曲河村，地處洛河支流的溝底，是個(gè)只有38戶132人的小村莊，將整體搬到10公里以外鎮(zhèn)上新建的“石頭新城”社區(qū)集中安置。村書(shū)記張軍營(yíng)欣喜地說(shuō)，與老村莊冷清的狀況不同，已蓋好7棟小洋樓的新社區(qū)里人氣很足，年味很濃。
3年來(lái)，像“石頭新城”這樣的社區(qū)和移民安置點(diǎn)，洛川縣已經(jīng)建好和在建的共有22個(gè)，可容納安置5萬(wàn)多人。
洛川縣在“資金整合、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)”等政策措施的有力推動(dòng)下，全縣以“搬、包、扶、養(yǎng)”為載體，全面推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作，精準(zhǔn)脫貧初見(jiàn)成效。
跑遍所有貧困村，只為一個(gè)精確決策
洛川塬面廣闊，土層深厚，以盛產(chǎn)蘋(píng)果享譽(yù)世界，但在洛河及各支流密布的區(qū)域，溝壑縱橫，土地貧瘠。與絕大多數(shù)家底殷實(shí)的塬面果農(nóng)相比，這里條件差、底子薄、收入低。對(duì)全縣來(lái)說(shuō)，洛河峽谷地帶相對(duì)貧困的群眾，拖住了全縣整體邁向全面小康社會(huì)的后腿。
早在2012年8月，時(shí)任洛川縣縣長(zhǎng)的彭安季，面對(duì)溝溝岔岔散住的村落，就立下宏愿，一定要想辦法把這些困難群眾從溝里搬上來(lái)，讓他們跟上全縣致富奔小康的步伐。經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)地摸底調(diào)研，通過(guò)多次縣委常委會(huì)研究，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組群眾的聽(tīng)證，關(guān)于洛河峽谷地帶移民搬遷的一系列政策文件陸續(xù)出臺(tái)。
面對(duì)移民安置工程建設(shè)所需資金的天文數(shù)字，洛川人在縣上財(cái)政無(wú)力支付的情況下，按照“多口進(jìn)、一口出”的辦法，對(duì)資金項(xiàng)目進(jìn)行整合捆綁，將國(guó)家和省市的“移民搬遷”“避災(zāi)移民搬遷”“危窯危房改造”“社區(qū)建設(shè)”等項(xiàng)目資金統(tǒng)管統(tǒng)用。僅此一項(xiàng)方略，就“幾何式”地提升了資金使用效率。
4年來(lái)，洛川全縣已通過(guò)整村扶貧移民搬遷和避災(zāi)移民搬遷，共搬出群眾6140戶，有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)村組實(shí)現(xiàn)了整體搬遷，目前有21490名貧困群眾從“土窯洞”一步到位跨進(jìn)了“小洋樓”。
今年內(nèi)，全縣所有的安置房要全部建成，年底實(shí)現(xiàn)全部搬遷入住。世世代代居住在溝底的貧困群眾，將徹底告別窯洞，過(guò)上像城里人一樣的都市生活。
3000多名干部進(jìn)村入戶，只為4000戶精準(zhǔn)對(duì)象
洛川農(nóng)民人均蘋(píng)果純收入過(guò)萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)，高于全國(guó)和全省的平均水平。但自然條件較差的洛河峽谷地帶農(nóng)民人均純收入普遍只有2000元左右，而且由于多種不利因素的限制，思路不清，前程不明，致富無(wú)望，信心不足。
54歲的康平武，是洛川縣槐柏鎮(zhèn)上白河村人，2014年按照政府部署，搬遷入住到地處槐柏鎮(zhèn)黃金地段的社區(qū)110平方米的樓房里，日子過(guò)得和城里人沒(méi)有兩樣。
康平武說(shuō)，以前還舍不得溝底河川的那幾畝地，畢竟一年有兩三千元的收入，縣上、鎮(zhèn)上的干部反復(fù)動(dòng)員搬遷，他就是聽(tīng)不進(jìn)去。現(xiàn)在勉強(qiáng)搬到這里來(lái)，一下子感到以前過(guò)得那叫啥日子，真要感謝當(dāng)初干部們的苦口婆心。
現(xiàn)在康平武和村上的其他人一樣，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)開(kāi)小車、騎摩托到15里外的老村莊地里干活，自家的活干完后通過(guò)社區(qū)組建的“北川勞務(wù)中介公司”牽線搭橋，在鎮(zhèn)上附近的果園、果庫(kù)和建筑工地打工，基本上一天收入100元，一年能干5個(gè)月，幾項(xiàng)收入加在一起，比他原來(lái)在溝底的收入高出好幾倍。
洛川全縣和康平武有同樣經(jīng)歷、同樣感受的人，有好幾千。
精準(zhǔn)扶貧，首先要有精準(zhǔn)措施，然后才可能取得精準(zhǔn)效果。
通過(guò)群眾申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示監(jiān)督，洛川逐村逐戶核實(shí)認(rèn)定扶貧對(duì)象。隨后，按照無(wú)產(chǎn)業(yè)、因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W致貧和鰥寡孤獨(dú)、殘疾等6大類12項(xiàng)，詳細(xì)甄別，精準(zhǔn)分類。確定了無(wú)勞動(dòng)能力368戶783人，有勞動(dòng)能力但因病、因?yàn)?zāi)、缺技能、缺資金、自身發(fā)展能力不足等原因致貧3898戶11859人。
針對(duì)近4000多戶貧困戶急需脫貧的實(shí)際，洛川縣整合了“包扶低收入村”“五人工作組”“派駐第一書(shū)記”等扶貧政策力量，逐步建立了“四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)包片、縣委政府領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)包村、干部包戶”的包扶工作機(jī)制，并積極協(xié)調(diào)延長(zhǎng)石油集團(tuán)煉化公司、煉油廠、石化廠的52名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參與駐村包戶，最重要的是在全縣近萬(wàn)名財(cái)政供養(yǎng)人員中，動(dòng)員和組織了3043名駐村包戶干部，包抓3898戶貧困戶。
在細(xì)化精準(zhǔn)扶貧中，洛川縣明確了各部門(mén)、各單位、各干部的包扶目標(biāo)和包扶措施，詳細(xì)制定了“駐村包戶管理和考核辦法”，并從撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽掉9名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，擔(dān)任督查專員和督查員，專門(mén)從事全縣的精準(zhǔn)扶貧工作督查?？h鄉(xiāng)兩級(jí)嚴(yán)格制定了脫貧工作的“時(shí)間表”和“路線圖”，確保在2017年實(shí)現(xiàn)全縣全部貧困人口整體脫貧的目標(biāo)。
交口河鎮(zhèn)塬小溝深，扶貧任務(wù)異常艱巨?？h長(zhǎng)王明智在這里確定了4戶包扶對(duì)象后，崾崄河村就成為他時(shí)常往來(lái)的村莊。
49歲的劉百合因妻子殘疾全家致貧，王明智去年年初采取了四條幫扶措施，一是協(xié)調(diào)縣醫(yī)院對(duì)其妻進(jìn)行康復(fù)治療，二是搬入社區(qū)后，通過(guò)技術(shù)幫扶、勞務(wù)輸出，確保其家人均純收入今年達(dá)到4600多元，三是在政策范圍內(nèi)，介紹其大兒子參加縣上的特崗教師招聘，徹底解決了大兒子的再就業(yè)和家庭困難，四是為二兒子在上學(xué)方面提供幫助和資助。
一人就業(yè)，全家脫貧。洛川縣廣大黨員干部講政治、講奉獻(xiàn)、講愛(ài)心，頻繁出入貧困家庭，宣講政策、提供信息、介紹門(mén)路、幫助就業(yè)、協(xié)調(diào)貸款、督促培訓(xùn)，使許多貧困人家因此精準(zhǔn)脫貧。
使盡渾身解數(shù)，只為一個(gè)精確目標(biāo)
如何精準(zhǔn)扶貧，怎樣才能做到精準(zhǔn)脫貧，洛川縣想了不少辦法。
縣上規(guī)定，縣、鎮(zhèn)各級(jí)公益性崗位要優(yōu)先吸納有勞動(dòng)能力的貧困群眾來(lái)干。同時(shí)，整合全縣培訓(xùn)資源，對(duì)貧困勞動(dòng)力開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，確保貧困戶家庭至少有一名勞動(dòng)力掌握1至2門(mén)致富實(shí)用技術(shù)。最重要的是，通過(guò)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，將全縣的勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行整合，搭建勞務(wù)輸出輸入平臺(tái)，讓更多的洛川農(nóng)民足不出縣，就地打工，就地脫貧。
洛川縣精準(zhǔn)扶貧“一人一措，一戶一策”。對(duì)于那些果畜發(fā)展滯后、技能水平不高、脫貧信心不足的2238戶6542人扶貧對(duì)象，全縣各有關(guān)單位和包扶干部通過(guò)扶產(chǎn)業(yè)、扶技能、扶信心、扶志氣，下大力氣精準(zhǔn)幫助其盡快脫貧。
特殊群體，是扶貧的重點(diǎn)，更是脫貧的難點(diǎn)?？h委書(shū)記彭安季說(shuō)，全縣通過(guò)篩選甄別，對(duì)“三無(wú)戶、五保戶、鰥寡孤獨(dú)、殘疾人員”等特殊人群且不能自身脫貧的368戶783人，應(yīng)當(dāng)采取整合“低保、五保戶、殘疾人生活補(bǔ)助和高齡補(bǔ)貼”等資金的方法，由“政府兜底”，把他們?nèi)俊梆B(yǎng)”起來(lái)，進(jìn)行集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)，徹底解決這些特殊群體及其家屬親友的后顧之憂。
洛河峽谷地帶群眾整體搬遷后，洛川縣積極引導(dǎo)村組農(nóng)戶加快土地流轉(zhuǎn)，以土地租賃或入股的形式，引進(jìn)龍頭企業(yè)和合作社，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，繁育栽植業(yè)、旅游業(yè)，充分吸納搬遷群眾就業(yè)從業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道，努力打造全新的洛河峽谷經(jīng)濟(jì)帶。
今年，是洛川精準(zhǔn)扶貧階段性成果展現(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在洛川四塊大塬的塬面上，按照全縣的整體規(guī)劃，“一城四園七鎮(zhèn)十社區(qū)”的城鎮(zhèn)建設(shè)布局正在徐徐展開(kāi)，包括移民搬遷貧困人口在內(nèi)的70%全縣人口將居住在城鎮(zhèn)和新型社區(qū)，全縣圍繞蘋(píng)果生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)的22萬(wàn)果鄉(xiāng)人將共同分享改革紅利，一同搭乘奔向小康的快車。
（責(zé)任編輯 師皎）
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