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“走完這山是那山?！毙凶咴谑┑榭h的土地上，山高谷深、溝壑縱橫，“山多”是施甸縣的符號(hào)與象征，而在深邃的大山褶皺里，貧困成為最難攻克的堡壘。
作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、國(guó)家14個(gè)連片特困地區(qū)滇西邊境山區(qū)縣，要實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，有著60666名建檔立卡貧困人口的施甸縣，任重道遠(yuǎn)。越艱難，越要敢于啃硬骨頭，攻堅(jiān)拔寨，一步一個(gè)腳印扎實(shí)打牢脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)，全面小康的路上，施甸決不讓一個(gè)貧困地區(qū)掉隊(duì)。
循著新年的鐘聲，施甸縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走村入戶(hù)，探訪(fǎng)大山里的各個(gè)貧困角落，幫助貧困群眾算清經(jīng)濟(jì)賬、生活改善賬、子孫賬、教育賬、醫(yī)療賬、土地山林賬和搬遷后發(fā)展賬“七筆賬”?！皼](méi)有安居，談何小康。”縣委書(shū)記施繼平介紹，針對(duì)自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等不適宜生產(chǎn)生活地區(qū)的貧困群眾，施甸縣計(jì)劃在“十三五”期間完成3萬(wàn)戶(hù)10萬(wàn)人的易地扶貧搬遷，其中1萬(wàn)戶(hù)搬入縣城，完成項(xiàng)目投資100億元以上，真正讓貧困群眾挪窮窩、斷窮根。
易地扶貧搬遷，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來(lái)5年，圍繞全縣6萬(wàn)人的脫貧攻堅(jiān)工作，施甸縣切實(shí)改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富，保障搬遷群眾利益，確保他們搬得來(lái)、穩(wěn)得住，有發(fā)展、有奔頭。
立足實(shí)際搬離窮窩窩多措并舉斬?cái)嘭毟F根
46歲的董春成是何元鄉(xiāng)組軍門(mén)村上李子梅村民小組27戶(hù)居民中第一戶(hù)搬到縣城的，“政策好，我們也要跟著形勢(shì)走。”在施甸縣委、縣政府的幫助下，董春成在縣城買(mǎi)了一套兩室一廳、面積72平方米的安居房。這幾天他回到老家，準(zhǔn)備賣(mài)掉家里養(yǎng)的豬，打理完還未收割的莊稼，就到縣城里生活了。
上李子梅村距村委會(huì)11公里，而出村的6公里路仍然是沿山而建坑坑洼洼的土路，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天寸步難行?！翱磕_支撐著慢慢滑出去，左拐右拐，掌握不好平衡就會(huì)摔跤?！倍撼杀葎澲f(shuō)，路下面就是懸崖，每次出村都是膽戰(zhàn)心驚。讓他下定決心在縣城買(mǎi)房的另外一個(gè)原因就是每到雨水天就會(huì)“往下落”的地基，上李子梅村家家戶(hù)戶(hù)都是沿山而建，屋外便是幾十米高的山坡，一到雨季就會(huì)滑坡，經(jīng)常會(huì)有房屋、院子開(kāi)裂。“雨天都不敢住在家里?！?
缺水，同樣困擾著在這里的村民。沒(méi)有自來(lái)水，只能將雨水天的屋面積水引入水窖，用于一年的生產(chǎn)生活用水，如果家里養(yǎng)了牲口，水不夠用，村民只能從鄰村借來(lái)塑料桶，用拖拉機(jī)到12公里外的水溝里拉水，“也擔(dān)心溝水不干凈，只能拉回家燒開(kāi)之后再喝?！贝迕穸弘p蹙著眉頭介紹，運(yùn)回來(lái)的水每一方成本多達(dá)120塊錢(qián)，種莊稼就只能靠天下雨了。董春雙也決定報(bào)名到縣城購(gòu)買(mǎi)安居房了，“搬下去好啊，在外面一天掙50元錢(qián)，也比種地劃算?！钡娇h城后，孩子的教育問(wèn)題也能得到解決，這對(duì)于還未能出過(guò)一個(gè)大學(xué)生的上李子梅村來(lái)說(shuō)就是“福音”。
特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致施甸“一方水土養(yǎng)不活一方人”的現(xiàn)象，道路建設(shè)成本高、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、飲水困難、教育醫(yī)療水平滯后……都成為制約農(nóng)村發(fā)展的難題。為從根本上斬?cái)唷案F根”，施甸抓住國(guó)家加大易地扶貧搬遷政策支持力度的重大機(jī)遇，把易地扶貧搬遷作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，成立施甸縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，頒發(fā)《易地扶貧搬遷實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、有序?qū)嵤?、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效的原則，對(duì)自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、扶貧成本過(guò)高、生態(tài)環(huán)境脆弱等地的貧困群眾，按“先縣城、再集鎮(zhèn)、后中心村”的順序有序?qū)嵤┌徇w。目前，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共布局安置點(diǎn)27個(gè)，規(guī)劃在縣城安置1萬(wàn)戶(hù)、集鎮(zhèn)安置1.3萬(wàn)戶(hù)、中心村安置7000戶(hù)群眾。
在實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持把易地扶貧搬遷與旅游國(guó)際化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化融合，“一村一方案、一戶(hù)一辦法”，加大對(duì)搬遷戶(hù)的財(cái)政和金融支持，搬遷到縣城的建檔立卡戶(hù)每戶(hù)補(bǔ)助10萬(wàn)元，非建檔立卡戶(hù)補(bǔ)助8萬(wàn)元；搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的建檔立卡戶(hù)每戶(hù)補(bǔ)助7萬(wàn)元，非建檔立卡戶(hù)5萬(wàn)元；搬遷到中心村的建檔立卡戶(hù)每戶(hù)補(bǔ)助4萬(wàn)元，非建檔立卡戶(hù)補(bǔ)助1.2萬(wàn)元。有貸款意愿的搬遷農(nóng)戶(hù)還可向縣承貸公司申請(qǐng)6萬(wàn)元的住房建設(shè)轉(zhuǎn)貸資金，建檔立卡戶(hù)可享受3年政府貼息；符合農(nóng)村危房改造的貧困戶(hù)可享受5萬(wàn)元的農(nóng)村信用社危房改造優(yōu)惠貸款。
在建設(shè)中采取統(tǒng)規(guī)代建為主，統(tǒng)規(guī)聯(lián)建或統(tǒng)規(guī)自建為輔的方式，按照基礎(chǔ)條件成熟一批建設(shè)一批的原則，分批次分梯度實(shí)施易地扶貧安居點(diǎn)建設(shè)。民居建筑風(fēng)格突出區(qū)域民族特色，功能布局上滿(mǎn)足于現(xiàn)代生活需求。同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)移就業(yè)，有效解決農(nóng)戶(hù)“住房難、出行難、飲水難、看病難、上學(xué)難、發(fā)展難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“搬得出、留得住、能致富”。
走村入戶(hù)算清七筆賬做出承諾解群眾心結(jié)
2月13日，大年初六，木老元鄉(xiāng)大地村委會(huì)活動(dòng)室里熱鬧非凡，縣委書(shū)記施繼平正在為當(dāng)?shù)厝罕娭v一堂關(guān)于易地扶貧搬遷的專(zhuān)題課，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解、現(xiàn)場(chǎng)答疑、現(xiàn)場(chǎng)解難的方式宣講易地扶貧搬遷政策。
“我為什么要搬遷？我可以搬遷嗎？搬遷后我怎樣生活？我的老宅和土地怎么辦……”村民就自己關(guān)心的問(wèn)題紛紛提問(wèn)。
“你們居住的地方經(jīng)常會(huì)有滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，只有搬出去了才能實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)?！笔├^平一一解答，“縣委、縣政府出臺(tái)了干部包保責(zé)任，負(fù)責(zé)幫你們?cè)诳h城找工作，確保搬到縣城的農(nóng)戶(hù)天天有事做，天天有收入，保證你們的收入不比種地差……”
春節(jié)期間，施繼平帶領(lǐng)干部職工深入到木老元鄉(xiāng)大地村、姚關(guān)鎮(zhèn)富陽(yáng)村和瓦窯村，通過(guò)與群眾面對(duì)面交談、心貼心溝通，使全縣搬遷的相關(guān)政策在群眾的心里逐漸明朗起來(lái)。
為讓貧困群眾深入了解易地扶貧搬遷政策，施甸縣抓住全縣近8萬(wàn)外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)過(guò)春節(jié)的機(jī)會(huì)，動(dòng)員干部職工“湊份子”到回鄉(xiāng)農(nóng)民家里過(guò)年。全縣32名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、99家“掛包幫”部門(mén)、569名科級(jí)干部等7000多名干部職工在春節(jié)到來(lái)之際分赴1623個(gè)村民小組、近4萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)家中，開(kāi)展“走百村、串百戶(hù)、吃好百家飯、算清七筆賬、搬進(jìn)幸福窩”的主題實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村委會(huì)講政策、科級(jí)干部進(jìn)小組開(kāi)火塘?xí)h的方式，接受群眾“訪(fǎng)談”，和群眾一起分析致貧原因，提出脫貧策略，解答群眾的搬遷困惑,把易地扶貧搬遷宣傳做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶(hù)。
通過(guò)召開(kāi)縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)干部動(dòng)員大會(huì)，詳細(xì)分析易地扶貧搬遷“七筆賬”，更好、更全面向貧困群眾答疑解惑。將《施甸縣易地扶貧搬遷農(nóng)戶(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處置與管理辦法》等政策配套文件編印成圖文并茂、簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂的宣傳小冊(cè)子，列出“七筆賬”明細(xì)表，結(jié)合“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪(fǎng)”，組織縣鄉(xiāng)干部進(jìn)村入戶(hù)宣傳的同時(shí)，縣委宣傳部還組織民間文藝團(tuán)體自編短劇、小品等文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓搬遷政策、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、搬遷后的好處家喻戶(hù)曉，動(dòng)員群眾根據(jù)自身情況自主選擇搬遷到縣城、中心集鎮(zhèn)或中心村。
對(duì)于群眾關(guān)心的原承包土地、林地的問(wèn)題，施甸縣委、縣政府做出承諾：農(nóng)村土地承包關(guān)系不變，繼續(xù)保留農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶(hù)享有對(duì)原有承包土地的占有、使用和收益的權(quán)益，繼續(xù)享有國(guó)家對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性和保障性補(bǔ)貼；對(duì)于確權(quán)發(fā)證的承包林地，繼續(xù)歸原有農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，搬遷戶(hù)承包的林地可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，擁有原承包經(jīng)營(yíng)林地的收益。
為解決搬遷群眾的就業(yè)問(wèn)題，施甸縣積極開(kāi)展對(duì)搬遷群眾的職業(yè)培訓(xùn)，廚師、家政等培訓(xùn)活動(dòng)都受到了搬遷群眾的歡迎。同時(shí)，完善社區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)出2000多個(gè)臨時(shí)性就業(yè)崗位作為搬遷群眾進(jìn)城發(fā)展的過(guò)渡崗位，確保每戶(hù)搬遷戶(hù)至少有一人有工作、有固定收入。
通過(guò)全方位、多層次宣傳發(fā)動(dòng)，幫助貧困群眾樹(shù)立搬遷脫貧理念的信心和決心，讓廣大貧困群眾實(shí)現(xiàn)了從“不愿搬”到“自愿搬”，從“被動(dòng)搬”到“主動(dòng)搬”的轉(zhuǎn)變。目前，全縣共有6514戶(hù)農(nóng)戶(hù)，其中建檔立卡貧困戶(hù)2653戶(hù)報(bào)名搬遷到縣城、中心集鎮(zhèn)和中心村安置點(diǎn)，報(bào)名搬遷到縣城的有1376戶(hù)。
坐落在施甸縣城北面的安居小區(qū)，一棟棟淡紫色的五層樓房整齊地排列著，小區(qū)里寬闊的水泥路面一塵不染，一排排景觀樹(shù)生長(zhǎng)茂盛，競(jìng)相綻放的雛菊更是為小區(qū)增添了一抹亮色。段建增一家剛從何元鄉(xiāng)王家莊村攀枝花村民小組搬遷到了這里，今年22歲的他也順利從施甸職業(yè)中學(xué)畢業(yè)，目前在一家打印店做學(xué)徒，從農(nóng)村到城市、從顛簸的土路到平坦寬闊的柏油路、從土坯房到樓房……在大山里長(zhǎng)大的段建增將在縣城尋找他人生中的另外一種可能。
產(chǎn)業(yè)支撐拓寬致富路精準(zhǔn)施策增添新動(dòng)力
早春時(shí)節(jié)的舊城鄉(xiāng)一片生機(jī)，清澈的勐波羅河蜿蜒流淌，燦若朝陽(yáng)的木棉花如期而開(kāi)，裝點(diǎn)著河岸邊連綿不絕的高山。
屬于干熱河谷氣候的舊城鄉(xiāng)以蔬菜種植而著稱(chēng)，但是局限于狹窄的壩區(qū)，去年，隨著云南萬(wàn)家歡食品集團(tuán)有限公司的入駐，舊城鄉(xiāng)迎來(lái)了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，這個(gè)施甸縣的南部小鎮(zhèn)正發(fā)生著日新月異的變化。
“以前山上都是大片大片的甘蔗?！迸f城鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)王文洪介紹，隨著人工成本的增加、糖價(jià)的下降，老百姓種甘蔗已經(jīng)成為了賠本的“買(mǎi)賣(mài)”。如今大片的甘蔗地已被一棵棵長(zhǎng)勢(shì)良好的藍(lán)莓樹(shù)代替，白色的藍(lán)莓花正迎風(fēng)綻放，成為山間最靚麗的顏色。
去年，萬(wàn)家歡集團(tuán)在舊城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)畝建設(shè)大山基地用于藍(lán)莓種植?！斑@里的藍(lán)莓比其他地區(qū)的生長(zhǎng)快，上市也早一個(gè)月，豐產(chǎn)期的藍(lán)莓每畝純收入能達(dá)2萬(wàn)元?！被刎?fù)責(zé)人姚永平介紹，目前，萬(wàn)家歡集團(tuán)以每畝300元至400元的價(jià)格，在施甸流轉(zhuǎn)土地20600畝，建設(shè)集生態(tài)種植、農(nóng)業(yè)觀光、特色旅游等功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植觀光園。未來(lái)，公司將在木老元鄉(xiāng)、擺榔鄉(xiāng)、舊城鄉(xiāng)、酒房鄉(xiāng)、萬(wàn)興鄉(xiāng)、何元鄉(xiāng)、老麥鄉(xiāng)等地規(guī)劃種植特色水果8萬(wàn)畝，采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的方式，為枯柯河流域片區(qū)、高寒山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)提供支撐保障。
為解決搬遷群眾對(duì)土地利用的后顧之憂(yōu)，施甸縣采取農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革辦法，由政府依托實(shí)體融資公司統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，再按市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一承租給企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式，對(duì)搬遷農(nóng)戶(hù)的土地進(jìn)行規(guī)模化、公司化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
“通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，原來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)民身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，成為產(chǎn)業(yè)工人?！蓖跷暮榻榻B，除了土地租金的收入，當(dāng)?shù)厝罕娺€可以到基地打工或自己發(fā)展種植業(yè)，農(nóng)民一下子有了3份看得見(jiàn)的收入。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)也發(fā)揮了重要作用。“龍頭企業(yè)的引進(jìn)，充分開(kāi)發(fā)利用了舊城鄉(xiāng)的熱區(qū)資源，大大增加了貧困群眾實(shí)現(xiàn)全面小康的信心?！?
脫貧攻堅(jiān)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供持久動(dòng)力。施甸縣出臺(tái)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶持精準(zhǔn)到村到戶(hù)的政策機(jī)制，按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧等區(qū)域產(chǎn)業(yè)的謀劃布局，把推進(jìn)區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧到村到戶(hù)高度融合，讓貧困群眾實(shí)實(shí)在在享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。
隨著土地流轉(zhuǎn)效益的突顯，舊城鄉(xiāng)當(dāng)?shù)卮迕褚矅L到了甜頭。村民趙家富這幾天就思忖著搬到縣城的“大計(jì)劃”，他家里有64畝山地，以前種甘蔗，一年只有1萬(wàn)多元的收入，而現(xiàn)在僅土地流轉(zhuǎn)的租金就有2萬(wàn)多元。“孩子可以上個(gè)好的初中，看病也不用跑很遠(yuǎn)，自己可以在縣城打份工……”趙家富描繪著全家人未來(lái)的生活藍(lán)圖。
（責(zé)任編輯 師皎）
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