2014年春節(jié)前夕，習近平總書記冒嚴寒、踏冰雪赴內(nèi)蒙古考察，留下了抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作、保障和改善民生的深情囑托。
總書記的話語情真意切、要求力重千鈞。
保障和改善民生，貧困是短板，扶貧是關(guān)鍵，而幫扶誰、誰來扶、怎么扶則是一道高難度的考題。
擺在自治區(qū)各級黨委、政府面前的是這樣一個現(xiàn)實：截至目前，全區(qū)仍有國家標準貧困人口80多萬人，31個國家扶貧開發(fā)工作重點旗縣中，8個旗縣被列入國家集中連片特困片區(qū)。
誰都知道，這是一場啃“硬骨頭”的攻堅戰(zhàn)。
內(nèi)蒙古迎難而上，牢記總書記囑托，一曲嘹亮的脫貧攻堅沖鋒號鏗鏘吹響：“十個全覆蓋”全面改變農(nóng)村牧區(qū)公共服務設(shè)施；“六大任務”中扶貧攻堅位列首位；精準扶貧把準脈、開好方；“三個一”民生實事重點解決困難家庭的燃眉之急……
伴著脫貧攻堅一項項堅決有力、實實在在的舉措，內(nèi)蒙古正在向全面建成小康社會的目標加速奔跑！
“擂鼓聚將”——
理順機制、明確責任，打仗就得有章法
2014年，“簡政放權(quán)”在內(nèi)蒙古各級扶貧會議上，熱得有點“發(fā)燙”。
曾有扶貧干部到貧困村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某貧困村接到上級撥下來的45萬元扶貧資金，給村民都蓋上了牛棚。3戶貧困戶走下來，第一戶養(yǎng)了牛，第二戶養(yǎng)了羊，第三戶則養(yǎng)了雞。這說明了什么？調(diào)研的干部們反思：原因在于扶貧項目的決定權(quán)和資金使用權(quán)在干部手里，而不是最需要幫扶的群眾。
自2014年起，內(nèi)蒙古實施簡政放權(quán)，把原有的13類扶貧項目精簡整合為“三到村三到戶”、金融扶貧、移民扶貧和雨露計劃4項，將項目審批權(quán)全部下放到旗縣，“紅頂中介”減少了，結(jié)束了20多年來自治區(qū)審批扶貧項目的歷史。
簡政放權(quán)后，有效釋放了扶貧活力，也激發(fā)了基層干部和貧困群眾的內(nèi)生動力。自治區(qū)為貧困村安排的資金和項目怎么定，由村兩委班子提議、村民代表大會決議、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、旗縣政府審批。政府出政策、出補貼，群眾出工出力、自建項目。兩年來實施項目9120多個。
“權(quán)力清單”下放了，“責任清單”也出來了。自治區(qū)先后出臺了《關(guān)于創(chuàng)新扶貧工作機制深入推進扶貧攻堅工程的意見》《自治區(qū)省級領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困旗縣工作方案》《金融扶貧富民工程實施方案》《貧困旗縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會發(fā)展考核辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧資金審計監(jiān)督辦法》《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧對象退出管理工作方案》等一系列政策性文件、辦法，簽下了“軍令狀”，明確了責權(quán)利，為扶貧攻堅保駕護航。
“沙場點兵”——
頂層設(shè)計、精準施策，攻堅就得上利器
要啃硬骨頭，得有好牙口。自治區(qū)黨委、政府充分調(diào)研，頂層設(shè)計，推出一系列重要舉措，成為扶貧攻堅戰(zhàn)役中的利器。
2014年，自治區(qū)啟動了“十個全覆蓋”工程，這是自治區(qū)成立以來第一次全面系統(tǒng)大規(guī)模投資農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務設(shè)施的綜合性民生工程。自治區(qū)黨委書記王君在全區(qū)扶貧工作會議上指出：抓好“十個全覆蓋”就是抓脫貧攻堅。實施好“十個全覆蓋”工程，全區(qū)的貧困問題也就基本解決了。要確保貧困嘎查村一個都不能漏、貧困農(nóng)牧民一戶都不能落。
截至目前，全區(qū)“十個全覆蓋”工程已經(jīng)累計完成投資886億元，全區(qū)84.4%的行政嘎查村實現(xiàn)全覆蓋。
同樣是2014年，自治區(qū)出臺了“三到村三到戶”精準扶貧方案，即“規(guī)劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶”，在覆蓋全區(qū)77%貧困人口的2834個貧困嘎查村展開，為每個嘎查村安排1個幫扶單位，選派一支駐村工作隊，為每個貧困戶確定1名幫扶責任人。集中解決了扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的問題。
與此同時，“五個一批”工程開始實施：對生存條件惡劣的通過易地搬遷脫貧一批，對生活在重點生態(tài)功能區(qū)的通過生態(tài)補償脫貧一批，對有勞動能力的通過發(fā)展生產(chǎn)和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批，對子女上學的通過抓好教育脫貧一批，對喪失勞動能力的通過社會保障兜底一批。
“五個一批”工程收到了實實在在的效果，截至目前，全區(qū)已累計投入移民專項資金32.5億元，將居住在生態(tài)脆弱區(qū)的6.32萬戶、22.17萬貧困人口通過搬遷實現(xiàn)脫貧。因地制宜實施產(chǎn)業(yè)化扶貧項目444個，扶持貧困村發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。僅2015年，“雨露計劃”就資助貧困學生7460名，每人補助1500元。
“三個一”民生實事，是自治區(qū)針對困難家庭實施的特殊扶持政策。從2013年起，為農(nóng)村牧區(qū)每個低收入家庭每年每戶發(fā)放1噸取暖煤。2014年起為城鄉(xiāng)每個低保家庭大學生每人每年資助1萬元助學金。為每個零就業(yè)家庭至少解決1人就業(yè)，實現(xiàn)了零就業(yè)家庭動態(tài)清零?！叭齻€一”民生實事惠及336.7萬農(nóng)牧戶、4.15萬名貧困家庭大學生和4800個零就業(yè)家庭。
2015年是“十二五”收官之年，僅在這一年，內(nèi)蒙古就投入各類扶貧資金400多億元，18萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困人口人均可支配收入由上年的2780元增加到3100元以上。
一項項民生投入，是施政者“但愿蒼生俱溫飽”的責任和情懷；一串串收入增加的數(shù)字，代表脫貧百姓實實在在的安穩(wěn)日子。以這個節(jié)奏，內(nèi)蒙古距離自己的脫貧目標更近了：2017年，26個自治區(qū)級重點貧困旗縣全部摘帽；2020年，31個國家級重點貧困旗縣全部摘帽，貧困人口實現(xiàn)脫貧。
“增糧加草”——
金融參戰(zhàn)、杠桿撬動，沖鋒就得放大招
幾年前，赤峰市巴林左旗碧流臺鎮(zhèn)四方城村爭取到150萬元的扶貧資金。這筆錢該咋花？有人說用這錢來買羊，有人說按窮富程度分到戶。可全村的1124口貧困人口，分到人頭人均不過1300元。
鎮(zhèn)委書記劉海峰提出，把這筆錢放到銀行作抵押放大貸款，用貸款買羊，掙錢后還貸。最后，這150萬元扶貧款按比例放大后，為貧困戶辦出700萬元的貸款。如今，四方城村肉羊存欄量由2012年初的6000多只猛增到現(xiàn)在的4萬多只，養(yǎng)殖戶每戶純收入達到2萬元以上。
近兩年，“金融扶貧”在內(nèi)蒙古脫貧攻堅中顯得“長袖善舞”，確切地說，金融在農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)中已然成為強有力的杠桿。
創(chuàng)新扶貧資金使用方式，變無償為有償，且放大使用。把扶貧專項資金作為金融部門擔保金，資金放大10倍后有償為貧困農(nóng)牧民發(fā)放貸款。
自金融扶貧富民工程啟動以來，內(nèi)蒙古著力改革扶貧項目和資金管理機制，扶貧方式由過去的大水“漫灌式”向“滴灌式”轉(zhuǎn)變，扶貧資金由“無償”向“有償”轉(zhuǎn)變，扶貧功能由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。
自治區(qū)82.9%的貧困人口，主要分布在興安盟、烏蘭察布市、通遼市和赤峰市。近兩年，“金融扶貧”這支“長袖善舞”的杠桿，讓內(nèi)蒙古貧困農(nóng)牧民體會到金融資本的力量。
截至目前，赤峰市累計發(fā)放扶貧貸款23.18億元，讓220個嘎查村的1.6萬多貧困人口受益。通遼市已累計投放金融扶貧富民工程貸款23.22億元，五年來整合危土房改造資金30.91億元，讓60萬貧困群眾喜遷新居。烏蘭察布市累計投放金融扶貧貸款22億元，有173個貧困嘎查村農(nóng)牧民受益。
據(jù)了解，兩年來，自治區(qū)共發(fā)放各類金融扶貧貸款176億元，有40.84萬戶、144家扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社直接獲得金融扶貧資金支持。參與金融扶貧的機構(gòu)由最初的農(nóng)行1家擴展到農(nóng)信社、包商銀行、中國銀行、中華聯(lián)合保險等9家，覆蓋的旗縣也由最初的57個貧困旗縣擴大到81個。
兩年前，總書記在錫林郭勒草原的冰天雪地里為各族人民祈福；兩年后，總書記的囑托言猶在耳。在“十二五”收官之際，內(nèi)蒙古充滿信心地交上了一份脫貧攻堅的答卷：
——“十二五”期間，內(nèi)蒙古全區(qū)各類財政扶貧專項資金投入192億元，較“十一五”增加了138億元。自治區(qū)本級累計投入61.43億元，是“十一五”期間的16倍。按下了扶貧開發(fā)“快捷鍵”，開啟了扶貧開發(fā)“加速度”。
——“十二五”期間，內(nèi)蒙古貧困人口從258萬人減少到80多萬人，貧困發(fā)生率從19.7%下降到6%，貧困人口人均純收入從1437元增加到3100多元。五年間，減少178萬貧困人口，貧困發(fā)生率下降了13.7個百分點，年均收入增長16%……
——“十二五”期間，內(nèi)蒙古貧困旗縣學齡兒童入學率比例由95.8%提高到96.6%，自然村幼兒園或?qū)W前班普及率由6.4%提高到30%。全區(qū)貧困旗縣低保標準提高到年人均3454元，五保對象集中和分散供養(yǎng)標準達到年人均7513元和3916元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%。
歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。為了確保如期實現(xiàn)脫貧目標，內(nèi)蒙古攜著只能成功、不能失敗的決心和舉措，亮劍前行，迎接全面建成小康社會的明媚春光。(記者趙丹)
【微評】苦干實干全力攻堅
“民亦勞止，汔可小康?！毙】担@個古老的詞匯，寄托著老百姓對幸福生活的向往。全面建成小康社會，貧困是短板。脫貧攻堅，就是要將短板補齊。惟其如此，全面建成小康社會的目標才能如期實現(xiàn)。
我區(qū)目前仍有80多萬貧困人口，主要分布在革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)、邊境地區(qū)和農(nóng)牧交錯地帶，這些地區(qū)貧困面大、貧困程度深、貧困發(fā)生率高，是減貧工作中的“硬骨頭”?？梢哉f，脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)到了攻城拔寨的關(guān)鍵時期。
自治區(qū)黨委、政府牢記習近平總書記的囑托，心系各族貧困群眾，全面深入推進“十個全覆蓋”工程，建立精準扶貧機制、改革扶貧資金管理機制，健全干部駐村幫扶機制，完善金融服務機制，創(chuàng)新社會參與機制，讓更多來自政府、市場、社會的扶貧資源得以匯聚，使貧困人口見到穩(wěn)定脫貧的希望。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。消除貧困，改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我們相信，有了各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導和科學決策，有了時不我待、只爭朝夕的緊迫感，有了苦干實干、久久為功的必勝精神，打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)的目標一定會如期實現(xiàn)，小康社會的幸福陽光必將普照草原。
（責任編輯 師皎）
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