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“十二五”期間，西藏向“絕對貧困”發(fā)起“總攻”，實現(xiàn)了全區(qū)41.42萬貧困群眾穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2010年的49.62%下降到32.95%，貧困群眾收入增長幅度高于全區(qū)平均水平3個百分點。目前，西藏的扶貧開發(fā)工作初步形成了政策扶貧、專項扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、援藏扶貧“五位一體”，政府、市場、社會協(xié)同推進的“大扶貧”格局，交出一份令人矚目的減貧“成績單”——

政策扶貧“十二五”期間，西藏扶貧投入達到歷史最高水平，共投入財政專項扶貧資金91.9億余元，較“十一五”增加65.6億余元，增長了2.49倍。其中，中央財政扶貧資金投入69.4億余元，西藏財政扶貧資金投入17億余元。地（市）、縣兩級財政也加大自身投入力度，兩級財政共投入財政專項扶貧資金5.4億余元，為解決貧困群眾脫貧提供了財力支撐。并且通過實施整鄉(xiāng)推進、以工代賑、到戶扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧及興邊富民，減貧成效顯著。2011年至2015年，西藏5年減少貧困人口58萬人。

金融扶貧

西藏作為全國集中連片貧困地區(qū)，“十二五”期間，適應扶貧對象、扶貧階段、扶貧任務的新變化，創(chuàng)新創(chuàng)造，推動扶貧開發(fā)由輸血式、粗放式、被動式、分散式向造血式、精準式、參與式、整體式轉(zhuǎn)變。2000年，農(nóng)行西藏分行創(chuàng)造性地推出“鉆、金、銀、銅”四卡信用貸款產(chǎn)品，并將這一模式推廣。依靠農(nóng)行的四卡貸款，西藏有50多萬貧困人口脫貧，其中更是“貸”出一批百萬富翁和千萬富翁，有力地激發(fā)了廣大農(nóng)牧民的創(chuàng)業(yè)致富勁頭。西藏其他金融機構(gòu)也積極創(chuàng)新金融服務送達方式，切實打通藏區(qū)金融服務“最后一公里”。截至目前，西藏278個金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過流動金融服務實現(xiàn)服務全覆蓋。

專項扶貧“十二五”期間，隨著強化駐村扶貧管理，推進定點扶貧與駐村工作的有效對接，西藏各地農(nóng)牧民增收致富有了新路子，生產(chǎn)生活水平有了新提高，經(jīng)濟社會發(fā)展有了新跨越。各駐村工作隊立足村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和貧困情況，訪貧問苦，為村集體做規(guī)劃、謀思路、定措施、搞項目，開展農(nóng)牧民種植技能培訓、修建采砂廠、特色產(chǎn)品加工廠……共落實項目2.74萬個，發(fā)展集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織1.4萬個，幫助農(nóng)牧民勞務輸出126.1萬人次，直接增加農(nóng)牧民現(xiàn)金收入15.1億元。正是這樣一批又一批扶貧項目的落實，西藏貧困人口逐年減少。

產(chǎn)業(yè)扶貧“十二五”期間，西藏利用自身優(yōu)勢，把與貧困地區(qū)和貧困群眾緊密相關的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的對象，全區(qū)打造出了林芝家庭旅館、阿里星空旅游、拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)等扶貧名片，惠農(nóng)富民。并且積極開展“雨露計劃”，培訓農(nóng)牧民工。2015年，西藏培訓農(nóng)牧民4.89萬余人，投入資金8890萬元，人均補助1800余元。以拉薩凈土產(chǎn)業(yè)惠農(nóng)富民為例，截至目前，拉薩市城關區(qū)累計投入4.45億元，共實施凈土健康產(chǎn)業(yè)項目15個，惠及群眾4930戶、14947人，戶均年增收6000元，切實實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收致富雙贏。

援藏扶貧“十二五”期間，西藏充分發(fā)揮對口援藏優(yōu)勢，大力開展援藏扶貧，80%的援藏資金向農(nóng)牧區(qū)傾斜，有的地區(qū)還專門安排援藏資金用于扶貧開發(fā)。同時，西藏制定出臺了一系列特殊優(yōu)惠政策，組織動員各類企業(yè)、社會團體、社會組織和廣大公眾積極參與扶貧開發(fā)；鼓勵駐藏軍隊和武警部隊積極開展擁軍愛民活動，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補，彰顯軍隊扶貧幫困特色。自治區(qū)還組織安排了各個區(qū)(中)直單位對口幫扶重點貧困鄉(xiāng)，各地(市)、縣也相應安排了定點扶貧工作隊幫扶當?shù)氐闹攸c貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，從而實現(xiàn)了全區(qū)重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的全覆蓋。

（責任編輯 姜丹）