精準(zhǔn)識貧精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
楊彥芳
在習(xí)總書記視察湘西州重要指示精神引領(lǐng)下，國家扶貧開發(fā)工作重點縣古丈縣正全力實施精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,確保打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰(zhàn)。
整合“三類資源”，強化工作合力。一是整合項目資源。改變資源分散、體制分割、管理分治的碎片化扶貧方式，推動扶貧資金使用由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。二是整合干部資源。采取“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、單位包村、隊員駐村、干部扶戶”的方式，引導(dǎo)扶貧力量由分散扶持向集中攻堅轉(zhuǎn)變。三是整合社會資源。為各類企業(yè)、社會組織和愛心人士搭建“村企共建”平臺，使扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。
完善“四個機制”，推動責(zé)任落實。一是建立結(jié)對幫扶機制。推行“單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶”全覆蓋，不脫貧不脫鉤。二是建立利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，保證農(nóng)戶獲取入股分紅、土地流轉(zhuǎn)補償金和務(wù)工報酬等多項收入。三是建立金融扶貧機制。啟動金融機構(gòu)助保貸業(yè)務(wù)，破解參與扶貧的經(jīng)濟實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的難題。四是建立動態(tài)管理機制。做到了“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有檔、縣有信息平臺”，動態(tài)管理識貧脫貧情況。
實施“五項措施”，確保扶貧實效。一是實施產(chǎn)業(yè)幫扶。鼓勵貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)文化村鎮(zhèn)旅游項目，實現(xiàn)家門口就業(yè)增收。二是實施教育幫扶。加大農(nóng)村義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)力度，實施貧困學(xué)生救助工程。三是實施技能幫扶。加大職業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，定期組織各級科技特派員進村開展技術(shù)服務(wù)。四是實施搬遷幫扶。對缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的邊遠高寒山區(qū)農(nóng)戶，實行有序搬遷。五是實施救助幫扶。加快社會保障體系向貧困群眾全面惠及，對喪失勞動能力的貧困對象兜住基本生活底線。
（作者系古丈縣委書記）
扶貧重在保民生
秦小國
作為省級貧困縣的雙牌縣，要按照精準(zhǔn)扶貧要求，圍繞提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量兩大重點，突出抓好三件大事，向貧困總決戰(zhàn)，向全面小康大進軍。
改善生產(chǎn)生活條件。在啟動鄉(xiāng)鄉(xiāng)互通、村村互通工程的同時，穩(wěn)步推進水淹區(qū)、偏遠地區(qū)、災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾異地搬遷。探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村住宅集中建設(shè)，加快推動農(nóng)村環(huán)境污染治理。對貧困地區(qū)、貧困對象，要做到一鄉(xiāng)一策、一村一策，一家一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施。
健全社會公共服務(wù)。要進一步提高干部職工的津補貼水平，提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，努力提高社會就業(yè)水平。加強養(yǎng)老服務(wù)，加大民政救助力度。加快公共醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，讓全縣人民住得起院、看得好病。啟動全民健身中心建設(shè)，廣泛開展群眾文化體育活動。進一步加強生態(tài)保護，不斷增加人民的舒適感、幸福感和榮譽感。
大力突出教育扶貧。要堅持教育優(yōu)先，增加教育投入，推動教育強縣。義務(wù)教育學(xué)校要建成合格學(xué)校，并實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園全覆蓋，對農(nóng)村偏遠教師實行特殊津貼補助制度。全面加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和實用技術(shù)推廣，形成知識改變命運、知識戰(zhàn)勝貧困、知識創(chuàng)造財富的生動局面。
（作者系雙牌縣委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長）
創(chuàng)新模式，確保扶貧到人
劉忠宏
開展精準(zhǔn)扶貧，就須改過去“面”上扶貧為“點”上扶貧，扎實開展到村到戶到人的扶貧工作。具體可推行以下幾種模式：
派駐工作組＋機關(guān)干部參與模式。要改變僅派駐扶貧工作組參與扶貧建設(shè)的單一模式，變成由扶貧工作組牽頭，引領(lǐng)單位廣大干部職工積極參與扶貧幫困。
委派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛職工作模式?？膳舌l(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)優(yōu)秀青年干部輪流到村支兩委掛職工作：參與加強基層組織建設(shè)，選好配強村干部隊伍；加強基層民主政治建設(shè)，轉(zhuǎn)變村干部工作作風(fēng)；健全村務(wù)工作保障機制，激發(fā)村干部隊伍活力。
引入社會力量志愿幫扶模式。要發(fā)動和引導(dǎo)社會力量助力精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃項目的實施，激勵越來越多的社會各界愛心人士、民間組織、社會團體、私營企業(yè)以各種形式積極投身到扶貧幫困公益事業(yè)中。
（作者系省委宣傳部、省文明辦干部）
扶貧攻堅應(yīng)做到“三個結(jié)合”
黃大勇
當(dāng)前，我省扶貧工作已進入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。在下一步的精準(zhǔn)扶貧攻堅中，應(yīng)做到“三個結(jié)合”：
重點突破與整體推進相結(jié)合。在繼續(xù)解決好制約貧困群眾生產(chǎn)、生活、發(fā)展難題的基礎(chǔ)上，實施區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、民生保障、環(huán)境改善等重大項目，從根本上阻斷貧困代際傳遞的外部條件，夯實貧困群眾脫貧致富基礎(chǔ)。
專項扶貧與多方協(xié)作相結(jié)合。把有勞動能力的貧困人口作為專項扶貧主要對象，重點在改善其生存居住條件、扶持發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)、增強自我發(fā)展能力上做文章。創(chuàng)新體制機制，廣泛組織動員各方力量參與扶貧，著力推動資金、人才、教育、醫(yī)療等各類資源向貧困地區(qū)有效流動。
主體作用與示范帶動相結(jié)合。注重發(fā)揮貧困群眾在脫貧致富中的主體作用，同時依托當(dāng)?shù)靥厣Y源，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)扶貧示范園區(qū)；支持致富能手發(fā)揮“傳幫帶”作用；加快發(fā)展各類專業(yè)合作組織，采取入股分紅、建園到戶、大戶代管等多種方式，增強貧困地區(qū)“自我造血”功能。
（作者系長沙市岳麓區(qū)洋湖街道工委書記）
實施“精準(zhǔn)滴灌式”扶貧
譚精益
作為全省扶貧開發(fā)重點縣，新寧一改過去的“大水漫灌式”扶貧為“精準(zhǔn)滴灌式”扶貧。
找準(zhǔn)“滴灌點”?！暗喂喽c”是實施“精準(zhǔn)滴灌式”扶貧的前提。新寧按照習(xí)總書記提出的“六個精準(zhǔn)”要求，通過“一看房、二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎”的方式，在全縣全面推開貧困人口精準(zhǔn)識別，把“滴灌點”落實到戶到人。
鋪好“滴灌網(wǎng)”?！暗喂喑删W(wǎng)”是實施“精準(zhǔn)滴灌式”扶貧的關(guān)鍵。新寧把“一訪二進”、“三聯(lián)三送”活動與精準(zhǔn)扶貧工作有機結(jié)合起來，組成132個工作隊、67個幫扶隊駐村扶貧，幫助貧困村制定產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，將全縣所有貧困戶、貧困人口都連接起來，構(gòu)建成一張聯(lián)系緊密的“滴灌網(wǎng)”，提高了扶貧的針對性和有效性。
建好“蓄水池”?！俺刂杏兴笔菍嵤熬珳?zhǔn)滴灌式”扶貧的核心。對扶貧重點村，新寧在大力整合各部門扶貧資金的基礎(chǔ)上，在財政預(yù)算中作出重點專項安排，確保“蓄水池”中“常灌常有”；對非重點村脫貧這個當(dāng)前扶貧盲點，新寧將通過爭取上級資金扶持、整合產(chǎn)業(yè)資金、抽取5%的“三公”經(jīng)費、能人幫扶和金融扶貧等措施，積極挖掘“水源”，保證“蓄水池”中“有水長流”。
（作者系新寧縣縣長）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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